Вразделе «Процедура» описывают действия персонала, вовле ченного в данную деятельность. Следует конкретно указывать: кто, что, как, где и когда делает.
Вразделе «Документация» перечисляют те документы, которые
появляются вследствие введения проводимой процедуры. Образец всех таких документов должен прилагаться к процедуре в качестве приложения. С целью облегчения контроля этим документам присваи вают обозначения, позволяющие проследить связь между конкретной процедурой и относящимися к ней документами. Так, если процедура условно обозначена СУПБ - ДОК - 005, то вспомогательные докумен ты целесообразно обозначить ДОК - 0051, ДОК - 0052 и т.д.
Руководство вместе с процедурами описывает систему управле ния, действующую на предприятии. Однажды разработанная, она должна оставаться постоянно жизнеспособной, что достигается регу лярными пересмотрами, и, если требуется, соответствующими коррек тировками этих документов.
В дополнение к «Руководству» и процедурам разрабатывают годовой и перспективный планы работ по промышленной безопасно сти, которые необходимы для решения поставленных задач по обеспе чению производственной безопасности.
7.2.4.4. Рабочие инструкции
Эти документы описывают выполнение отдельных видов произ водственной деятельности, обеспечивающих промышленную безопас ность и безопасные условия труда. К ним, например, относятся инст рукции по охране труда, инструкции и правила безопасного ведения работ, производственные инструкции и т.п.
Формы контроля, в том числе статистического, являются чет вертым уровнем документации в рамках СУПБ.
Эти формы относятся к документам - инструкциям по сбору данных, как эти данные обрабатываются, как они используются, в ка кие формы заносятся, какие методы используются для обработки ста тистических данных и т.п. Они являются основой мониторинга.
7.2.5. Общие требования к системам управлени
промышленной безопасностью
Конечной целью разработки СУПБ является создание на основе действующей законодательной и нормативной базы эффективной сис темы, которая удовлетворяла бы следующим требованиям:
1.СУПБ должна соответствовать политике в области промыш ленной безопасности.
2.В результате внедрения СУПБ все процессы должны быть под контролем руководства предприятия.
3.Руководство и контроль за функционированием СУПБ - ос новная обязанность первого руководителя.
4.Система управления промышленной безопасностью должна быть организационно-управленческой, и ее требования должны до полнять требования действующих нормативных документов.
5.Руководство предприятия должно регулярно оценивать эф фективность системы управления промышленной безопасностью.
6.Система управления промышленной безопасностью должна быть обеспечена всеми необходимыми ресурсами.
7.Процессы обеспечения промышленной безопасностью долж ны быть документированы.
8.Документирование процессов обеспечения промышленной безопасностью должно опираться на нормативную базу.
9.Система управления промышленной безопасностью должны быть развивающейся, т.е. в нее должны быть встроены подсистемы со вершенствования.
10.Ошибки и несоответствия не должны повторяться.
И. Правильность функционирования системы управления про мышленной безопасностью труда необходимо регулярно проверять.
12.Необходимо использовать все доступные методы для повыше ния эффективности системы управления промышленной безопасностью.
13.Система управления промышленной безопасностью должна быть экономически эффективной (социально или экономически), для чего необходимо вести учет затрат на обеспечение промышленной безопасности.
14.Система должна быть внедрена.
Глава 8 ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И ПРИЕМКЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
8.1. О б щ и е п о л о ж е н и я
Согласно ст.8 ФЗ № 116-ФЗ:
Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевоору жения, консервации и ликвидации опасного производственного объек та является наличие положительного заключения экспертизы про мышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномо ченным в области промышленной безопасности, или его территори альным органом.
Отклонения от проектной документации в процессе строитель ства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, кон сервации и ликвидации опасного производственного объекта не до пускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевоору жение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объ екта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовы ваются с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его тер риториальным органом.
В процессе строительства, расширения, реконструкции, техни ческого перевооружения, консервации и ликвидации опасного произ водственного объекта организации, разработавшие проектную доку ментацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке.
В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственно го объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуа тации опасного производственного объекта и к действиям по локали зации и ликвидации последствий аварии.
Опасный производственный объект, как и любой объект производ ственной деятельности, имеет свой жизненный цикл, начиная с разработ ки технико-экономического обоснования (проекта) и заканчивая ликвида цией объекта. Те же процедуры осуществляются при реконструкции и ли квидации. Основные решения по уровню технологии и ее безопасности принимаются на стадиях обоснования и проектирования объекта.
8.2. Э кс п е р ти за п ро м ы ш ленно й безопасности
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО,
РАСШИРЕНИЕ, ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ,
КОНСЕРВАЦИЮ И ЛИКВИДАЦИЮ ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
Федеральный закон «О промышленной безопасности» № 116-ФЗ установил в качестве одного из обязательных условий принятия реше ния о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производствен ного объекта наличие положительного заключения экспертизы про мышленной безопасности проектной документации, утверждаемой в центральном аппарате Госгортехнадзора России или в его территори альных органах.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответ ствии со статьей настоящего № 116-ФЗ, а также Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности1 и Положением о порядке ут верждения заключений экспертизы промышленной безопасности12
1 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03- 246-98). С изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02).
2 Положение о порядке утверждения заключений экспертизы промыш ленной безопасности (РД 03-298-99).
Для уменьшения затрат на проведение экспертизы промышлен ной безопасности и сокращения сроков ее проведения целесообразно, чтобы проектная документация включала:
♦нормы безопасности, принятые в проекте;
♦требования по безопасности, принятые по каждой части проекта;
♦описание решений по предотвращению аварий;
♦описание действий, которые следует выполнять в случае аварии;
♦описание планируемых к использованию технических устройств.
Для получения разрешения на начало строительства опасного производственного объекта заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области про мышленной безопасности, или, как правило, в его территориальный орган заявление с приложением к последнему:
а) проектной документации; б) заключения экспертизы промышленной безопасности про
ектной документации; в) предложений об организации технического надзора за соблю
дением проектных решений и качеством строительно-монтажных работ. После получения разрешения на начало строительства заказчик
приступает к реализации проекта.
Отклонения от проектной документации в процессе строительст ва, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консер вации и ликвидации опасного производственного объекта не допускает ся. В случае необходимости внесения в проект изменений заказчик про водит их согласование у проектанта и в Ростехнадзоре. При внесении изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в сис темы управления, контроля, связи, оповещения и противоаварийной за щиты данные изменения должны быть согласованы также с организаци ей - разработчиком технологического процесса.
Согласованные изменения должны быть оформлены в качестве проектной документации с приложением к ней положительного за ключения экспертизы промышленной безопасности и затем представ лены в Ростехнадзор для их регистрации и утверждения.
8.3. А в то рс ки й над зо р за со блю дением подрядчиком
ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
В процессе строительства, расширения, реконструкции, техни ческого перевооружения, консервации и ликвидации опасного произ водственного объекта проектная организация может осуществлять ав торский надзор за соблюдением подрядчиком проектных решений. Авторский надзор на объектах строительства, расширения, реконст рукции и технического перевооружения регламентируется Сводом правил по проектированию и строительству СП 11-110-991 Рекомен дуемые положения этого нормативного документа становятся обяза тельными в случаях, когда необходимость осуществления авторского надзора установлена законодательством.
Авторский надзор представляет собой один из видов надзора автора проекта и других разработчиков проектной документации (фи зических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в слу чае необходимости - и начального периода его эксплуатации.
Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документа ции, назначаемыми руководством организации. Руководителем спе циалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как пра вило, главный архитектор или главный инженер проекта. Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторско го надзора, производится приказом организации и доводится до сведе ния заказчика, который информирует о принятом решении подрядчика и органы Государственного архитектурно-строительного надзора.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, преду
1СП 11-110-99. Система нормативных документов в строительстве. Свод правил по проектированию и строительству. Авторский надзор за строительст вом зданий и сооружений.
смотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным докумен том). Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. Заказчик обязан обеспечить специалистов, осуществляющих автор ский надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспорта и т.п. в соответствии с договором.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выполняют следующие функции:
♦выборочная проверка соответствия производимых строитель ных и монтажных работ рабочей документации и требовани ям строительных норм и правил;
♦выборочный контроль за качеством и соблюдением техноло гии производства работ, связанных с обеспечением надежно сти, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;
♦своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-97, и контроль исполнения;
♦содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказ чика с проектной и рабочей документацией;
♦информирование заказчика о несвоевременности и некачест венном выполнении указаний специалистов, осуществляю щих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документа ции и нарушений требований нормативных документов;
♦участие в освидетельствовании скрываемых возведением по следующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возво димых зданий и сооружений;
♦участие в приемке в процессе строительства отдельных от ветственных конструкций;
♦регулярное ведение журнала авторского надзора и выполне ние других работ и услуг, указанных в договоре (распоряди тельном документе).
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, имеют сле дующие права:
♦доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ;
♦ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства;
♦контроль выполнения указаний, внесенных в журнал автор ского надзора;
♦внесение предложений в органы Государственного архитек турно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых слу чаях строительных и монтажных работ, выполняемых с вы явленными нарушениями, и о принятии мер по предотвраще нию нарушения авторского права на произведение архитек туры в соответствии с законодательством.
8.4.По р я д о к п ри ем ки опасно го производственного
ОБЪЕКТА ПО ОКОНЧАНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА, РАСШИРЕНИЯ,
РЕКОНСТРУКЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ
По окончании строительства, расширения, реконструкции, тех нического перевооружения производится приемка опасного производ ственного объекта в эксплуатацию.
В связи с изменениями в законодательстве Российской федера ции Госстрой России дал разъяснение1 о порядке применения доку ментов по приемке объектов в эксплуатацию.
Железные дороги, автомобильные дороги федерального значе ния, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехниче ские сооружения и объекты сельскохозяйственного водоснабжения и другие объекты со специфическими условиями функционирования, производства продукции и оказания услуг принимаются в эксплуата цию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами,
1 Письмо Госстроя России «О порядке применения действующих норма тивных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» от 05.11.01 № ЛБ-6062/9.
Глава 9
ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
9.1.Обязанности организаций, эксплуатирующих
ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
В соответствии со ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ и Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляю щих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02):
организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
♦соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, дру гих федеральных законов и иных нормативных правовых ак тов Российской Федерации, а также нормативных техниче ских документов в области промышленной безопасности;
♦иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственно го объекта;
♦обеспечивать укомплектованность штата работников опасно го производственного объекта в соответствии с установлен ными требованиями;
♦допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным тре бованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
♦обеспечивать проведение подготовки и аттестации работни ков в области промышленной безопасности;
наружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
фосуществлять мероприятия по локализации и ликвидации по следствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследо вании причин аварии;
фпринимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике по добных аварий;
♦анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению
указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
♦ своевременно информировать в установленном порядке фе деральный орган исполнительной власти, специально упол номоченный в области промышленной безопасности, его тер риториальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об ава рии на опасном производственном объекте;
♦принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
♦вести учет аварий и инцидентов на опасном производствен ном объекте;
Фпредставлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безо пасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Работники опасного производственного объекта обязаны:
фсоблюдать требования нормативных правовых актов и нор мативных технических документов, устанавливающих прави
ла ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
Фпроходить подготовку и аттестацию в области промышлен ной безопасности;
писанием и с учетом квалификационных требований к различным ка тегориям работников. Руководитель организации, эксплуатирующий опасный производственный объект, обязан принимать все допустимые законом меры по поддержанию фактического соответствия штата ра ботников штатному расписанию, утвержденному с учетом требований промышленной безопасности.
Квалификационные требования к работникам организаций, экс плуатирующих опасные производственные объекты, устанавливаются должностными инструкциями и тарифно-квалификационными спра вочниками. Специальные требования к отдельным категориям работ ников определяются правилами безопасности или правилами безопас ной эксплуатации для каждой отрасли надзора или специальными по ложениями Госгортехнадзора России. Например, в Правилах безопас ности в нефтяной и газовой промышленности1 установлено, что к ру ководству работами по бурению, освоению и ремонту скважин, веде нию геофизических работ в скважинах, а также по добыче и подготов ке нефти и газа допускаются лица, имеющие образование по специ альности и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности. Правила устройства и безопасной эксплуатации паро вых и водогрейных котлов12 устанавливают, что ответственные за ис правное состояние и безопасную эксплуатацию котлов должны иметь специальное теплотехническое образование.
Обеспечение проведения подготовки и аттестации предполагает непосредственное осуществление комплекса мер организационного характера, необходимых для реализации данного требования.
Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в соответствии с Положением о порядке под готовки и аттестации работников организаций, осуществляющих дея тельность в области промышленной безопасности опасных производ ственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России3
1 Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03).
2 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03).
* Положение о порядке и аттестации работников организаций, осуществ ляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производ ственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03-444-02).
В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке допуска ется прохождение подготовки и аттестации по промышленной безо пасности отдельными категориями работников организаций, эксплуа тирующих опасные производственные объекты, в соответствии с ины ми требованиями, установленными в нормативных актах, утвержден ных Госгортехнадзором России. Такие требования встречаются в спе циальных нормативных актах, таких, как Положение о проверке зна ний требований безопасности у руководящих работников и специали стов подконтрольных производств горнорудной и угольной промыш ленности1, Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства12, Правила аттестации персонала в области неразрушаю щего контроля3, а также в отраслевых правилах безопасности и прави лах безопасной эксплуатации.
Порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации: первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном Положением о подготовке порядке.
Аттестация руководителей и специалистов в области промыш ленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должно стным обязанностям и установленной компетенции.
При аттестации в области промышленной безопасности прово дится проверка знаний:
а) требований промышленной безопасности, установленных фе деральными законами и иными нормативными актами Российской Фе дерации по общим вопросам промышленной безопасности;
б) нормативных правовых актов и нормативно-технических до кументов в области промышленной безопасности по специальным во просам, отнесенным к компетенции аттестуемого.
В Положении установлен порядок формирования центральных и территориальных аттестационных комиссий Госгортехнадзора России.
1 Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и уголь ной промышленности (РД 03-213-98).
2 Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производ ства (ПБ 03-273-99).
3 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).
В нем также представлены формы удостоверений и протоколов засе дания аттестационных комиссий.
Руководители и специалисты организаций, прошедшие атте стацию в центральной или в территориальных комиссиях Ростехнад зора, получают право проводить аттестацию работников в составе ат тестационных комиссий своей организации.
Постановлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 № 42 ут верждена Типовая программа по курсу «Промышленная безопасность» для подготовки руководителей и специалистов организаций, осуществ ляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России. Программа содержит 13 тем, 12 из которых посвящены проблемам нор мативно-правового обеспечения промышленной безопасности, и по следняя тема раскрывает требования безопасности в конкретных облас тях экономики. Программа рассчитана на проведение предаттестадион ной подготовки продолжительностью не менее 40 часов.
Нормативные правовые акты и нормативные технические доку менты, устанавливающие правила ведения работ на опасном произ водственном объекте, утверждаются Госгортехнадзором России в со ответствии с Положением о Госгортехнадзоре России и публикуются в официальной печати.
Перечень необходимых внутренних нормативов устанавливают ся организацией в соответствии с требованиями промышленной безо пасности и утверждается руководителем организации или по его пору чению другим должностным лицом.
Уполномоченные должностные лица организаций обязаны обеспечивать наличие таких документов на каждом рабочем месте, а также проводить инструктаж по их непосредственному применению.
Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности урегулированы статьей 11 Закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышлен ной безопасности1, а также развивающими положения Правил Мето дическими рекомендациями по организации производственного кон
1 Правила организации и осуществления производственного контроля з соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производст венном объекте, утверждены Постановлением Правительства Российской Феде рации от 10.03.99 № 263.
троля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными приказом Гос гортехнадзора России от 26.04.00 № 49.
Организация производственного контроля предполагает разра ботку эксплуатирующей организацией Положения о производствен ном контроле с учетом применяемой технологии и технических осо бенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и согласование его с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области про мышленной безопасности, а также создание необходимых материаль ных и технических условий для его практической реализации.
Осуществление производственного контроля состоит в практи ческой реализации надлежащих мер в соответствии с требованиями нормативных актов в области промышленной безопасности.
Обеспечение наличия и функционирования необходимых при боров и систем контроля за производственными процессами предпола гает осуществление мер, непосредственно направленных на постоян ное поддержание нормального функционирования необходимых при боров и систем контроля за производственными процессами в соответ ствии с установленными требованиями.
Перечень необходимых приборов и систем контроля определя ется с учетом специфики конкретных форм эксплуатации опасных производственных объектов в процессе проектирования.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответ ствии с требованиями статьи 13 Закона № 116-ФЗ, Правилами экспер тизы1 и.документами Системы экспертизы промышленной безопасно сти. Экспертизе промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасного производственного объекта подлежат технические устройст ва, здания и сооружения, декларация промышленной безопасности (в том случае, если она разрабатывается) и другие документы, связан ные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Диагностика и испытания сооружений и технических устройств, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, мо гут проводиться как самой эксплуатирующей организацией, так и в со-
1 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98). С изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02).
ставе экспертизы промышленной безопасности. Неразрушающий кон троль при диагностике сооружений и технических устройств, приме няемых на опасном производственном объекте, осуществляется лабо раториями, аттестованными в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля1 Аттестация специалистов неразрушающего контроля производится в соответствии с Правилами аттестации персонала в области неразрушающего контроля2.
Требование по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц подразумевает принятие всех необходимых мер по недопущению несанкционированного втор жения на территорию опасного производственного объекта. Под по сторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, спе циально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Под посторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, специально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Однако следует учитывать, что это требование распространяется только на те опасные производственные объекты, эксплуатация которых не связана со сферой услуг и жилищно-ком мунальной сферой. Так, например, это требование не распространяется на жилые дома, которые относятся к опасным производственным объ ектам из-за используемых там лифтов.
В случае использования в процессе производства опасных ве ществ организация обязана обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к их хранению. Требования содержатся в нормативно-технических документах, в том числе утвержденных Госгортехнадзором России. Среди них такие, как Правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака , Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняю-
« |
4 |
, ведомственные нормативные акты,4321 |
щихся жидкостей под давлением |
|
1 Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразру- [Лающего контроля (ПБ 03-372-00).
2 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).
3 Правила безопасности для наземных спадов жидкого аммиака (ПБ 09-579-03).
4 Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением (ПБ 09-566-03).
Руководители и специалисты организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обязаны в случае аварии участво вать в работе комиссии, созданной для технического расследования причин аварии. В обязанности организаций входят финансирование ра бот по техническому расследованию причин аварий, установление при чин и профилактика подобных аварий. Порядок проведения техническо го расследования причин аварий изложен в статье 12 Закона № 116-ФЗ.
Закон № 116-ФЗ определяет инцидент как отказ или поврежде ние технических устройств, применяемых на опасном производствен ном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нару шение требований нормативных правовых актов и нормативно технических документов. Требование Закона № 116-ФЗ об анализе причин возникновения инцидентов и их профилактике чрезвычайно важно, поскольку практически любой инцидент может привести к ава рии, если не будут вовремя приняты адекватные меры. Превентивные меры, в том числе планы локализации и ликвидации аварий на объек те, должны разрабатываться с учетом результатов анализа не только аварий, но и инцидентов. В соответствии с Положением о расследова нии аварий1 организация, эксплуатирующая опасный производствен ный объект, обязана разработать и утвердить порядок проведения ра бот по установлению причин инцидентов и согласовать его с террито риальным органом Госгортехнадзора России. Для установления при чин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации. Результаты работ по установле нию причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприятием. Акты расследования должны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и мате риальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей при родной среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.
При возникновении аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана незамедлительно переда вать информацию в территориальный орган Госгортехнадзора России и соответствующие федеральные органы исполнительной власти, ко торым в установленном порядке предоставлено право осуществлять
1 Положение о порядке. технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).
отдельные функции нормативно-правового регулирования, специаль ные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, вышестоящий орган (организация) (при наличии таковых), орган местного самоуправления, государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации, территориальное объединение профсоюзов, а также оповещать население.
При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас ных веществ, взрывами и пожарами, сообщение передается также в территориальные органы МЧС России и других ведомств.
Форма оперативного представления информации об аварии представлена в приложении 2 к Положению о расследовании аварий.
Обязанности эксплуатирующей организации по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте определены помимо Закона № 116-ФЗ Федеральными законами «Об охране окружающей среды»1, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»12, «О защите населения и территорий от чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера»3 и другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учет аварий и инцидентов осуществляется организацией, экс плуатирующей опасный производственный объект. Учет аварий ведет ся по форме приложения 5 Положения о расследовании аварий. Учет инцидентов ведется в специальном журнале, в котором регистрируют ся дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжи тельность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесен ный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и отметка о их выполнении. Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют контроль учета и анализа инцидентов на опасных про изводственных объектах, а также проверку достаточности разработан ных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.
Обязанности работников опасного производственного объекта, которые составляют особенности их правового статуса, обусловленно
1Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ.
2 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № %». С изменениями, внесенными Федеральным зако ном от 30.12.01 № 196-ФЗ.
3 Федеральный закон «о защите населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ.
го спецификой требований промышленной безопасности, также уста навливаются нормативными документами.
Установленные обязанности должны быть разъяснены работникам соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Ростехнадзором и соответствующими руководителями эксплуатирующих организаций с учетом требований промышленной безопасности.
Знание своих обязанностей является необходимым условием до пуска работника к работе на опасном производственном объекте.
Работники обязаны соблюдать требования нормативных право вых актов и нормативных технических документов, устанавливающих требования промышленной безопасности, проходить подготовку и ат тестацию в области промышленной безопасности. Часть требований касается поведения во время аварий или инцидентов. При этом в соот ветствии с Законом № 116-ФЗ приостанавливать работы, информиро вать руководство, участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте работники должны в порядке, установленном руководством организации.