- •Порядок рассмотрения жалобв европейском суде по правам человека
- •Книга II м.А. Рожкова, д.В. Афанасьев, ю.В. Тай
- •Место европейского суда в структуре европейских органов
- •Об увеличении потока жалоб, повлекшем изменение порядка их рассмотрения европейским судом
- •Продолжающаяся реформа европейского суда
- •1. Повышение гибкости процедуры реформирования судебных механизмов.
- •2. Создание нового механизма по "фильтрации" жалоб.
- •3. Повышение авторитета практики Европейского суда в государствах - членах Совета Европы.
- •4. Формы взаимодействия между Европейским судом и национальными судами. Консультативные запросы
- •6. Присуждение "справедливой компенсации".
- •7. Процедура пилотного постановления.
- •8. Дружественное урегулирование (мировое соглашение) и примирение.
- •9. Расширение полномочий Комиссара по правам человека.
- •10. Институциональный аспект контрольного механизма.
- •Тенденции дальнейшего реформирования работы европейского суда с целью повышения его эффективности
- •Компетенция европейского суда
- •Специфика дел европейского суда
- •Регламент как основной акт, регулирующий организацию и порядок деятельности европейского суда
- •Европейский суд по правам человека регламент (1 мая 2013 года)
- •7 Июля 2003 года, 13 ноября 2006 года)
- •Раздел I. Организация и работа суда
- •Глава I. Судьи
- •29 Марта 2010 года)
- •Глава II. Председательство в суде и роль бюро
- •20 Февраля 2012 года и 14 января 2013 года)
- •17 Июня и 8 июля 2002 года)
- •Глава III. Секретариат
- •13 Ноября 2006 года и 2 апреля 2012 года)
- •14 Января 2013 года)
- •Глава III разд. I Регламента регулирует порядок выборов Секретаря и двух его заместителей, определяет обязанности Секретаря и организацию работы Секретариата Суда.
- •Глава IV. Деятельность суда
- •Глава IV разд. I Регламента посвящена деятельности Европейского суда. Данная глава не претерпела принципиальных изменений.
- •Глава V. Устройство суда
- •4 Июля и 7 ноября 2005 года, 29 мая и 13 ноября 2006 года)
- •17 Июня и 8 июля 2002 года)
- •13 Ноября 2006 года)
- •14 Января 2013 года)
- •2002 Года, 13 декабря 2004 года, 13 ноября 2006 года)
- •Глава V разд. I Регламента регулирует устройство Суда - порядок формирования и состав Большой Палаты, Секций, Палат и Комитетов, деятельность единоличных судей.
- •Раздел II. Порядок производства
- •Глава I. Общие положения
- •8 Июля 2002 года, 7 июля 2003 года, 4 июля 2005 года,
- •13 Ноября 2006 года и 14 мая 2007 года)
- •13 Декабря 2004 года)
- •16 Января 2012 года и 14 января 2013 года)
- •17 Июня и 8 июля 2002 года, 7 июля 2003 года,
- •13 Ноября 2006 года и 2 апреля 2012 года)
- •13 Ноября 2006 года)
- •Глава I данного раздела Регламента устанавливает общие положения судопроизводства, что позволяет говорить о том, что она является определяющей в Регламенте.
- •Глава II. Возбуждение производства
- •2002 Года, 11 декабря 2007 года и 22 сентября 2008 года)
- •Глава II разд. II Регламента определяет основания возбуждения производства в Европейском суде.
- •Глава III. Судьи-докладчики
- •13 Ноября 2006 года и 14 мая 2007 года)
- •Глава IV. Порядок рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы
- •4 Июля 2005 года, 14 мая 2007 года, 16 января 2012 года)
- •8 Июля 2002 года и 14 января 2013 года)
- •13 Ноября 2006 года)
- •Глава V. Порядок производства после решения о приемлемости жалобы
- •13 Декабря 2004 года)
- •Глава VI. Судебные слушания
- •Глава VI разд. II Регламента регулирует порядок проведения в Суде открытых судебных слушаний.
- •Глава VII. Производство в большой палате
- •Глава VII разд. II Регламента устанавливает порядок производства в Большой Палате.
- •Глава VIII. Постановления
- •Глава IX. Консультативные заключения
- •Глава IX разд. II Регламента определяет порядок производства по консультативным заключениям.
- •Глава X. Процедуры, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 статьи 46 конвенции
- •Глава XI. Оплата юридической помощи
- •Раздел III. Переходные положения
- •Раздел IV. Заключительные положения
- •Приложения Приложение 1. Иные документы, разработанные европейским судом и регламентирующие его деятельность
- •I. Необходимая информация
- •II. Направление прошений по факсимильной связи или письмом
- •III. Своевременная подача прошений
- •IV. Внутренние меры приостанавливающего действия
- •V. Последствия прошения о предварительных мерах
- •I. Общие положения
- •II. Форма и содержание жалобы
- •I. Подача письменных замечаний
- •II. Форма и содержание
- •III. Сроки
- •IV. Несоответствие письменных замечаний
- •I. Введение
- •II. Подача заявления о справедливой компенсации:
- •III. Подача заявления о справедливой компенсации:
- •1. Общие вопросы ущерба
- •2. Материальный ущерб
- •3. Нематериальный ущерб
- •4. Судебные расходы и издержки
- •5. Платежная информация
- •IV. Форма компенсации, присуждаемой Судом
- •I. Сфера применения
- •II. Технические требования
- •III. Формат и условные обозначения
- •IV. Соответствующая дата с учетом сроков
- •V. Различные версии одного и того же документа
- •Приложение 2. Иные документы, разработанные европейским судом и регламентирующие порядок обращения в суд
- •I. Введение
- •II. Инструкции по заполнению формуляра
- •I. Стороны - статья 47 § 1 (a), (b) и (c)
- •II. Изложение фактов - статья 47 § 1 (d)
- •III. Изложение имевшего(-ших) место, по мнению заявителя,
- •IV. Заявление в соответствии
- •V. Изложение предмета жалобы - статья 47 § 1 (g)
- •VI. Другие международные инстанции, где рассматривалось
- •VII. Список документов - статья 47 § 1 (h)
- •VIII. Заявление и подпись - статья 45 § 3
- •I. Какими делами занимается Суд?
- •II. Как обратиться в Суд?
- •1. Предмет нормы
- •2. Статус жалобы
- •3. Свободное осуществление права на обращение
- •4. Обязанности государства-ответчика
- •1. Понятие "жертва"
- •2. Прямая жертва
- •3. Косвенная жертва
- •4. Смерть жертвы
- •5. Утрата статуса жертвы
- •I. Процессуальные основания неприемлемости
- •1. В чем задача правила
- •2. Применение правила
- •3. Ограничения в применении правила
- •4. На ком лежит бремя доказывания
- •5. Процессуальные аспекты
- •6. Появление новых средств защиты
- •1. В чем задача правила
- •2. Дата, с которой отсчитывается шестимесячный срок
- •4. Примеры
- •1. Анонимный характер жалобы
- •2. Неанонимный характер жалобы
- •1. Те же заявители
- •2. Те же претензии
- •3. Те же факты
- •1. Понятие разбирательства
- •2. Процессуальные гарантии
- •3. Роль разбирательства
- •1. Общее определение
- •2. Дезинформация Суда
- •3. Использование оскорбительной лексики
- •4. Нарушение обязанности хранить конфиденциальность
- •5. Жалоба, лишенная какой-либо серьезной подоплеки
- •6. Другие случаи
- •7. Реакция, ожидаемая от государства-ответчика
- •II. Юрисдикционные основания неприемлемости
- •1. Принципы
- •2. Юрисдикция
- •3. Ответственность и возможность ее возложения
- •4. Вопросы о возможной ответственности
- •1. Принципы
- •2. Особые случаи
- •1. Общие принципы
- •2. Применение этих принципов
- •3. Особые ситуации
- •1. Понятие "гражданские права и обязанности"
- •2. Понятие "уголовное обвинение"
- •3. Понятия "частная жизнь" и "семейная жизнь"
- •5. Понятие "имущество"
- •I) Инфляция
- •III. Материальные основания неприемлемости
- •1. Общие положения
- •2. "Четвертая инстанция"
- •3. Явное и очевидное отсутствие признаков нарушения
- •4. Жалобы, не подкрепленные доказательствами
- •5. Невразумительные и надуманные жалобы
- •1. Контекст принятия нового критерия
- •2. Предмет
- •3. Претерпел ли заявитель значительный ущерб
- •4. Две защитные оговорки
- •Приложение 3. Документы, регламентирующие порядок исполнения решений европейского суда
- •10 Мая 2006 г. На 964-м заседании представителей министров)
- •I. Общие положения
- •II. Контроль за исполнением постановлений Суда
- •III. Контроль за исполнением условий мировых соглашений
- •IV. Резолюции Комитета министров
- •Приложение 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней
- •1 Января и 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.,
- •Раздел I. Права и свободы
- •Раздел II. Европейский суд по правам человека
- •Раздел III. Различные положения
- •Приложение 5. Справочная информация
13 Ноября 2006 года и 2 апреля 2012 года)
1. Секретариат Суда состоит из Секретариатов Секций, равных числу Секций, которые образованы Судом, и подразделений, которые необходимы для предоставления требующихся Суду услуг юридического и административного характера.
2. Секретарь Секции оказывает помощь Секции в выполнении ее функций. В этом ему может помогать заместитель Секретаря Секции.
3. Должностные лица Секретариата назначаются Секретарем с согласия Председателя Суда. Назначение Секретаря и его заместителей регулируются статьями 15 и 16 настоящего Регламента.
Статья 18A
Несудебные докладчики
(введена 13 ноября 2006 года и изменена
14 Января 2013 года)
1. Когда Суд заседает в составе единоличного судьи, Суд пользуется услугами несудебных докладчиков, которые осуществляют полномочия под руководством Председателя Суда. Они образуют подразделение Секретариата Суда.
2. Несудебные докладчики назначаются Председателем Суда по предложению Секретаря. Секретари Секций и их заместители, названные в пункте 2 статьи 18 настоящего Регламента, действуют в силу полномочий как несудебные докладчики.
Комментарий к главе III раздела I
Глава III разд. I Регламента регулирует порядок выборов Секретаря и двух его заместителей, определяет обязанности Секретаря и организацию работы Секретариата Суда.
1. Секретариат Суда - это основное подразделение, которое оказывает судьям юридическую и административную помощь в осуществлении судопроизводства <1>. В силу этого в состав Секретариата Суда входят юристы, административные работники, технический персонал и переводчики. В Секретариате Суда работает около 640 сотрудников, включая 270 юристов и более 370 содействующих лиц (при том что в Европейском Суде 47 избранных судей - по числу государств - участников Конвенции).
--------------------------------
<1> См. об этом: http://www.echr.coe.int/ECHR/FR/Header/The+Court/How+the+Court+works/The+Registry/; http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/The+Court/How+the+Court+works/The+Registry/.
Пункт 1 ст. 24 Конвенции предусматривает, что права и обязанности Секретариата Суда определяются Регламентом Суда. Согласно п. 3 ст. 18 Регламента должностные лица Секретариата Суда назначаются Секретарем под руководством Председателя Суда.
2. Возглавляет Секретариат Суда Секретарь Суда. Надо подчеркнуть, что, раскрывая понятие "Секретарь", п. (o) ст. 1 Регламента устанавливает, что данным термином могут обозначаться лишь Секретарь Суда или Секретарь Секции (согласно контексту Регламента), подчеркивая тем самым значимость названных должностных лиц <1>.
--------------------------------
<1> Надо сказать, что в п. (e) ст. 25 Конвенции (ранее - п. (e) ст. 26) употребляется термин "Секретарь-канцлер Суда", что послужило для некоторых авторов основанием для использования в тексте Регламента термина "Секретарь-канцлер" (см.: Европейский суд по правам человека. Избранные постановления 1999 - 2001 гг. и комментарии. С. 591, 594 - 595).
В Регламенте установлены специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должность Секретаря. В частности, кандидаты должны обладать высочайшими моральными качествами, правовыми, административными и лингвистическими познаниями, а также опытом, необходимым для исполнения ими обязанностей, соответствующих данной должности.
Секретарь избирается на пленарном заседании Суда на пятилетний срок и может быть переизбран. Секретарь может быть отстранен от должности только в случае, если судьи, собравшиеся на пленарном заседании, большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестал соответствовать предъявляемым требованиям.
Надо отметить, что при избрании Секретаря гендерная политика Суда, направленная на сбалансированное представительство полов (ст. 14 Регламента), проявляется особенно ярко. Это утверждение основано на положениях п. 3 ст. 15 Регламента, в силу которых в случае разделения голосов поровну между двумя кандидатами на должность Секретаря предпочтение прежде всего отдается кандидату-женщине и только затем - старшему по возрасту кандидату.
3. Основная функция Секретариата Суда заключается в обработке и подготовке к рассмотрению судьями поданных в Суд индивидуальных жалоб. Причем речь идет не о технической, а о правовой аналитической обработке и подготовке, которые возложены на юристов Секретариата Суда.
Юристы Секретариата Суда не представляют страну, гражданами которой они являются или на территории которой постоянно проживают. Они набираются на конкурсной основе, работают по контракту <1> и, как и судьи Европейского суда, должны соответствовать требованиям независимости и беспристрастности, осуществляя свои функции честно и добросовестно не в интересах своего государства, а в интересах реализации права каждого на обращение в Европейский суд. В то же время помощники юристов Секретариата (Assistant Lawyers/Juristes Assistants) работают только с жалобами из страны, гражданами которой они являются или на территории которой постоянно проживают, причем с жалобами, составленными на их родном языке <2>.
--------------------------------
<1> Около половины сотрудников Секретариата Суда работают по контрактам на неопределенный срок и надеются продолжить свою карьеру в Секретариате или других подразделениях Совета Европы.
<2> Претендовать на должность помощника юриста Секретариата Суда может гражданин страны - участницы Совета Европы, который получил высшее образование в одной из таких стран и владеет английским или французским языком. Об открытии вакансий сообщается на данном сайте: http://www.coe-recruitment.com/ (см. также: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4A8AD5FC-CF62-49D8-AF41-E6A8655493D2/0/PDFBrochure2009.pdf; http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/8C40903E-77C9-458F-819D-221CB55647AE/0/PDFBrochure2009Fr.pdf).
Юристы Секретариата Суда разделены на 31 подразделение (дивизион), каждое из которых обрабатывает жалобы определенной направленности: дела распределяются по различным подразделениям на основании знания языка и правовой системы заинтересованных сторон. Документы, которые готовятся Секретариатом Суда, составляются на одном из двух официальных языков Суда (французском или английском).
В обязанность юристов Секретариата Суда входит изучение жалобы и подготовка аналитических записок для судей, резюме жалобы (заключения по жалобе), проектов решений о приемлемости. Кроме того, именно юристы Секретариата Суда ведут переписку с заявителями по различным процедурным вопросам.
Таким образом, значение работы юристов Секретариата Суда трудно переоценить: они не принимают решения по жалобам - эта обязанность возложена исключительно на судей, однако именно от юристов Секретариата во многом зависит вывод Суда относительно приемлемости жалобы. Это связано с тем, что судьи при рассмотрении жалоб ориентируются не на саму жалобу (которая нередко составлена на языке, незнакомом судьям), а на подготовленное юристом Секретариата одно-трехстраничное резюме жалобы (заключение по жалобе), которое составляется на одном из официальных языков Суда <1>.
--------------------------------
<1> Другой подход к рассмотрению жалоб на предмет приемлемости признается неэффективным: например, в 2010 г. Суду приходилось рассматривать на предмет приемлемости более 140 жалоб ежедневно.
Помимо подразделений юристов, отвечающих за обработку и подготовку к рассмотрению индивидуальных жалоб, в Секретариате Суда имеются другие подразделения, отвечающие за иные сферы: информационные технологии, информацию о прецедентах и опубликование; научные исследования и библиотечное обслуживание; справедливую компенсацию; связи с прессой и связи с общественностью; лингвистический отдел и внутреннюю администрацию. Эти подразделения также имеют центральный офис, который обрабатывает почту, файлы и архивы.
4. Надо отметить, что прежде (до внесения изменений, предусмотренных Протоколом N 14) в ст. 25 "Секретариат и правовые референты" Конвенции предусматривалось, что Суд пользуется услугами "правовых референтов". После вступления в действие Протокола N 14 к Конвенции понятие "правовые референты" было исключено, а взамен него введено понятие "докладчики" <1>.
--------------------------------
<1> В действующей редакции п. 2 ст. 24 Конвенции предусмотрено следующее правило: "Когда Суд заседает в составе единоличного судьи, Суд пользуется услугами докладчиков, которые осуществляют свои функции под руководством Председателя Суда. Они образуют подразделение Секретариата Суда".
В Пояснительном докладе к Протоколу N 14 <1> отмечалось следующее: правовые референты, предусмотренные Протоколом N 11 к Конвенции, на практике никогда не существовали независимо от Секретариата Суда. Кроме того, новый пункт (п. 2) в ст. 24 Конвенции добавлен, чтобы ввести докладчика для оказания помощи единоличному судье. Этот докладчик со знанием языка и правовой системы государства-ответчика <2> будет помогать единоличному судье - судья же не будет осуществлять функции докладчика (п. 58).
--------------------------------
<1> См.: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/194.htm; http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/194.htm.
<2> В упомянутом Пояснительном докладе к Протоколу N 14 отмечалось, что новые функции докладчика будут возложены на лиц с большим правовым опытом, экспертными знаниями по Конвенции и прецедентному праву и очень хорошим знанием по крайней мере одного из двух официальных языков Совета Европы, а также на сотрудников Секретариата, отвечающих требованиям независимости и беспристрастности (п. 59).
Важно отметить, что в Регламенте используемый в Конвенции термин "докладчик" уточнен: здесь говорится о "несудебных докладчиках" (новая ст. 18A; см. также комментарий к ст. 1 Регламента). Такое уточнение объясняется необходимостью разграничить различные понятия: в Регламенте содержится гл. III "Судьи-докладчики", в которой определены функции и компетенция судей, назначенных докладчиками по государственным (ст. 48 Регламента) и индивидуальным (ст. 49 Регламента) жалобам, а также при рассмотрении дел, переданных в Большую Палату (ст. 50 Регламента).
Следует специально подчеркнуть, что в соответствии с последними изменениями, внесенными в Регламент и вступившими в силу с 1 мая 2013 г., к числу несудебных докладчиков официально причислены Секретари Секций и их заместители. Такое положение существовало и ранее, теперь же оно получило закрепление в Регламенте.