соответствующие планы-графики, устанавливается контроль за их выполнением.

При рассмотрении территориальным органом Ростехнадзора во­ просов о согласовании для эксплуатирующих организаций положений о производственном контроле рекомендуется оценивать достаточность принимаемых ими организационных мер по контролю за опасными факторами, имеющимися на опасных производственных объектах. Не­ обходимая для этого информация содержится, в том числе, в деклара­ циях промышленной безопасности, разрабатываемых эксплуатирую­ щими организациями в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7.2. С и с те м а уп р а в л е н и я п р о м ы ш л е н н о й

БЕЗОПАСНОСТЬЮ

7.2.1. Общие положения

В настоящее время одной из важнейших задач органов Ростех­ надзора является обеспечение формирования эффективно действую­ щей системы управления промышленной безопасности на предпри­ ятиях и в организациях, эксплуатирующих опасные производствен­ ные объекты, на базе современных подходов системного управления. Поскольку нормативного документа о создании СУПБ пока не приня­ то, то на практике используют ГОСТ Р 12.0.006-2002* «Общие требо­ вания к системам управления охраной труда» либо другие докумен­ ты, созданные на базе международных стандартов ISO серии 9000, 14000 либо OHSAS 18001:1999 (Серия нормативных документов для оценки работ по охране труда. Системы управления охраной труда. Общие требования).

Требования к созданию систем управления промышленной безопасности вытекают из требований конкуренции на мировых рын­ ках, общих подходах к обеспечению управления качеством, охраной окружающей среды, охраной труда и промышленной безопасностью, а также косвенно из двух основных федеральных законов: «Об основах труда в Российской Федерации» № 181-ФЗ и «О промышленной безо­ пасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.

Также необходимость разработки и внедрения СУПБ обуслов­ лена следующими факторами:

♦планируемым переходом органов Ростехнадзора с пообъект­ ного надзора на контроль за функционированием СУПБ на предприятиях;

♦ограничением допуска на рынок, прежде всего, международ­ ный, тех предприятий, которые не имеют действующих сис­ тем управления качеством, охраной окружающей среды, ох­ раной труда и промышленной безопасностью;

♦повышением ответственности предприятий за результаты их деятельности, в том числе в сфере обеспечения безопасности производства, труда и человека.

Целесообразность использования современных идей системного управления для разработки СУПБ обусловлена универсальностью за­ ложенных в них решений и хорошими возможностями адаптации к конкретным условиям производства по критериям качества, когда по­ нятие «качество» означает качество продукции, производства, работы в целом и по отдельным направлениям, обслуживания, информации, процесса работы подразделений, работы персонала (включая рабочих, инженеров, руководящих и административных работников) и т.п.

Рассматриваемый подход состоит в управлении качеством в лю­ бом его проявлении (всеобщее качество), в том числе, и сфере управ­ ления промышленной безопасностью и охраной труда.

Содержание современного менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ИСО 8402 есть всеобщее оуковолство ка­ чеством* т.е. подход к управлению организацией, нацеленный на качест­ во, основанный на участии всех ее работников и направленный на дос­ тижение долгосрочного успеха путем удовлетворения требований и вы­ годы для организации, других заинтересованных лиц и общества.

Сильное и настойчивое руководство со стороны высшей админист­ рации, обучение и подготовка всех работников организации являются суще­ ственным моментом для успешной реализации приведенного подхода.

В результате увязываются в одно целое успех предприятия, выго­ ды для сотрудников предприятия - наемных работников, не являющихся собственниками, - и выгоды для общества в целом. Практика показыва­ ет, что только при таком гармоничном согласовании интересов всех уча­ стников деятельности по созданию системы управления достигается ус­ тойчивый долговременный успех во всех его проявлениях.

Стандарты серии ИСО 9000 имеют некоторые особенности, за­ ключающиеся в том, что при разработке, внедрении и реализации сис­ темы управления промышленной безопасностью и охраной труда по критерию качества применяется процессный подход. Для эффективной работы организация должна применять множество взаимосвязанных процессов и управлять ими.

7.2.2. Управление промышленной безопасность

как процесс

Управляемая деятельность, в которой задействованы ресурсы, осуществляемая для преобразования исходных элементов в выходные, может рассматриваться как «процесс». При этом результаты одного процесса могут быть исходным элементом для следующего.

Применение системного подхода в работе с процессами в орга­ низации, наряду с их определением и обеспечением взаимодействия между ними, можно рассматривать как реализацию «процессного под­ хода». Он обеспечивает постоянное управление взаимодействия между отдельными процессами системы, их сочетанием и взаимодействием. Применение такого подхода в системе общего руководства процессами по критерию качества подчеркивает важность:

♦понимания и выполнения требований;

♦необходимость рассматривать процесс в терминах «добавлен­ ной стоимости результата»;

♦получение результатов реализации процессов и их эффек­ тивности;

♦постоянного совершенствования процесса на основе их вза­ имного изменения.

Модель системы управления процессами приведена на рис. 1.

u>

Модель, представленная на рис. 1, включает, все требования международного стандарта ИСО 9001-2000, однако, не показывает процессы в деталях.

Заметим, что дополнительно к любому процессу может быть применен метод, известный под названием «ПланироватьДейство­ вать - Проверять - Выполнять» (Р - D - С - А), а также как цикл Де­ минга. Английскую аббревиатуру PDCA (рис. 2) можно расшифровать следующим образом:

Планировать: установить цели и процессы, необходимые для получения результатов, соответствующих требованиям потребителя и политике организации.

Действовать: внедрять процессы.

Проверять: осуществлять мониторинг и изменения процессов, а также продукции в соответствии с политикой, целями и требованиями к продукции при условии сообщения результатов.

Выполнять: предпринимать действия по постоянному совер­ шенствованию процессов.

Рис. 2: Цикл PDCA: Plan —Do ~ Checks Akt Планировать - Действовать - Проверять —Выполнять

Общее руководство деятельностью в области промышленной безопасности и охраны труда (рис. 1) - одно из условий функциониро­ вания системы управления, регулируемое высшим руководством орга­ низации. Главная задача руководства - реализация политики организа­ ции в области промышленной безопасности и охраны труда путем ко­ ординации действий и обеспечения эффективного функционирования всех элементов названной системы. В связи с этим в организации, экс­ плуатирующей опасные производственные объекты, должна функцио­ нировать система общего руководства промышленной безопасностью и охраной труда, обеспечивающая циклическую последовательность основных управленческих действий, направленных на поддержание и повышение уровня безопасности. Такая последовательность должна быть представлена в виде петли промышленной безопасности и охра­ ны труда (рис. 3).

Получение, монтаж, применение продукции для обеспечения промышленной безопасности и охраны труда______________/

Рис. 3. Петля промышленной безопасности

7.2.3. Элементы системы управления промышленно безопасностью

Основные элементы системы управления промышленной безо­ пасностью приведены на рис. 4

При организации системы управления промышленной безопас­ ностью руководство предприятия должно исходить из необходимости решения трех главных задач:

1) достижение и поддержание промышленной безопасности уровне, характеризуемом степенью риска, не превышающей допусти­

Промышленная безопасность как объект управления отличается большой сложностью и зависит от многих факторов. Только при усло­ вии адекватного управления и контроля за каждым из них может быть достигнуто эффективное управление промышленной безопасностью организации в целом. Поэтому при организации системы управления промышленной безопасностью необходимо уделять внимание:

♦проектным работам;

♦производственным процессам;

♦системе неразрушающего контроля, а также контрольному, измерительному и испытательному оборудованию;

♦производственному контролю и профилактической деятельности;

♦противоаварийной готовности;

♦материально-техническому обеспечению;

♦контролю и испытаниям закупаемой и (или) производимой продукции;

♦регистрации данных о фактическом состоянии промышлен­ ной безопасности;

♦документации и данным о состоянии промышленной безо­ пасности;

♦данным о причинах несчастных случаев и аварий, мероприя­ тиям по предупреждению их повторения;

♦выявленным отступлениям (несоответствиям) от установлен­ ных требований промышленной безопасности;

Правильно организованная система управления промышленной безопасностью предполагает разработку, документальное оформление и эффективное использование всех необходимых процедур, а также выполнение работ и мероприятий в определенной циклической после­ довательности. Применительно к управлению промышленной безо­ пасностью такая последовательность состоит в реализации четырех основных направлений:

♦определение политики (стратегии), цели и планировании ра­ бот по обеспечению промышленной безопасности;

♦организации и выполнении работ;

♦оценке полученных результатов работ и анализе их эффек­ тивности;

♦разработке и реализации решений по постоянному совершен­ ствованию уровня промышленной безопасности.

Такой подход обеспечивает уверенное поддержание и плано­ мерное повышение уровня промышленной безопасности.

Обязательным условием управления промышленной безопасно­ стью является четкое определение:

♦ответственности руководства организации за разработку и осуществление политики в области промышленной безо­ пасности;

♦прав и обязанностей должностных лиц организации, функций и полномочий руководства;

♦процедур управления материальными, человеческими и фи­ нансовыми ресурсами;

♦процедур и методов анализа состояния промышленной безопасности и системы управления со стороны высшего руководства.

Эффективность мер, принимаемых для поддержания промыш­ ленной безопасности производственного объекта, может быть опреде­ лена по степени риска возникновения аварии или травмирования ра­ ботника в процессе производства. Необходимость оценки степени рис­ ка связана с требованиями статьи 14 Федерального закона «О про­ мышленной безопасности опасных производственных объектов».

В связи с этим управление промышленной безопасности должно предусматривать на всех этапах выполнения работ проведение идентифи­ кации опасных факторов и оценку степени риска их неконтролируемого проявления. В случае, когда имеются или могут возникнуть несколько различных опасных факторов (неконтролируемых), должны применяться процедуры идентификации и оценки степени риска каждого из них.

Одним из важнейших условий управления промышленной безо­ пасностью является планомерность и постоянство работы, поэтому система управления должна предусматривать разработку и реализацию программы промышленной безопасности и планов управления риска­ ми. На рис. 5 показана взаимосвязь этих элементов и политики органи­ зации в области промышленной безопасности.

При организации систем управления промышленной безопасно­ стью особое внимание должно быть уделено расследованию случаев возникновения аварий и травмирования работников, анализу их при­ чин и обстоятельств как важнейшему условию предупреждения ава­ рийности и травматизма в будущем.

Рис. 5. Взаимосвязь политики и плановых элементов системы управления промышленной безопасностью

Один из главных источников информации о состоянии про­ мышленной безопасности - производственный контроль (внутренние проверки). Он должен стать обязательным элементом системы управ­ ления, обеспечивающим постоянное наблюдение за изменениями и своевременное принятие необходимых корректирующих и предупреж­ дающих действий.

Любой организации при осуществлении деятельности, связанной с повышенной опасностью, важно располагать информацией о фактиче­ ском состоянии промышленной безопасности. Достоверность и возмож­ ность использования такой информации могут быть обеспечены только при наличии соответствующих процедур регистрации данных.

В итоге система управления промышленной безопасностью должна обеспечивать реализацию главных принципов управления промышленной безопасностью:

♦все несчастные случаи и аварии мшуг и должны быть преду­ преждены;

♦обязанности и ответственность за обеспечение промышлен­ ной безопасности и охраной труда возлагаются на руководя­ щих работников предприятия;

♦управление промышленной безопасностью - важный элемент общего управления предприятием;

♦ключевое звено управления безопасностью - персонал пред­ приятия;

♦работники должны быть обучены безопасным приемам и ме­ тодам работы;

♦изменение условий ведения работ должны вызывать быструю коррекцию управленческих решений;

♦необходимо предупреждать любые случаи травмирования ра­ ботников, способные вызвать потерю трудоспособности;

♦все несчастные случаи и аварии должны быть расследованы;

♦высокая безопасностьобязательное условие производи­ тельной работы;

♦безопасная работа является условием занятости работников.

При разработке системы управления промышленной безопасностью:

♦управление безопасностью рассматривается как высший при­ оритет предприятия;

♦производятся оценки характеристик безопасности и их соот­ ветствие политике, целям и задачам организации в области промышленной безопасности;

♦осуществляется планирование соответствующих и достаточ­ ных ресурсов, а также оценка процессов, состояния оборудо­ вания, систем защиты, необходимых для достижения требуе­ мого уровня промышленной безопасности;

♦определяются требования к набору и обучению обслуживаю­ щего персонала;

♦определяются обязанности и ответственность персонала за промышленную безопасность;

♦продумывается обеспечение управления рисками и чрезвы­ чайными ситуациями;

♦организуется мониторинг за опасностями на объектах;

♦устанавливаются и поддерживаются связи с внутренними и внешними заинтересованными сторонами (вышестоящий ор­ ганизации, поставщики, подрядчики, общественность и т.д.) в области промышленной безопасности.

Систему управления промышленной безопасностью возможно представить в виде структурной схемы (рис. 6)

Рис. 6. Структурная схема системы управления промышленной безопасностью

Принципиальная схема формирования политики управления Промышленной безопасностью состоит из взаимосвязанных основных Разделов: анализ опасностей -> оценка риска технологических процес­ сов -> страхование опасных производственных объектов -> обоснова­ ние составляющих компонентов промышленной безопасности и охра­ ны труда -> мониторинг состояния промышленной безопасности и ох­

раны труда -> выявление нарушений промышленной безопасности и охраны труда -> разработка методов снижения риска проявления опасностей объекта —> совершенствование технологических процес­ сов, реконструкция, замена оборудования, ликвидация опасных узлов, объектов, включая внедрение автоматизированной системы управле­ ния производством в целом и/или технологическим процессом -> на­ бор и обучение кадров —►создание системы ответственности и поощ­ рения работников -* обеспечение нормативной базы —►внедрение системы управления промышленной безопасностью и охраной труда —> повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда.

Внедрение и функционирование системы по управлению про­ мышленной безопасностью должны обосновываться на политике предприятия по обеспечению безопасности и детальном планировании мероприятий. Подразделения предприятия должны обеспечить мони­ торинг за состоянием опасности, например по схеме рис.7.

Для эффективного осуществления политики в области промыш­ ленной безопасности на предприятии должны быть созданы возмож­ ности и механизмы поддержки, необходимые для достижения постав­ ленных целей и решения задач по управлению промышленной безо­ пасностью.

В рамках системы должна быть определена ответственность персонала за эффективное внедрение мероприятий по промышленной безопасности и обеспечению требований по безопасности (соблюдение технологических регламентов, инструкций и т.д.). Работники на всех уровнях должны иметь полномочия в рамках их ответственности за выполнение требований по промышленной безопасности (система ма­ териального стимулирования).

Пример организационной схемы управления промышленной безопасностью представлен на рис. 8.

Важными факторами обеспечения внедрения и функционирова­ ния системы по управлению промышленной безопасностью являются обучение, умение и знания персонала предприятия. Работники предпри­ ятия должны получать знания о воздействиях, которые оказывает их деятельность на промышленную безопасность, или о том вреде, которые они могут нанести при неправильном выполнении работ. Специалисты предприятия должны быть уверены, что подрядчики, работающие вме­ сте с ними, обладают достаточными знаниями и умением, чтобы выпол­

нить работы безопасным способом. Повышение безопасности предпри­ ятия должно быть одной из важнейших целей политики.

Управление организацией для достижения целей политики - одна из главнейших задач обеспечения эффективности работы в об­ ласти промышленной безопасности.

Рис. 7. Система мониторинга промышленной безопасности