Промышленная безопасность. Декларирование и паспортизация опасных пр

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

О.В. Лонский

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ И ПАСПОРТИЗАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2016

1

СОДЕРЖАНИЕ

1.Законодательная, нормативная

инормативно-техническая база декларирования

3

ВВЕДЕНИЕ

Управление промышленной безопасностью на опасных производственных объектах (ОПО) невозможно без их декларирования и паспортизации. На начало 2012 года в Российской Федерации насчитывалось практически 300 000 зарегистрированных опасных производственных объектов, но только около 5,0 тысяч. ОПО имели разработанную декларацию промышленной безопасности (ДПБ ОПО). В соответствии с Законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] (приложение 1) необходимо разрабатывать ДПБ ОПО 1-го и 2-го класса опасности. Для всех опасных объектов в соответствии с приказом МЧС РФ [2] необходимо создание паспорта безопасности опасного объекта.

Декларирование и паспортизация опасных объектов являются эффективной процедурой, направленной на уменьшение рисков и последствий чрезвычайных ситуаций на ОПО, что подтверждено положениями «Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений», утвержденных Президентом РФ 28 сентября 2006 года [3].

Вучебный план подготовки магистров по направлению 20.04.01 «Техносферная безопасность» ФОС высшего профессионального образования, утвержденного приказом №172 Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2015 года входит дисциплина «Декларирование и паспортизация опасных производственных объектов».

Всоответствии с рабочей программой дисциплины задачами ее изучения является формирование знаний: по декларированию промышленной безопасности ОПО; паспортизации опасных объектов; законодательной и нормативной, и нормативнотехнической базе декларирования и паспортизации ОПО; методам определения зон повышенного техногенного риска, оценке техногенных рисков и определению ущерба от аварий на ОПО.

Данное пособие направлено для формирования вышеуказанных знаний.

4

1.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, НОРМАТИВНАЯ

ИНОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

ИПАСПОРТИЗАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Декларацией промышленной безопасности производствен-

ного объекта называют документ, который содержит описание возможного характера и объема чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте, а также рекомендации по их профилактике и устранению [4] (приложение 2).

Основанием для декларирования ОПО является Федеральный закон № 116-ФЗ [1] (приложение 1), который закрепил требования защищенности интересов личности и общества от аварий на ОПО. Закон регулирует практически все сферы деятельности в области промышленной безопасности (рис. 1).

Рис. 1. Сферы деятельности, регулируемые Законом № 116 ФЗ

В статье 14 Закона № 116-ФЗ изложено, что ДПБ ОПО должна содержать оценку риска аварий и связанных с ними опасностями; анализ принятых мер по предупреждению аварий

5

и готовности предприятия к эксплуатации ОПО в соответствии

уменьшающие последствия аварий и размеров ущерба, возникшего в результате аварий на ОПО.

Законом устанавливается обязанность разработки ДПБ ОПО I и II классов опасности первой категории, на которых применяются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Закону [1] (приложение 1) .

ДПБ разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО и документации на перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО.

ДПБ разрабатывается вновь для эксплуатируемого ОПО:

–в случае истечения десяти лет со дня последней декларации промышленной безопасности;

–в случае изменения технологии на ОПО или увеличения количества опасных веществ, находящихся или которые могут находиться на ОПО более чем на 20 %;

–в случае изменения законодательных, нормативных или нормативно-технических документов, регулирующих промышленную безопасность;

–по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России (РОСТЕХНАДЗОРа РФ) или его территориального органа в случае выявления несоответствия ДПБ, информации, полученной при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

ДПБ должна утверждаться руководителем ОПО. Руководитель несет ответственность за полноту и правиль-

ность информации, содержащейся в ДПБ, в соответствии с законодательством РФ.

ДПБ на действующий ОПО проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Проектная документация на строительство, реконструкцию ОПО, содержащая ДПБ, подлежит экспертизе в соответствии

6

сзаконодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности [5].

ДПБ необходимо представлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации [6].

ДПБ, представленная в РОСТЕХНАДЗОР РФ или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности.

Основные нормативные документы, используемые при разработке ДПБ, представлены в списке литературы [1, 4, 6–8, 13]. Часть их содержится в приложениях к пособию № 1–4.

Паспорта безопасности также решают вопросы декларирования опасностей и рисков, внедряя концепцию безопасности по уровню приемлемого риска, что предусмотрено Федеральным законом «О техническом регулировании». При этом решается задача анализа системы безопасности в стране в целом, начиная

сотдельных предприятий, затем муниципальных образований и заканчивая субъектами Федерации и страной в целом [9,10].

Сегодня разработка паспортов безопасности предприятий и территорий ведется во всех регионах России и состоит из нескольких этапов:

1.Разрабатываются паспорта безопасности опасных объектов, перечень которых утверждается на региональном уровне. Это предприятия, имеющие опасные химические и биологические вещества, а также объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения.

2.На основе данных о потенциально опасных объектах разрабатываются паспорта безопасности территорий – муниципальных образований, а затем субъектов Российской Федерации. Результатом работы может стать итоговый документ – паспорт безопасности России. Он должен стать основой для разработки планов социально-экономического развития регионов и своеобразным справочником при определении приоритетных мероприятий по снижению риска ЧС.

7

Главное принципиальное отличие паспорта безопасности от других нормативных документов в их аналитической составляющей. При проектировании паспорта ведутся аналитические расчеты безопасности, определяющие количественные показатели риска вероятных ЧС и возможного ущерба. Оценке подвергаются различные виды рисков – природные, техногенные, био- лого-социальные и другие.

Основные нормативные документы, используемые при разработке паспорта безопасности объекта, представлены в списке литературы [2, 7–10, 12–14] и в приложении 5 к пособию.

8

2. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Декларирование промышленной безопасности ОПО – одна из процедур, правила проведения которой на законодательном уровне соответствуют международным документам (конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий», конвенция ООН «О трансграничном воздействии промышленных аварий», директивы ЕС «Севезо» № 82/501/ЕЭС

и№ 96/82/ЕЭС и др.). В результате внедрения декларирования получается более точная оценка риска аварий на крупных промышленных предприятиях, созданы основы нормативнометодической базы и появились экспертные организации и эксперты в области анализа риска и т.д. [15–18].

Основная цель ДПБ – это доведение информации о рисках крупных аварий и безопасности ОПО до органов власти (района, города, субъекта Федерации), до надзорных органов, до общества и населения. Декларация утверждается заключением экспертизы декларации РОСТЕХНАДЗОРа РФ, он же ее регистрирует

ирассматривает. Это позволяет повышать ответственность за представленные в декларации сведения, за их объективность

идостоверность. Качественное проведение вышеуказанных процедур повышает эффективность декларирования промышленной безопасности.

Всоответствии с п. 16 РД 03-14-2005 [1] (приложение 2) декларация должна содержать в себе: сначала титульный лист, затем данные об организации – разработчике декларации и оглавление, далее 5 содержательных разделов: общие сведения, результаты анализа безопасности, обеспечение требований промышленной безопасности, выводы, ситуационные планы и два приложения, оформленные отдельно от основной части декларации, – это рас- четно-пояснительная записка иинформационный лист.

Рассмотрим некоторые положения РД 03-14-2005, которые требуют пояснений.

9

Если между двумя или несколькими ОПО, принадлежащими одному эксплуатирующему предприятию, расстояние менее 500 м, а объем опасных веществ на каждом из них меньше предела, установленного законом, то необходимо количество веществ сложить, и, если общее количество получится выше предельного, то декларацию придется разрабатывать для общей территории, где расположены ОПО.

Если ОПО, принадлежащие разным предприятиям, располагаются на расстоянии меньше 500 м и объединены в единый технологический цикл, а объем опасных веществ на них превышает в сумме больше установленного предела, то на каждый ОПО необходимо будет разрабатывать ДПБ. Обычно это бывает на крупных нефтехимических или металлургических комплексах, распавшихся по различным причинам на отдельные предприятия в период перестройки, и поэтому на территории крупного предприятия располагаютсяобъектыряда мелких предприятий.

Необходимо разрабатывать ДПБ на насосные и компрессорные станции, которые относятся к ОПО магистральных трубопроводов, даже если количество опасных веществ в них меньше предельного.

Не требуется экспертиза ДПБ, если в нее внесены изменения, касающиеся технических и (или) технологических изменений на ОПО, при этом не увеличивается значение риска аварии. В этом случае изменения просто прилагаются к декларации, но при этом необходимо их согласовать с управлением центрального аппарата РОСТЕХНАДЗОРА РФ.

ДПБ уточняется в зависимости от особенностей ОПО. Так, если на ОПО меняют насосы на другие, но технические характеристики у них одинаковые, то вносить изменения в ДПБ не надо. Однако если при реконструкции ОПО на объекте появляются дополнительные резервуары, при этом объем опасных веществ в них больше пороговых значений, то необходимо с учетом изменений разрабатывать ДПБ в составе проектной документации. При необходимости уточнения ДПБ предприятиям, эксплуатирующим ОПО, желательно согласовывать сроки уточнения с органами ГОСТЕХНАДЗОРА РФ.

10