3839

8.Cassotta S., Sidortsov R., Pursiainen C., Goodsite M.E. 2019. Cyber Threats, Harsh Environment and the European High North (EHN) in a Human Security and Multi-Level Regulatory Global Dimension: Which Framework Applicable to Critical Infrastructures under «Exceptionally Critical Infrastructure Conditions» (ECIC)?. Beijing Law Review, 10: 317–360.

9.Pursiainen C. H., Rød B., Baker G., Honfi D., Lange D. 2017. Critical Infrastructure Resilience Index: in book «Risk, Reliability and Safety: Innovating Theory and Practice». CRC Press, 2183–2189.

10.Holling C. S. 1973. Resilience and stability of ecological systems. Annual Review of Ecology and Systematics, 4 (1): 1–23.

11.Hollnagel E. 2014. Safety-I and Safety-II. The Past and Future of Safety Management. Ashgate, England, 187.

12.Еремина Т. Ю., Идентификация и снижение рисков в рамках разработки комплекса «Безопасный субъект Российской Федерации» / Т. Ю. Еремина, А. А. Назаров // Пожарная безопасность – 2016. – № 3 – С. 121-129.

13.Рыбаков, А. В. О разработке модели мониторинга состояния системы комплексной безопасности закрытого административно-территориального образования / Рыбаков А. В., Назаров А. А., Мартинович Н. В., Мельник А. А. // Научно-аналитический журнал «Сибирский пожарно-спасательный вестник», 2019, № 4.-C.65-69.

14.Рыбаков А. В. Параметрический метод определения комплексного показателя защищенности от техногенной чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО / А. В. Рыбаков,

А.А. Назаров, Н. В. Мартинович // Сибирский пожарно-спасательный вестник» – 2020. – № 2. – C. 72-79.

15.Назаров А. А. Определение комплексного показателя защищенности на основе исследования системы защиты населения и территории от техногенных рисков / А. А. Назаров, Н. В. Мартинович, А. А. Мельник // Проблемы управления рисками в техносфере – 2020. – № 2(54) с 94-103.

1Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Красноярский край, Железногорск

2Воронежский государственный технический университет

А. A. Nazarov1, N. V. Martinovich1, А. V. Kalach2

APPROACH TO THE ASSESSMENT OF INDICATORS

OF THE MONITORING SYSTEM BASED ON AN ADDITIVE

GENERALIZED INDICATOR IN THE CONSTRUCTION OF

AN INTEGRATED SYSTEM OF LIFE SAFETY OF THE POPULATION

The article analyzes the existing methods and approaches when building a system for protecting the population from technogenic emergencies, as well as the features of assessing and monitoring technogenic sources of risk in the concept of the development of the modern theory of security of complex systems «Critical Infrastructure Resilience» (CIR). The authors concluded that it is necessary to apply new approaches that take into account both the regional features of the system construction and the rational use of resources, depending on emerging threats, based on flexible multimodal indicators.

1Siberian Fire and Rescue Academy EMERCOM of Russia Krasnoyarsk Territory, Zheleznogorsk

2Voronezh State Technical University

40

УДК: 330.45; 351

А. В. Рыбаков, Е. В. Иванов, В. А. Нестеров, Л. Е. Иванова

ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье описывается математический аппарат, реализуемый в рамках решения задачи по обоснованию рационального плана мероприятий защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в субъекте Российской Федерации. Показаны основные результаты программной реализации разработанного научно-методического аппарата, а также пути практической реализации программных комплексов в деятельности органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления.

В настоящее время проблема обеспечения устойчивого развития территорий остро встает как на уровне субъектов, стран, так и регионов, и Земного шара в целом. Данная проблема признается на самом высоком уровне, становится понятно, что изолированно страны существовать не могут и решение глобальных проблем возможно только за счет объединения усилий мирового сообщества. Одним из решений обеспечения устойчивого развития является Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 гг. [1].

Эффективность реализации данной программы предлагается оценивать по целому ряду параметров, определены также и целевые показатели, по степени достижения которых можно делать вывод о успешности реализации мероприятий, определяемых каждой из стран-участниц самостоятельно.

МЧС России в рамках документов стратегического планирования до 2030 года, ориентируется в том числе и на данные показатели. Основные задачи и направления, определенные в [2], не противоречат положениям Сендайской рамочной программы, а лишь уточняют их для конкретной страны – Российской Федерации. Оценку эффективности реализации документов стратегического планирования также предлагается оценивать по значениям ряда частных показателей.

Стоит обратить особое внимание на то обстоятельство, что комплексная оценка (эффективности по задачам и направлениям документов стратегического планирования), по частным критериям осуществлять не вполне корректно, для чего авторами была предложена оригинальная методика оценки эффективности, основывающаяся на мультипликативной свертке частных показателей, и подробно описанной в [3, 4].

Важным обстоятельством является тот факт, что все проводимые в рамках реализации государственно политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мероприятия могут быть четко привязаны к направлениям и задачам, поскольку субъекты самостоятельно разрабатывают

41

частные программы и стратегии и осуществляют бюджетное планирование исходя из особенностей региона. В свою очередь проводимые мероприятия характеризуются некими объемами ресурсов, выделяемыми для их реализации. Осуществление привязки изменений (приращения) частных показателей и комплексного показателя эффективности в зависимости от объемов выделяемых ресурсов. Некоторую сложность при этом представляет тот факт, что влияние мероприятий на конкретные показатели не всегда очевидно. При этом, в случае, если имеется достаточный набор статистических данных для конкретного субъекта возможно построение регрессионной зависимости вида:

– коэффициент регрессии;

– свободный член регрессии;

– финансовые ресурсы, выделяемые на реализацию меро-

приятий.

Учитывая, что комплексный показатель представляет из себя мультипликативную свертку, то общая задача по формированию рационального плана мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъекте Российской Федерации может быть сформулирована следующим образом:

(2)

.

Кроме стандартной постановки задачи, уже имевшей место в работе [4] и направленной на распределение ограниченных финансовых ресурсов, в рамках реализации региональных программ, для формирования бюджетных обязательств, возможна обратная постановка задачи:

(3)

.

Предусматривающая оценку финансовых ресурсов минимально необходимых для достижения целевых значений комплексного показателя оценки эффективности.

Вкачестве ограничений необходимо учитывать, что значения частных показателей эффективности должны лежать в интервале минимально и максимально допустимых значений, в противном случае может иметь место ситуация, при которой финансовые ресурсы будут выделяться только на самое выгодное с точки зрения алгоритма мероприятие, при этом остальные мероприятия проводится не будут.

Кроме того, необходимо ограничивать максимальные финансовые ресурсы на группы мероприятий и суммарные финансовые ресурсы в целом.

Вкачестве метода решения сформулированной оптимизационной задачи возможно применение симплекс метода. Обоснованность применения данного

42

метода вытекает из того, что сформулированная целевая функция, как и ограничения будут линейны.

Суть симплекс-метода заключается в том, что решение задачи линейного программирования осуществляется итерационно и основывается на переходе от одного допустимого базисного решения к другому, при котором значение целевой функции улучшается. Этот процесс длится до тех пор, пока дальнейшее улучшение целевой функции станет невозможно.

Представленные механизмы оценки эффективности и определения рационального плана мероприятий в настоящее время реализованы в рамках двух программ для ЭВМ: «Информационная система формирования системы мероприятий по защите субъекта Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций», номер свидетельства: RU 2020665082 (рис. 1) и «Информационная система оценки состояния защиты субъекта Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций», номер свидетельства: RU 2019664771 (рис. 2).

Рис. 1. Интерфейс информационной системы оценки состояния защиты субъекта Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций

В настоящее время существует объективная необходимость внедрения разработанных систем на практике в деятельности органов повседневного управления (в частности в центрах управления регионами), поскольку данные программы дают не просто оценку текущего положения дел, но и позволяют осуществлять прогнозы успешности реализации программ, формировать стратегию развития субъекта в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

43

Рис. 2. Интерфейс информационной системы формирования системы мероприятий по защите субъекта Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций

В целях повышения эффективности проводимых в субъектах мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предлагается руководствоваться рассмотренной методикой при разработке следующих нормативных документов.

Администрации субъекта Российской Федерации:

−при разработке документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

−при формировании соответствующих программ субъектов, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

−при осуществлении бюджетного планирования в среднесрочной и долгосрочной перспективах (финансовое обеспечение разрабатываемых программ субъектов).

Главному управлению МЧС России: при разработке планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, реализованная в виде программы для ЭВМ методика выбора

иобоснования рационального плана мероприятий субъекта Российской Федерации по реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рекомендуется к применению (коммутации с уже разработанными системами) в ситуационных центрах (центрах поддержки принятия решений):

−главы субъекта Российской Федерации (центр управления регионом);

−полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

44

− руководителя федерального органа исполнительной власти (на федеральном или субъектовом уровне и т.п.

Описанный в статье подход основывается на достаточно проработанном математическом аппарате, включающем методы системного анализа, нормирования, экспертных оценок, решения задач линейного программирования. Но несмотря на некоторую сложность, программная реализация позволяет автоматизировать применяемые подходы, облегчая подготовку принятия решения ответственным лицам, а также готовить отчетную документацию и визуализировать полученные результаты.

Литература

1.Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы МЧС России URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/dogovornye-i-pravovye akty/sendayskaya-ramochnaya-programm-po-snizheniyu-riska-bedstviy-na-2015-2030-gody (дата обращения 07.03.2021 г.).

2.Указ Президента Российской Федерации № 501 от 16 октября 2019 года «О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года»: [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы МЧС России URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/ukazy-prezidenta-rf/3208 (дата обращения 07.03.2021 г.).

3.Рыбаков А. В., Иванов Е. В., Нестеров В. А. О подходе к оценке эффективности реализации задач государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе интегрального показателя // Вестник НЦ БЖД. – 2019. - № 4 (42) – С. 114-121.

4.Рыбаков А. В., Олтян И. Ю., Арефьева Е. В., Иванов Е. В., Нестеров В. А. // Технологии гражданской безопасности. – 2020. - № 3 (65) – С.43-47.

Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий, Химки

A. V. Rybakov, E. V. Ivanov, V. A. Nesterov, L. E. Ivanova

AN APPROACH TO SOLVING THE PROBLEM OF FORMING A RATIONAL

PLAN OF MEASURES TO PROTECT THE POPULATION

AND TERRITORIES FROM EMERGENCY SITUATIONS IN THE SUBJECT

OF THE RUSSIAN FEDERATION

The article describes the mathematical apparatus implemented in the framework of solving the problem of substantiating a rational plan of measures to protect the population and territory from emergency situations in the subject of the Russian Federation. The main results of the program implementation of the developed scientific and methodological apparatus, as well as the ways of practical implementation of program complexes in the activities of the executive authorities of the subject and local self-government bodies are shown.

Civil Defence Academy emercom of Russia, Khimki

45

УДК.351.862.

В. В. Абрамов

ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ И НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ НА ТЕРРИТОРИИ СОГЛАСОВАННЫХ БЕЗОПАСНЫХ РАЙОНОВ

В статье на основе анализа основных нормативных правовых документов по вопросам планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Российской Федерации рассмотрен один из возможных вариантов определения границ безопасных районов для выбора районов размещения сотрудников организаций, продолжающих деятельность в городе Москве, и для остального населения города.

Основной отличительной особенность планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городе Москве является отсутствие собственных безопасных районов, на территорию которых необходимо проводить эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей, чрезвычайно большое количество населения, а также разнообразие и многочисленность организаций, находящихся на территории города Москвы.

Федеральным Законом «О гражданской обороне» проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого населения города Москвы, его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

–в органах исполнительной власти города Москвы - на руководителей гражданской обороны соответствующих органов исполнительной власти;

–в организациях – на руководителей гражданской обороны организаций [1, с. 3; 2, с. 195; 3, с. 206; 4, с. 258; 5, с. 76].

Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориальнопроизводственному принципу, в соответствии с которым:

–эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;

–эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов исполнительной власти города Москвы [1, с. 4; 2, с. 198; 3, с. 209; 4, с. 214; 5, с. 45].

Замыслом на планирование, подготовку и проведение эвакуационных ме-

46

роприятий в городе Москве может быть предусмотрено, что эвакуация населения осуществляется комбинированным способом, путем вывоза в безопасные районы части эвакуируемого населения железнодорожным или автомобильным транспортом по десяти эвакуационным направлениям, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком на промежуточные пункты эвакуации с последующим вывозом с пунктов промежуточной эвакуации железнодорожным или автомобильным транспортом в конечные безопасные районы размещения.

Для организации упорядоченного перемещения эвакуируемого населения города Москвы в безопасные районы необходимо ввести новое понятие «эвакуационное направление» и провести уточнение ранее введенных в литературе [1, 2, 3, 4, 5] понятий «безопасный район» и «район размещения».

Эвакуационное направление - полоса местности, включающая одно или несколько административно-территориальных образований в составе населенного пункта, отнесенного к группам территорий по гражданской обороне, совокупность безопасных районов, на территории которых возможно будет размещаться эвакуируемое население, и основные транспортные магистрали (железнодорожные, автомобильные, водные, воздушные), планируемые для осуществления эвакуационных перевозок.

Безопасный район – территория в пределах административнотерриториального деления субъекта Российской Федерации, подготовленная для жизнеобеспечения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения перемещенных материальных и культурных ценностей.

Безопасные районы на территории субъектов Российской Федерации для размещения населения, хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время органами управления гражданской обороны города Москвы и согласовываются с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами управления гражданской обороны и органами военного управления.

Выбранные и согласованные органами управления гражданской обороны города Москвы безопасные районы на территории смежных субъектов Российской Федерации закрепляются решением руководителя гражданской обороны города Москвы за административными округами города Москвы.

Нормативными правовыми документами по вопросам планирования эвакуационных мероприятий установлено, что сотрудники и члены семей организаций, продолжающие деятельность в населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, размещаются на территории безопасных районов с таким расчетом, чтобы время для поездки их на работу в город и обратно не превышало 4-х часов [1, с. 4; 2, с. 198; 3, с. 212; 4, с. 214; 5, с. 45].

Граница совокупности безопасных районов на территории Московской области может определяться исходя из выбора вида транспорта для проведения эвакуационных мероприятий. Так, например, при условии выбора перемещения

47

на железнодорожном транспорте для проведения эвакуационных мероприятий, граница совокупности безопасных районов определяется 2-х часовой досягаемостью движения на электропоездах пригородного сообщения. При условии выбора для проведения эвакуационных мероприятий перемещения на автомобильном транспорте граница совокупности безопасных районов будет определяться расстоянием, пройденным автомобилем со скоростью 30 – 35 км/час за время движения 2 часа.

В этом случае совокупность безопасных районов для выбора районов размещения организаций, продолжающих деятельность на территории города Москвы в военное время, должна состоять из двух частей.

Первая часть безопасных районов определяется необходимость выполнения условия 2-х часовой досягаемости движения на электропоездах пригородного сообщения или 60 - 70 км при движении на автомобильном транспорте и эта территория Московской и Калужской областей предназначена для размещения сотрудников организаций, продолжающих производственную деятельность в городе Москве в военное время и членов их семей.

При условии проведения эвакуационных мероприятий с использованием железнодорожного транспорта территория Московской области, предназначенная для размещения сотрудников организаций, продолжающих деятельность в городе Москве, будет ограниченна населенными пунктами: включительно н.п. Вербилки, Ильино Дмитровского района; исключительно г. Сергиев Посад; включительно н.п. Черноголовка Ногинского района; исключительно г. Орехо- во-Зуево; включительно н.п. Куровское Орехово-Зуевского района; исключительно г. Воскресенск, г. Коломна, г. Ступино, г. Серпухов; включительно г. Можайск, н.п. Анино Волоколамского района, н.п. Решетниково Клинского района.

Отсюда следует, что в случае использования железнодорожного транспорта для проведения эвакуационных мероприятий, размещение сотрудников и членов семей организаций, продолжающих производственную деятельность в городе Москве, возможно только на территории следующих районов Московской области: Дмитровский, Мытищинский, Пушкинский, южная часть Сергие- во-Посадского, юго-западная часть Щелковского, Ногинский, Балашихинский, Павлово-Посадский, западная часть Орехово-Зуевского, Люберецкий, Раменский, западная часть Воскресенского, западная часть Коломенского, Ступинский, Ленинский, Домодедовский, Подольский, Чеховский, северная часть Серпуховского, Наро-Фоминский, Одинцовский, Рузский, Красногорский, Истринский, Солнечногорский и восточная часть Клинского районов.

Вторая часть безопасных районов представляет собой совокупность согласованных в установленном порядке с органами исполнительной власти Московской и Калужской областей части безопасных районов для проведения эвакуационных мероприятий населения города Москвы.

Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется район размещения [2, с.197; 3, с.209; 4, с.229].

48

В нормативных правовых документах по вопросам проведения эвакуационных мероприятий не приводиться определение термина «район размещения». Для понимания сущности происходящих процессов предлагается уточненное определение данного термина, при этом возможно выделение двух видов районов размещения сотрудников организаций.

Район размещения сотрудников организаций, продолжающих производственную деятельность на территории населенного пункта - участок местности

впределах безопасного района, включающий населенный пункт или совокупность населенных пунктов, предназначенных для размещения сотрудников организаций, продолжающих деятельность в городе Москве, а также членов их семей.

Район размещения сотрудников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы - участок местности в пределах безопасного района, включающий производственную зону, населенный пункт или совокупность населенных пунктов, определенных для размещения сотрудников организаций, а также членов их семей.

Районы размещения эвакуируемого населения в безопасных районах согласовываются с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территорию которых они перемещаются, руководителями органов местного самоуправления и органами управления гражданской обороны [2, с.148; 3, с.206; 4, с.219].

Выбранные и согласованные безопасные районы на территории Московской и Калужской областей для населения города Москвы закрепляются решением руководителя гражданской обороны города Москвы за административными округами города Москвы.

Выбор районов размещения для организаций, подведомственным федеральным органам исполнительной власти и расположенным на территории города Москвы, осуществляется эвакуационными комиссиями данных организаций в соответствии с решениями соответствующих руководителей с участием мобилизационных органов и согласовываются с руководителями органов местного самоуправления и муниципальными органами исполнительной власти Московской и Калужской областей, на территорию которых они перемещаются.

Работники указанных организаций, а также члены их семей размещаются

вотведенных для них населенных пунктах вблизи профильной производственной базы.

Выбор районов размещения для структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, городских организаций, находящихся в прямом подчинении Мэра Москвы, органов исполнительной власти города Москвы, осуществляется должностными лицами данных организаций в соответствии с решением руководителя гражданской обороны города Москвы - Мэра Москвы на проведение эвакуационных мероприятий.

Порядок выбора районов размещения, для организаций, расположенных в городе Москве, определяется решениями руководителей федеральных органов

49