3839

Структура алгоритма поиска оптимального размещения насосной станции в горной местности приведена на рис. 2.

Входные Pi данные и точность ε

Определение минимальной области содержащей точки, сетка, проекция на квадрат, сохранение горных координат

Вычисление целевой функции в узлах. Определение минимума.

Выделяем минимальный квадрат, содержащий точку с минимальной целевой функцией, расширяем его до исходного размера, строим сетку с реальными горными координатами в узлах.

Рис. 2. Схема алгоритма поиска оптимального размещения насосной станции противопожарного водоснабжения в горной местности

Однако расстояние до потребителей воды измеряется по прямой в метрике Евклида и может частично или даже полностью «висеть в воздухе».

При трассировке в горном районе возникают сложности:

моделирование горного района сложная и не оправданная в данной ситуации задача;

простое проектирование на местность трасс, полученных в результате применения алгоритма, описанного выше, может не учитывать, как сложный рельеф, так и возможность прохождения через другие здания; карта, полученная со спутника, не учитывает изгибы и ямы возможные на данном участке (рис. 3).

10

Рис. 3. Размещение насосной станции в горной местности

Пунктиром обозначены линии, полученные алгоритмом без учета особенностей рельефа.

Сплошной линией размечена трассировка проектировщика в ручном или

компьютерном режиме в метрике l1 .

Автоматизирован процесс принятия решений при разработке алгоритма действий для оптимального размещения пожарных гидрантов в системе пожаротушения на объекте УИС расположенном в горной местности для обеспечения гарантированного функционирования системы пожаротушения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при построении моделей оптимального размещения элементов системы противопожарного водоснабжения на объектах УИС, разработке и совершенствовании планов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обусловленных пожарами.

Литература

1.Пожары и пожарная безопасность в 2018 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Д.М. Гордиенко. - М.: ВНИИПО, 2019. - 125 с.

2.Интернет-ресурс Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы

[Электронный ресурс]. − режим доступа, свободный: http://fsin.gov.ru/structure/inspector/ iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (01.10.2020).

1Воронежский институт ФСИН России

2Уральский институт ГПС МЧС России

А. V. Kalach1,2, E. V. Dmitriyev1, E. A. Cherepanov2

MODELS AND ALGORITHMS FOR OPTIMAL ARRANGEMENT

OF FIRE-FIGHTING WATER SUPPLY SYSTEMS TAKING INTO ACCOUNT

REGIONAL FEATURES

The present work presents a mathematical model optimizing the location of fire hydrants taking into account regional features. The authors propose a graphically compact arrangement of hydrants, which allows during routing to save the number of distribution lines, as well as the number of fire hoses and other equipment.

1Voronezh Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

2Ural Institute of State Emergency Situations Ministry of Russia

11

УДК 355.58: 351.86

Е. К. Назаренко

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Рассмотрены правовые аспекты безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вызванные пандемией и социально-экономической ситуацией в 2020 – 2021 годах. Проведен анализ правовых норм, направленных на решение проблемных вопросов и повышение эффективности мер в обозначенной области.

Пандемия коронавируса и ее социально-экономические последствия выявили ряд проблем не только в области эффективного функционирования системы здравоохранения, но и во всей системе национальной безопасности, в частности, их недостаточную мобилизационную готовность перед лицом масштабных биологических угроз.

В результате произошли изменения в сфере правовой защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Изменения коснулись и зоны ответственности системы РСЧС.

Это связано с расширенным понятием «чрезвычайные ситуации», в которое, помимо катастроф, стихийных бедствий, природных и иных катастроф природного и техногенного характера, включаются опасности, связанные с распространением заболеваний [1].

Положения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривают, что в случае возникновения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации органы власти действуют в режиме «повышенной готовности».

При таком режиме власти имеют право:

−ограничить доступ людей и транспортных средств на территорию, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;

−определить порядок перебронирования резерва;

−определять использование транспортных средств, средств связи и средств оповещения, принадлежащих не только органам власти, но и организациям;

−приостановить деятельность организаций, находящихся в чрезвычайной ситуации;

−принимать меры в связи с развитием чрезвычайной ситуации, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства [2], законодательно устанавливающим классификацию чрезвычайных ситуаций, вводится определенный уровень чрезвычайных ситуаций.

На местном уровне зона чрезвычайной ситуации не распространяется за пределы территории объекта, а количество погибших и пострадавших состав-

12

ляет не более 10 человек. При этом материальный ущерб установлен в размере 240 тысяч рублей.

Такая ситуация наблюдается в случае разливов нефти на территории объектов (а соседняя территория не пострадала).

Вситуации, когда зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы муниципального образования (например, природное явление в населенном пункте или городе), в результате которого число погибших и пострадавших составляет не более 50 человек; материальный ущерб составляет до 12 млн рублей, установлен - муниципальный уровень.

На региональном уровне зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории области. Аналогичные данные о потерях людей и ущербе здоровью колеблются от 50 до 500, а материальный ущерб - не более 1,2 миллиарда рублей.

Федеральный уровень (например, крупные наводнения) характеризуется следующими показателями: людские потери и ущерб здоровью - более 500 человек; причиненный материальный ущерб - более 1,2 млрд рублей.

Основной закон о защите населения от чрезвычайных ситуаций устанавливает ведущую роль государства в чрезвычайных ситуациях и делает его центральным органом, принимающим соответствующие решения и координирующим все действия.

Таким образом, в случае возникновения режимов угрозы и (или) возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций Правительству предоставляются полномочия координирующего органа Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и право устанавливать режимы функционирования этой системы.

Вусловиях политики расширения полномочий Правительства, с одной стороны, и ответственности глав регионов, с другой, администрации субъектов должны принимать решения самостоятельно.

Вто же время необходимо иметь в виду юридическую ответственность за принимаемые в этой сфере решения.

Кроме того, в соответствии с [1], и мерами по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории страны в связи с распространением COVID-19 [3] Правительство, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать обязательные правила поведения граждан и организаций при введении чрезвычайной ситуации, которые обязаны соблюдать [4].

Настоящие правила регламентируют порядок действий организаций и физических лиц при получении предупреждающего сигнала и (или) экстренной информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновении чрезвычайной ситуации.

Закон [1] обязывает граждан соблюдать правила, установленные органами власти в режиме чрезвычайной ситуации, и при необходимости оказывать содействие органам власти в проведении аварийно-спасательных работ.

13

Рассмотрим меры режима повышенной готовности, предпринятые в регионах в 2020 году.

Постановлением Мэра Москвы [5] в соответствии со статьей 41 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено введение режима повышенной готовности на территории города Москвы.

Указом Губернатора Архангельской области [6] введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС этого региона до дальнейшего уведомления.

В соответствии с этим документом гражданам, проживающим и (или) временно пребывающим на территории Архангельской области, запрещается покидать места своего проживания (пребывания).

Кроме того, для этого режима были определены следующие исключения:

–оказание медицинской помощи лицам, нуждающимся в неотложной медицинской помощи, а также лицам, страдающим хроническими заболеваниями;

–уход за лицами старше 65 лет или нуждающимися в уходе по медицинским показаниям;

–следование к месту (с места) работы,

–следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, а также к другим объектам розничной торговли;

–выгул домашних животных на расстоянии не более 100 метров от места проживания (пребывания);

–выносить мусор, собирать воду, рубить дрова и собирать их и т. Д [6]. Кроме того, в Указе Губернатора Архангельской области говорится, что

запрещается покидать место жительства в режиме повышенной готовности, за исключением установленных случаев. К ним относятся:

работа народных дружин или добровольцев по оказанию помощи гражданам, находящимся в изоляции,

–захоронение близких родственников;

–поездки в загородные дома;

–посещение государственных и муниципальных организаций в связи с необходимостью исполнения обязательств, установленных федеральными законами;

–обращение за предоставлением государственной или муниципальной услуги (при невозможности удаленного доступа) в органы записи актов гражданского состояния;

–прогулки с детьми дошкольного и младшего школьного возраста по придомовой территории (за исключением спортивных и игровых площадок, стадионов, спортивно-тренировочных площадок и др.) [6].

Отметим, что в некоторых городах, например, Элисте, Саяногорске и Черногорске, был введен режим ЧС. В мае в Южно-Курильске было объявлено

овведении чрезвычайной ситуации.

Следует отметить, что на местах этот режим осуществлялся по-разному.

14

К сожалению, карантинные меры в разных регионах страны не всегда правильно понимались, а в некоторых регионах предпринимались попытки закрыть административные границы регионов.

Всвязи с нарушениями, в соответствии с новыми статьями КОАП, в начале пандемии на нарушителей было составлено несколько сотен протоколов. Но за формальные нарушения запретов граждан штрафовать не стали, ограничившись устным предупреждением.

Следует отметить, что за несоблюдение этих правил граждане подлежат административной ответственности по статье 20.6.1 КОАП РФ в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 1 до 30 тысяч рублей

[7].А протоколы по этой статье могут составляться должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел (полиции), должностными лицами территориальных органов МЧС России, Росгвардии.

Вцелом режим чрезвычайной ситуации в России во время пандемии введен не был.

Согласно законодательству, об этом объявляет Президент. Например, в июле 2019 года было издано постановление о введении режима чрезвычайной ситуации для ликвидации последствий наводнения в Тулуне.

Говоря о материальных издержках пандемии и их правовых основаниях, следует отметить, что в чрезвычайной ситуации (форс-мажор) заключенные договоры теряют свою юридическую силу, и государство берет на себя все расходы, чего не происходит в условиях самоизоляции, когда оно не несет ответственности за риски.

Всоответствии с положениями пункта 1 статьи 24 [1] государство обязано финансировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Статьи 10 и 11 [1] устанавливают, что Правительство и региональные органы власти принимают решения об оказании единовременной материальной помощи пострадавшим.

А с 1 января 2020 года вступил в силу указ, определяющий правила предоставления межбюджетных трансфертов регионам страны. Это те средства, которые федеральный бюджет выделяет из резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Этот документ предусматривает следующие меры в чрезвычайной ситуа-

ции.

Членам семей граждан, погибших в результате чрезвычайной ситуации, предоставляются единовременные пособия в размере 1 млн рублей на каждого пострадавшего.

Также предусмотрены выплаты гражданам, получившим тяжкий или средней тяжести вред здоровью - 400 тысяч рублей на человека, легкий вред - 200 тысяч рублей на человека, а также материальную помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.

15

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, отметим, что основной закон [1] не определяет конкретных полномочий Правительства (критериев их определения) в режимах повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций.

Для принятия управленческих решений в условиях повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций целесообразно конкретизировать права Правительства в отношении ограничения мер в указанных режимах.

Вто же время необходимо учитывать часть 3 статьи 55 Конституции, которая устанавливает ограничение прав Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо.

Вывод

В2020 году в рамках законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций были расширены полномочия Правительства по экстренному реагированию на различные экстренные вызовы.

Новые полномочия предусматривают предоставление права принимать решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории России или на ее части, а также устанавливать правила поведения граждан в такой обстановке, откладывать голосование на выборах и референдумах, объявлять мораторий на возбуждение дел о банкротстве на любой срок.

Значительно расширились полномочия субъектов Российской Федерации

иорганов местного самоуправления в этой сфере.

Уроки пандемии показали необходимость совершенствования системы чрезвычайного законодательства.

Литература

1.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2.Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3.Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)».

4.Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

5.Указ Мэра г. Москвы № 12-УМ от 5 марта 2020 г. «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции».

6.Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у.

7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья

20.6.1.).

Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (ФЦ), Москва

16

E. K. Nazarenko

LEGAL ASPECTS OF SECURITY IN THE FIELD OF PROTECTION OF THE POPULATION AND TERRITORIES FROM EMERGENCY SITUATIONS

The legal aspects of security in the field of protection of the population and territories from emergency situations caused by the pandemic and the socio-economic situation in 2020 – 2021 are considered. The analysis of legal norms aimed at solving problematic issues and improving the effectiveness of measures in the designated area is carried out.

All-Russian Research Institute for Civil Defense Problems and emergencies EMERCOM of Russia (FC), Moscow

УДК: 531.8:614.8.084

А. В. Верескун

СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЯ РЕЖИМА ПОТРЕБЛЕНИЯ

ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, РИСК НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ – ОСНОВА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕР

ПО МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В статье раскрыты направления деятельности по подготовке к разработке комплекса компенсационных мер по минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, в условиях ограничения режима потребления электрической энергии в результате аварии (опасного природного явления) на основе построения сценариев развития ЧС в различных отраслях экономики, полученные на основе исследований, проведенных в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

Единая энергетическая система России (далее – ЕЭС России) является важнейшим компонентом в обеспечении устойчивого социальноэкономического развития государства и жизнеобеспечения населения. Надежность этой системы имеет огромное значение для обеспечения национальной безопасности, общественной безопасности и общественного порядка. Аварии в ЕЭС России и мировых энергосистемах неоднократно приводили не только к огромным прямым и косвенным экономическим потерям, но и вызывали каскад негативных социальных и экологических последствий.

Последнее подтверждение этому − введение 20 ноября 2020 г. на территории Приморского края режима ЧС регионального характера [1], где в результате опасного природного явления были ограничены в предоставлении услуг электроснабжения свыше 180 тыс. чел. (таблица). Без электрической энергии остались 67 социально значимых объектов и свыше 17 тыс. жилых домов. Пострадало 1684 подстанций, свыше 95 км линий и 112 опор линий электропередач.

17

Для минимизации последствий ЧС группировкой сил и средств РСЧС Приморского края был выполнен широкий спектр мероприятий, как превентивного характера, так и мероприятий по оперативному реагированию, восстановлению режима потребления электрической энергии и первичному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС.

Таблица Муниципальные образования с периодом восстановления электроснабжения

свыше 1 сут. [2]

Таким образом, под компенсационными мерами, направленными на минимизацию последствий ЧС в условиях ограничения режима электропотребления следует понимать комплекс мероприятий, показанных на рис. 1.

Компенсационные меры, направленные на минимизацию последствий ЧС, в условиях ограничения режима электропотребления

Мероприятия по профилактике (предупреждению) опасных техногенных происшествий и аварий в ЕЭС России

Мероприятия по ликвидации аварий в энергосистеме и восстановлению режима потребления электрической энергии

Мероприятия по минимизации последствий возможных ЧС (обеспечению безопасности организаций различных отраслей промышленности, в том числе обеспечению безаварийной остановки производства, жизнеобеспечению пострадавшего населения)

Рис. 1. Комплекс компенсационных мер

18

Не вызывает сомнения, что первая группа мероприятий направлена на повышение надежности функционирования ЕЭС России (рис. 2). В соответствии с российским законодательством выполнение этих мероприятий возложено на Системного оператора ЕЭС и субъекты электроэнергетики [3].

Параметры надежного функционирования энергетической системы

Рис. 2. Параметры надежного функционирования энергетической системы

Для предупреждения ЧС на объектах топливно-энергетического комплекса в Минэнерго России создана функциональная подсистема РСЧС «Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России».

Выполнение мероприятий по ликвидации аварий в энергосистеме и восстановлению режима потребления электрической энергии выполняются силами и средствами субъектов электроэнергетики (силами, осуществляющими ава- рийно-спасательные, аварийно-восстановительные и восстановительные работы на объектах электроэнергетики). В выполнении мероприятий могут участвовать силы и средства РСЧС постоянной готовности как федерального уровня так и силы и средства постоянной готовности территориальных подсистем.

Мероприятия по обеспечению безопасности организаций различных отраслей промышленности, в том числе обеспечению безаварийной остановки производства выполняются аварийно-спасательными формированиями соответствующих организаций.

Мероприятия по первичному жизнеобеспечению пострадавшего населения выполняются силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС и силами функциональных подсистем, находящимися на территории субъекта РФ.

Анализ негативных последствий ЧС в различных отраслях экономики [4] показал, что наиболее уязвимыми к аварийному ограничению электропотребления являются отрасли материального производства и отрасли социальнокультурной ориентации (рис. 3).

19