Документ предоставлен КонсультантПлюс

Порядок рассмотрения жалобв европейском суде по правам человека

СЕРИЯ "ПРАКТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА:

КОММЕНТАРИИ, СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ"

Книга II м.А. Рожкова, д.В. Афанасьев, ю.В. Тай

Авторский коллектив:

Рожкова Марина Александровна - доктор юридических наук.

Афанасьев Дмитрий Викторович - магистр международного права и права Евросоюза, магистр частного права.

Тай Юлий Валерьевич - кандидат юридических наук.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ

Большая Палата - Большая Палата Европейского суда по правам человека в составе 17 судей, образованная согласно п. 1 ст. 26 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и наделенная полномочиями на основании ст. 31 этой Конвенции (см. о Большой Палате комментарий к гл. V разд. I Регламента).

Власти государства-ответчика, или власти - осуществляющие государственную власть органы. В Европейском суде по правам человека представителями этих органов и государства-ответчика в целом обычно являются официальный уполномоченный государства-ответчика, а также содействующие ему лица. Представителем Российской Федерации в Европейском суде по правам человека является Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместитель Министра юстиции Российской Федерации (см. о нем комментарий к гл. I разд. II Регламента).

Государство-ответчик - государство - участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, против которого подана жалоба в Европейский суд по правам человека (см. о нем комментарий к ст. 1 Регламента).

Государства-участники - государства - участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.е. государства, которые подписали и ратифицировали эту Конвенцию и протоколы к ней.

Европейский суд или Суд - Европейский суд по правам человека, действующий на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Заявитель - гражданин или юридическое лицо (являющееся неправительственной организацией по смыслу ст. 34 Конвенции о защите прав и основных свобод), а также группа этих лиц, подавшие в Европейский суд жалобу о нарушении их прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней (см. о нем комментарий к ст. 1 Регламента).

Инструкция по заполнению формуляра жалобы - Инструкция для лиц, заполняющих формуляр жалобы в соответствии со ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разработанная Европейским судом (см. Приложение 2).

Исключение жалобы из списка подлежащих рассмотрению дел - окончание производства по делу (снятие дела со слушания) на основании п. 1 ст. 37 Конвенции и ст. 43 Регламента без вынесения решения о приемлемости и постановления по существу (см. о нем комментарий к ст. 1 Регламента).

Комитет Министров - Комитет Министров Совета Европы, осуществляющий на основании п. 4 ст. 39 и ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод надзор за исполнением государством-ответчиком постановлений Европейского суда и условий мировых соглашений (см. о нем комментарий к ст. 1 Регламента).

Комиссар по правам человека - Комиссар Совета Европы по правам человека (см. о нем комментарий к ст. 1 Регламента).

Коммуницирование жалобы - направление жалобы властям Государства-ответчика для представления ими Европейскому суду пояснений по фактам жалобы и возражений по поводу приемлемости жалобы и по ее существу (см. о нем комментарий к ст. 1 Регламента).

Конвенция - Конвенция о защите прав человека и основных свобод (см. Приложение 4).

Национальные суды - судебные органы различных инстанций государства-ответчика, рассматривавшие дело заявителя на внутригосударственном (национальном) уровне.

Национальное законодательство, судебная или административная практика - законодательство, судебная или административная практика, сформировавшиеся в государстве-ответчике (например, российское, украинское законодательство и практика).

Органы власти - различные органы власти (или их должностные лица) всех ветвей и всех уровней в государстве-ответчике. В Российской Федерации это могут быть федеральные органы, органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Пояснительная записка - Пояснительная записка для желающих обратиться в Европейский суд, разработанная Судом (см. Приложение 2).

Практическая инструкция - обязательная для исполнения инструкция, утвержденная Председателем Европейского суда на основании ст. 32 Регламента Суда. На сегодняшний день принято шесть практических инструкций: "Подача жалобы", "Прошение о предварительных мерах", "О сохранении анонимности", "Письменные замечания", "Требования о справедливой компенсации", "Представление документов в электронном виде через защищенный сервер" (см. Приложение 1).

Приемлемость жалобы - совокупность условий, при соблюдении которых жалоба может быть рассмотрена Европейским судом по существу (см. о них комментарий к гл. II разд. II Регламента).

Предполагаемое нарушение или нарушение - нарушения государством-ответчиком закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней прав, которые обжалуются заявителем в жалобе.

Протоколы к конвенции - Протоколы N 1, 4, 6, 7, 12 и 13 к Конвенции, в которых закреплены дополнительные права, которые не были первоначально закреплены в тексте Конвенции (см. Приложение 4). Остальные протоколы представляют собой редакционные изменения Конвенции и не гарантируют дополнительных прав и свобод. Нормы ратифицированных протоколов по своей юридической силе приравнены к нормам Конвенции.

Регламент - Регламент Европейского суда.

Регламент Комитета Министров - Регламент Комитета Министров о порядке контроля за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека и условий мировых соглашений (см. Приложение 3).

Справедливая компенсация - возмещение, которое Европейский суд на основании ст. 41 Конвенции может в случае необходимости присудить заявителю, если сочтет, что имело место нарушение его прав. Справедливая компенсация представляет собой выплату денежной компенсации или признание нарушения Государством-ответчиком прав заявителя. Составляющими справедливой компенсации являются материальный ущерб, нематериальный ущерб, судебные издержки и расходы (см. о ней комментарий к гл. V разд. II Регламента).

Рассмотрение жалобы по существу - рассмотрение Европейским судом жалобы на предмет наличия в обжалуемых фактах нарушений прав, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней.

Стороны - заявитель и государство-ответчик, являющиеся сторонами по делу (см. о них комментарий к ст. 1 Регламента).

Судебные акты национальных судов - решения, определения, постановления, вынесенные различными судебными инстанциями в государстве-ответчике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИНОСТРАННЫХ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ

Decision of the European Court as to the admissibility of application - решение Европейского суда по вопросу о приемлемости жалобы (используется в сносках).

Decision of the European Commission as to the admissibility of the application - решение Европейской Комиссии по вопросу о приемлемости жалобы (используется в сносках).

Grand Chamber (GC) - Большая Палата Европейского суда (используется в сносках).

Judgment of the European Court on the just satisfaction of the application - постановление Европейского суда только по вопросу присуждения справедливой компенсации, вынесенное на основании п. 1 ст. 75 Регламента после постановления по существу жалобы (используется в сносках).

Judgment of the European Court on the merits of the application - постановление Европейского суда по существу жалобы и по вопросу присуждения справедливой компенсации (используется в сносках).

ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ

Для результативного обращения в Европейский суд недостаточно только подать саму жалобу - весь период рассмотрения дела Судом заявитель должен подтверждать намерение поддерживать свою жалобу, т.е. демонстрировать наличие интереса в вынесении Судом постановления по поданной им жалобе. Это предполагает, что заявитель своевременно направляет соответствующие ответы и пояснения, затребованные Судом, или необходимые доказательства, которые запросил Суд, либо обращается с ходатайствами и прошениями, составленными в соответствии с предписаниями Суда. Невыполнение, несвоевременное или неточное выполнение заявителем подобных действий могут быть расценены Европейским судом как отсутствие у заявителя намерения поддерживать жалобу, что повлечет за собой исключение его жалобы из списка подлежащих рассмотрению дел (ст. 44Е Регламента).

С целью избежать такого итога заявитель должен быть знаком с порядком рассмотрения Европейским судом поступающих жалоб. Этот порядок закрепляется Регламентом <1>, в который с момента его принятия - 4 ноября 1998 г. - периодически вносятся поправки и дополнения. Составленный на двух официальных языках Совета Европы (французском и английском) данный акт не имеет официального перевода, да и не предполагает такой перевод, что, безусловно, ограничивает ознакомление с ним заинтересованных лиц - лиц, желающих обратиться в Европейский суд.

--------------------------------

<1> См.: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1062FEFB-C901-4155-A74F-987F908B026F/0/REGLEMENT_FR_Avril2011.pdf; http://www.echr.coe.mt/NR/rdonlyres/6AC1A02E-9A3C-4E06-94EF-E0BD377731DA/0/REGLEMENT_EN_ Avril2011.pdf.

В настоящем издании приводится перевод на русский язык текста Регламента, а затем его положения разъясняются и комментируются. Кроме того, данное издание содержит перевод Приложения к Регламенту "Относительно расследований" и шести практических инструкций к Регламенту, утвержденных Председателем Европейского суда. Для удобства читателей комментарии и информационный материал даются по главам Регламента: сначала приводится текст соответствующей главы Регламента, затем - комментарий к ней и прецедентная практика Европейского суда там, где она уместна.

Такой подход позволяет в концентрированном виде довести до читателя суть положений и специфику терминологии Регламента, дать подробное объяснение положениям Регламента, имеющим большое значение для заявителей. Следует подчеркнуть, что, учитывая направленность данной книги - оказать содействие в обращении в Европейский суд, комментарий к главам, посвященным организации работы Суда (гл. I - V разд. I Регламента), несколько более краткий, нежели к остальным главам, посвященным порядку судопроизводства (гл. I разд. II Регламента и далее).

Для разъяснения и иллюстрации различных вопросов, возникающих при подаче жалобы в Суд, в сносках идет указание на конкретные постановления и решения Суда, в том числе по жалобам, поданным против России (за период 2004 - 2012 гг.). В целях содействия читателю в поиске соответствующих дел по общедоступной базе данных Европейского суда - HUDOC <1> в сноске приводится указание на решение о приемлемости по этому делу или на постановление по существу на английском языке (см. список используемых иностранных терминов и сокращений).

--------------------------------

<1> См.: http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc; http://www.echr.coe.int/echr/fr/hudoc/.