ПРЕДИСЛОВИЕ

Стремительное развитие промышленности, повышение единич­ ной мощности отдельного производственного объекта, усложнение технологий сопровождаются риском аварий со всеми их неблагоприят­ ными последствиями. Аварии стали настолько масштабными, что их стали называть техногенными катастрофами. Постепенно стала ясна не­ обходимость предотвращения крупных аварий, уменьшения их неблаго­ приятных последствий на территории, людей, окружающую среду, эко­ номику и жизнь общества.

Создание эффективного контроля и управления опасностями и рисками, вызванными функционированием опасных производственных объектов, реализацией современных технологических процессов и промышленных производств - сложная организационная и техническая задача, решение которой вызвало к жизни целое направление челове­ ческой деятельности, называемое на Западе «предупреждением круп­ ных аварий», а в России (и ряде других стран пост-советского про­ странства) - «промышленная безопасность».

Состояние промышленной безопасности в годы реформ харак­ теризовалось становлением большинства действующих сегодня доку­ ментов, структур, способов организации производства, решением мас­ сы юридических, организационных и технических аспектов.

Сложность задачи определялась и тем, что изменение характера управления собственностью в годы стремительного реформирования изменило и механизмы управления промышленной безопасностью на предприятиях. Принятие решения, особенно по вопросам, требующим значительных финансовых средств, стало прерогативой не столько технического руководителя или даже финансового директора, сколько советов директоров, крупных собственников-акционеров, умелых биз­ несменов, не всегда владеющих достаточными техническими знаниями об опасности производств принадлежащих им предприятий.

К сожалению, в практику вошли и такие (в принципе недопус­ тимые) методы решения спорных вопросов как внезапная остановка подачи на предприятия энергоносителей без какой-либо предваритель­ ной подготовки, невзирая на возможные последствия. Усилились тен­

денции к несанкционированному доступу к энергоносителям, нанося­ щему не только прямой ущерб собственнику, но и создающему опас­ ности масштабных аварий с тяжелыми последствиями.

Нечеткая постановка целей обеспечения безопасности, непра­ вильная оценка предмета управления, отсутствие приоритетов (осо­ бенно в условиях дефицита материальных, интеллектуальных и люд­ ских ресурсов) часто способствуют формальному решению реальных проблем обеспечения промышленной безопасности, не приносящему положительных результатов.

Сегодня абсолютно ясно, что без широкомасштабной подготов­ ки кадров, формирования идеологии и соответствующей политики в области промышленной безопасности, как на государственном уровне, так и на уровне предприятия, трудно рассчитывать на формирование правильного понимания проблемы и на достижение необходимого ка­ чества создаваемого порядка и эффективности его реализации.

Важность повышения компетентности кадров отразило и Поло­ жение «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (РД 03-444-02), которое устанав­ ливает единый порядок подготовки и аттестации и/или проверки знаний в области промышленной безопасности работников организаций, экс­ плуатирующих опасные производственные объекты, а также организа­ ций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консерва­ цию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, при­ меняемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных грузов железнодорожным транспортом; экспертизу промыш­ ленной безопасности; подготовку и переподготовку в области промыш­ ленной безопасности руководителей и специалистов.

При этом при аттестации в области промышленной безопасно­ сти проводится проверка знаний:

а) требований промышленной безопасности, установленных фе­ деральными законами, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) нормативных правовых актов и нормативно-технических до­ кументов в области промышленной безопасности по специальным во­ просам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

В результате предаттестационной подготовки руководители и специалисты должны знать:

♦основные законодательные и иные нормативно-правовые до­ кументы в области промышленной безопасности и в смежных отраслях права;

♦основные функции и полномочия органов государственного управления, надзора и контроля в области промышленной и производственной безопасности;

♦категории опасных производственных объектов и производств;

♦требования к руководителям и специалистам, осуществляю­ щим деятельность в области промышленной безопасности;

♦обязанности организации в области обеспечения промышлен­ ной безопасности;

♦правила организации производственного контроля за соблю­ дением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

♦порядок расследования аварий и несчастных случаев на про­ изводстве;

♦лицензирование видов деятельности в области промышлен­ ной безопасности;

♦требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах;

♦требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

♦требования к разработке декларации промышленной безо­ пасности;

♦основные принципы и методы анализа опасностей и риска и др.

Все это должно и способствует повышению компетентности ру­ ководящих кадров и специалистов производства, совершенствованию работы по обеспечению требований промышленной безопасности.

Настоящее учебное пособие призвано помочь широким слоям специалистов и руководителей в процессе глубокого освоения требо­ ваний промышленной безопасности.

С.Н. Южанин,

руководитель Пермского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ВВЕДЕНИЕ

Бурное развитие промышленного производства во всем мире со­ провождается риском аварий и техногенных катастроф со всеми их не­ благоприятными последствиями. Так, например, 60 тыс. жителей были эвакуированы с мест проживания в результате пожара из-за утечки азотно-кислого аммония, происшедшего во Франции в 1987 г.; из-за утечки метилизазоцианата в г. Бхопал (Индия) в 1984 г. погибло свыше 2 тыс. человек и около 200 тыс. стали инвалидами разной степени тя­ жести. В 1976 г. в следствие незначительности выброса химического диоксина в г. Севезо (Италия) пришлось на долгие годы эвакуировать 220 тыс. человек из окрестных деревень из-за химического заражения территории. Чернобыльская трагедия (1986 г., СССР) еще многие деся­ тилетия будет напоминать миру об опасности атома. В первые дни по­ сле аварии на ЧАЭС погибло 32 человека; количество людей, умерших в последствие, неизвестно. Эвакуировано свыше 130 тыс. человек. От­ чуждено от хозяйственной деятельности более 3 тыс. квадратных ки­ лометров. Материальный ущерб оценить невозможно.

Авария на газопроводе в Башкирии (1989 г., СССР): погибло свыше 500 человек, серьезно пострадало около 1100 человек.

При аварии на Уфимском производственном объединении «Химпром» (1989 г., СССР) без снабжения питьевой водой оказались 25 больниц, 31 средняя школа, 106 детских дошкольных учреждений, 5 хлебозаводов, 552 предприятия общественного питания. Ущерб от аварии составил 162 млн. рублей (в ценах 1990 г.)

В результате прорыва плотины Киселевского водохранилища (1993 г., СССР) погибло 12 и пострадало 6500 человек. Затоплено 69 км2 поймы реки Каквы, жилых массивов г. Серова и других насе­ ленных пунктов. Ущерб 63,3 млрд, рублей (в ценах 1993 года).

Эти случаи являются лишь отдельными примерами в ряде ана­ логичных событий.

Количество факторов, губительно влияющих на среду обитания и жизнедеятельность человека, стало катастрофически опасным.

По данным ВОЗ в мире используется более 600 тыс. химических веществ (к их числу ежегодно добавляется еще около 3 тысяч), свойст­ ва которых изучены недостаточно: нет полной информации об их ток­ сичных свойствах для 75% веществ.

но-правовая база в сфере материального производства, повышаются требования безопасности при проектировании, строительстве (рекон­ струкции) и эксплуатации производственных объектов, конструирова­ нии машин, механизмов и другого оборудования, разработке техноло­ гических процессов, организации производства и труда с целью защи­ ты интересов личности и общества от аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Устанав­ ливаются единые требования к аттестации и проверке знаний лиц, от­ ветственных за обеспечение производственной безопасности объектов

ибезопасности труда.

Вцелях помощи преподавателям и обучающимся в области про­ мышленной безопасности нами было разработано и на протяжении ряда лет постоянно актуализируется настоящее учебное пособие. Учебное пособие состоит из 16 глав соответствующих разделам типо­ вой программы «Промышленная безопасность», утвержденной Поста­ новлением Госгортехнадзора России № 42 от 05.07.02.

Учебное пособие может быть использовано при изучении во­ просов промышленной безопасности слушателями курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также студента­ ми технических вузов, обучающихся по специальностям: «Безопас­ ность технологических процессов и производств» и «Безопасность труда в техносфере».

Авторы приносят глубокую признательность Шиляеву С.А. за ценные предложения и замечания к настоящему изданию книги «Про­ мышленная безопасность»

Отзывы, замечания и предложения направлять по адресу: 614600, г. Пермь, Комсомольский проспект, 29, ПГТУ, Институт безо­ пасности труда, производства и человека.

Глава 1

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ВОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ИВ СМЕЖНЫХ ОБЛАСТЯХ ПРАВА

1.1.Пра в о в ы е , э ко н о м и ч е с ки е и с о ц и а л ь н ы е о с н о в ы

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

В России до 90-х годов прошлого столетия условия, запреты, ог­ раничения и другие требования промышленной безопасности устанав­ ливались в правилах безопасности, правилах безопасной эксплуатации, государственных стандартах, строительных нормах и правилах и дру­ гих нормативных технических документах, ориентированных на реше­ ние конкретных технических проблем. В то же время нормативные до­ кументы не в полной мере определяли правовой статус всех участни­ ков отношений, связанных с обеспечением промышленной безопасно­ сти. Практически отсутствовали законы, устанавливающие правовую основу и принципы промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов. Требования промышленной безопасности не были закреплены в зако­ нодательном порядке, не были установлены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Постепенное вхождение России в мировое сообщество, в том числе (в перспективе) во Всемирную торговую организацию, подпи­ сание в 1992 г. Конвенции ООН о трансграничном воздействии про­ мышленных аварий обусловили взятие Россией обязательств по раз­ работке и принятию правовых, организационных, технических, эко­ номических и других мер, направленных на снижение риска возник­ новения крупных аварий при эксплуатации опасных производствен­ ных объектов.

Начиная с 1991 г., деятельность в этом направлении координи­ ровалась в рамках ГНТП «Безопасность населения и народнохозяйст­ венных объектов с учетом риска возникновения природных и техно­ генных катастроф», в 1999 г. была принята новая государственная про­ грамма такого же типа.

Огромную роль в законодательном оформлении промышленной безопасности сыграл федеральный закон «О промышленной безопас­ ности опасных производственных объектов», который в основных сво­ их положениях гармонизирован с известной «Директивой Севезо», действующей в рамках Европейского Союза.

Ниже приведен перечень основных федеральных законодатель­ ных актов Российской Федерации в области безопасности (все законы и другие правовые акты надо рассматривать на день их использования, привлекая для поиска электронные поисковые и информационно­ консультационные системы).

1.Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. №2446/1-1.

2.Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.

3.Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 18.11.1994 г.

№69-ФЗ.

4.Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ.

5.Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ.

6.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1996 г. № 174-ФЗ.

7.Федеральный закон «О радиационной безопасности населе­ ния» от 09.01.1996 г. № З-ФЗ.

8.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

9.Федеральный закон «О безопасности гидротехнических со­ оружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ.

10.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом бла­ гополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

11.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.087.1999 г. № 181-ФЗ.

12.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г.

ФЗ.

13.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

14. Закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.

№184-ФЗ

идругие.

Современное законодательство Российской Федерации в сфере безопасности ориентируется на нормы превентивного характера и уде­ ляет особое внимание планированию и осуществлению профилактиче­ ских мер безопасности. Государство через основные функции феде­ ральных органов исполнительной власти устанавливает единые нормы и требования безопасности, осуществляет в данной сфере разрешительную, контрольную и надзорную деятельность. Обязанности и от­ ветственность за соблюдение установленных норм несут эксплуати­ рующие организации (юридические лица), их должностные лица.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасны* производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 требует от органа заций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, принИмать все необходимые меры для предотвращения аварий и ограниче­ ния их последствий. Кроме того, от организаций требуется доказав компетентным органам, что ими идентифицированы опасности, прин£- ты соответствующие меры безопасности. В отношении наиболее опас­ ных и крупных объектов организация обязана представлять деклара­ цию промышленной безопасности, содержащую различную информа­ цию об объекте, включая анализ опасности.

1.2.За ко н о д а тел ь с тв о Ро с с и й с ко й Ф едерации

ВСФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

В любом гражданско-правовом обществе управление охраной труда происходит в рамках и на основании действующего законода­ тельства. В Российской Федерации, как и в большинстве социально от­ ветственных государств, право на безопасные условия труда установ­ лены высшим законодательным актом - Конституцией Российской Фе­ дерации, в ст. 37 которой сказано:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоря­ жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2.Принудительный труд запрещен.

3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требо­ ваниям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудо­ вые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом про­ должительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оп­ лачиваемый ежегодный отпуск.»

Вышеприведенная статья Конституции закрепляет исходные по­ ложения, лежащие в основе правового регулирования трудовых отно­ шений в нашей стране. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, а также в соответствии с Конституцией Рос­ сийской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений, включая охрану труда, признаются: 1) право ка­ ждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопас­ ности и гигиены; 2) право каждого работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; 3) обеспече­ ние права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профес­ сиональные союзы и вступать в них; 4) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществ­

ление государственного надзора и контроля за их соблюдением; 5) обеспечение права представителей профессиональных союзов осу­ ществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законо­ дательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

6)обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи

сисполнением им трудовых обязанностей; 7) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников; 8) обеспечение пра­ ва каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах.

Косновополагающим правовым нормативным документам в сфе­ ре обеспечения безопасности личности в процессе жизнедеятельности, включая производственную и трудовую деятельность, относятся Граж­ данский, Трудовой и Уголовный кодексы Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений работника и работодателя (и иных непосредственно связанных с ними отношений) в соответст­ вии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конститу­ ционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: 1) Трудо­ вым кодексом; 2) федеральными законами; 3) указами Президента Рос­ сийской Федерации; 4) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь, Министерства здравоохра­ нения и социального развития Российской Федерации); 5) конститу­ циями (уставами), законами и иными нормативными правовыми акта­ ми субъектов Российской Федерации; 6) актами органов местного са­ моуправления и локальными нормативными актами работодателя, со­ держащими нормы трудового права.

Основную роль в правовом обеспечении организации управле­ ния охраной труда играют федеральные законы «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об обязательном социальном стра­ ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», «О промышленной безопасности опасных производст­ венных объектов», «О коллективных договорах и соглашениях» и ряд других законов, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и ок­ ружающей среды, безопасности производственной деятельности.

Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая пра­ вовая позиция принадлежит Трудовому кодексу, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу.

В свою очередь, указы Президента Российской Федерации, со­ держащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудо­ вому кодексу и другим федеральным законам, постановления Прави­ тельства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содер­ жащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ ской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны про­ тиворечить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы тру­ дового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим фе­ деральным законам, указам Президента Российской Федерации, поста­ новлениям Правительства Российской Федерации, нормативным право­ вым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, по­ становлениям Правительства Российской Федерации, нормативным пра­ вовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Подчеркнем, что локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда являются НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ БАЗОЙ управления охраной труда на уровне работодателя.

Помимо законодательных актов, указов Президента, постанов­ лений Правительства и т.п. огромную роль в «техническом» обеспече­ нии безопасности труда и безопасности производства играет так назы­

ваемая нормативно-техническая документация, содержащая государст­ венные требования по охране и безопасности труда.

Государственными нормативными требованиями охраны тру­ да устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих го­ сударственные нормативные требования охраны труда, утвержден по­ становлением Правительства РФ 23 мая 2000 г. № 399. (табл. 1.1).

3Правила безопасности (ПБ), правила устройства и Госгоргехнадзор России безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по Госатомнадзор России безопасности (ИБ)

6Государственные санитарно-эпидемиологические Минздрав России правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные пра­ вила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)

Квышеперечисленным документам следует добавить нормы и/или правила пожарной безопасности, порядок классификации и ко­ дирования которых определяется нормами пожарной безопасности.

Все эти документы конкретизируют требования охраны труда и безопасности производственной деятельности к разработке конструк­

торской, проектной, технологической документации, к эксплуатации зданий и сооружений, оборудования, машин и механизмов, к ведению технологических процессов, к выполнению работ, к средствам индиви­ дуальной защиты и их применению и т.д.

В настоящее время действует вся та система нормативных ак­ тов, которые были приняты до ввода в действие федерального закона «О техническом регулировании в Российской Федерации». Несмотря на реформирование системы «отраслевых» нормативных актов и по­ следующую их замену техническими регламентами общий принцип построения «вертикали» нормативных документов остается неизмен­ ным. Все вышеперечисленные документы «верхнего уровня» являются исходной нормативной (правой и технической) базой для разработки НЕПОСРЕДСТВЕННО ДЕЙСТВУЮЩИХ корпоративных документов управления организации: приказов, распоряжений, положений, руко­ водств, стандартов предприятия, правил, инструкций и т.п.

Для правильного применения данной статьи следует, прежде всего, определить, что понимается под терминами «федеральный за­ кон», «другие нормативные правовые акты». Родовым (более широким по объему) здесь является термин «нормативные правовые акты». Под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юри­ дической силы и формы, если они в соответствии с действующим за­ конодательством содержат общеобязательные правила поведения лю­ дей и вступили в силу в установленном порядке. По юридической силе все они делятся на две основные группы: а) законодательные акты, б) иные нормативные правовые акты.

Законодательные акты - это акты, «данные» законодателем, то есть органом законодательной власти. Таковым в соответствии с Кон­ ституцией Российской Федерации является Совет Федерации и Госу­ дарственная Дума. В настоящее время в системе российского законо­ дательства используются три формы законодательных актов: собствен­ но законы, кодексы, основы законодательства.

К «иным» относятся все остальные нормативные правовые акты; их называют также «подзаконными» нормативными правовыми акта­ ми. Они не могут противоречить (отменять, изменять) законодатель­ ным актам, ибо находятся «под ними». К этой группе актов относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правитель­ ства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Фе­ дерации издает указы и распоряжения. Нормативными правовыми ак­ тами являются указы Президента РФ. Указы и распоряжения Прези­ дента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ не должны проти­ воречить Конституции РФ и федеральным законам.

Согласно Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези­ дента РФ Правительство Российской Федерации издает постановле­ ния и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Нормативными правовыми актами являются постановления Правительства РФ. По­ становления и распоряжения Правительства РФ обязательны к ис­ полнению в Российской Федерации.

Часть 1 статьи 4 закона о промышленной безопасности устанавли­ вает, что отношения на промышленной безопасности регулируются «на-

пасность в качестве одного из видов безопасности и, следовательно, относить ее к сфере исключительного ведения Российской Федерации.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно его преамбуле, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на преду­ преждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. По­ ложения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляю­ щие деятельность в области промышленной безопасности опасных произ­ водственных объектов на территории Российской Федерации.

Иные нормативные правовые акты - это, прежде всего, акты, из­ данные в целях правового, организационного, экономического и иного обеспечения реализации закона № 116-ФЗ.

2,3. О п ред ел ен и е круга а к то в , р егул и рую щ и х

ОТНОШЕНИЯ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ИСХОДЯ

ИЗ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

Ф ед ера ц ии и с уб ъ екто в Ро с с и й с ко й Ф едерации

Закон РФ «О безопасности» устанавливает перечень видов безо­ пасности, относя к ним государственную, экономическую, обществен­ ную, оборонную, информационную, экологическую и иные виды безо­ пасности. Как видно, промышленная безопасность прямо не отнесена к разновидностям безопасности, однако она является таковой по смыслу названного закона.

Являясь видом безопасности, промышленная безопасность в со­ ответствии с Конституцией РФ находится в ведении Российской Феде­ рации. Согласно Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и фе­ деральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Рос­ сийской Федерации. Иными словами, субъекты Российской Федерации не могут осуществлять собственное правовое регулирование отноше­ ний в сфере промышленной безопасности, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

2.4. С о о тн о ш е н и е н о рм н а ц и о н а л ь н о го

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СНОРМАМИ И ПРИНЦИПАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Всоответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы

инормы международного права и международные договоры Россий­ ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ес­ ли международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральный закон «О международных до­ говорах Российской Федерации» от 15.07.95 № 110-ФЗ установил сле­ дующий порядок выполнения требований международных договоров:

♦международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, названным Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации;

♦международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации в установленном порядке;

♦Президент РФ и Правительство РФ принимают меры, направ­ ленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспе­ чивают выполнение обязательств Российской Стороны по до­ говорам и осуществление прав Российской Стороны, выте­ кающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнени­ ем другими участниками договоров их обязательств;

♦общее наблюдение за выполнением международных догово­ ров Российской Федерации осуществляет Министерство ино­ странных дел Российской Федерации;

♦в случае нарушения обязательств по международному дого­

вору Российской Федерации другими его участниками Мини­

стерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­ сии) либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД России представляют в зависимости от то­ го, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые до­ говором, Президенту РФ или в Правительство РФ предложе­ ния о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, опре­ деляемом федеральным конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами госу­ дарственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных догово­ ров Российской Федерации. Не вступившие в силу для Российской Фе­ дерации международные договоры, признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

2.5. Но рм а ти в н о е регули ро в а н и е

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии со статьями 3 и 9 закона № 116-ФЗ к числу до­ кументов, содержащих требования промышленной безопасности, кро­ ме федеральных законов относятся нормативные правовые акты Пре­ зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ ции, нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ ной власти, а также нормативные технические документы, устанавли­ вающие правила безопасного ведения работ на опасном производст­ венном объекте, и другие нормативные технические документы в об­ ласти промышленной безопасности. В Правилах подготовки норматив­ ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 116-ФЗ нормативные пра­ вовые акты и нормативные технические документы в области про­ мышленной безопасности, которые принимают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в об­ ласти нормативного регулирования промышленной безопасности, должны быть согласованы с Ростехнадзором. Только при этом усло­ вии документы являются принятыми в установленном порядке и мо­ гут считаться документами, содержащими требования промышлен­ ной безопасности.

При проектировании, строительстве, эксплуатации опасных производственных объектов, а также при изготовлении и монтаже тех­ нических устройств необходимо помимо требований промышленной безопасности соблюдать установленные в нормативных правовых ак­ тах и нормативных технических документах (законах, правилах, госу­ дарственных стандартах, строительных нормах и правилах и т. д.) тре­ бования, относящиеся к смежным отраслям права, таким, как экологи­ ческая и пожарная безопасность, охрана труда, санитарно-эпидемиоло­ гическое благополучие населения, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т. д.

В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работни­ ков в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нор­ мативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» обязывает все федеральные органы испол­ нительной власти, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов, обору­ дования, разработке технологических процессов, организации произ­ водства и труда соблюдать единые нормативные требования по безо­ пасности труда.

Перечень нормативных правовых актов, предусмотренных этим постановлением, приведен ниже.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования безопасности труда

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межот­ раслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ П М)

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инст­ рукции по охране труда (ТИ Р О)

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУЭБ), инструкции по безопасности (ИБ)

Стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ) Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по про­

ектированию и строительству (СП)

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ГН, сани­ тарные правила и нормы - СанПин, санитарные нормы - СН.

К Перечню действующих нормативных документов Ростехнад­ зора по отраслям надзора относятся документы, общие для всех или нескольких видов надзора, а также по отдельным видам надзора:

♦угольная промышленность;

♦горнорудная и нерудная промышленность;

♦нефтегазодобывающая промышленность, магистральный тру­ бопроводный транспорт, геологоразведка;

♦использование и охрана недр, проведение маркшейдерских и геологических работ;

♦химические, нефтехимические, нефтеперерабатывающие и другие взрывопожароопасные и вредные производства;

♦объекты котлонадзора и подъемные сооружения;

♦металлургические и коксохимические производства;

♦газовый надзор;

♦взрывные работы и изготовление взрывчатых веществ;

♦перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом;

♦хранение и переработка зерна.

Элементы государственного регулирования промышлен­

ной безопасности, определенные Федеральным законом «О про­ мышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на снижение рисков возник­ новения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Принятие этого и ряда других законов (см. п. 1.1 настоящего пособия) изменило практику правового регулирования деятельности на опасных объектах, перенеся акцент с установления мер, направленных на лик­ видацию последствий аварий, на принятие превентивных мер. Появле­ ние таких законов стало следствием осознания органами исполнитель­ ной и законодательной власти и общественностью невозможности дос­ тижения абсолютной безопасности, а также необходимости и выгодно­ сти принятия мер, обеспечивающих максимально достижимый уровень безопасности, соответствующий данному этапу научно-технического развития и с учетом их экономической целесообразности.

Законодательство по промышленной безопасности занимает оп­ ределенное место среди таких отраслей права, как экологическая и по­ жарная безопасность, законодательство о санитарно-эпидемиологи­ ческом благополучии населения, законодательство по охране труда, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За исклю­ чением промышленной безопасности, все перечисленные отрасли пра­ ва, регулирующие общественные отношения в сфере безопасности, ус­ танавливают единые для всех субъектов хозяйствования требования независимо от степени их потенциальной опасности. Законодательство по промышленной безопасности распространяется только на опасные производственные объекты, само понятие которых установлено Феде­ ральным законом «О промышленной безопасности опасных производ­ ственных объектов» (ст. 2, Приложение 1).

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется как на строящиеся, так и на действующие производственные объекты. Требования промышлен­ ной безопасности устанавливаются законом для всех стадий создания и функционирования опасного производственного объекта, начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации.

Часть установленных в законе методов государственно-права вого регулирования вытекает из ранее принятых нормативных права вых актов. К таким методам относятся:

♦надзор и контроль в области промышленной безопасности;

♦лицензирование деятельности в области промышленной беза пасности;

♦обязательная сертификация технических устройств, приме няемых на опасных производственных объектах;

♦учет и расследование причин аварий, и ряд других требований;

♦подготовка и аттестация работников опасных производствен ных объектов по промышленной безопасности;

♦и другие требования.

К новым требованиям по промышленной безопасности установ ленным Федеральным законом «О промышленной безопасности опас ных производственных объектов», относятся:

♦экспертиза промышленной безопасности;

♦регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре;

♦декларирование промышленной безопасности;

♦страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте.

В законе определены права и обязанности руководителей и дру гих работников организаций, эксплуатирующих опасные произвола венные объекты, установлены права должностных лиц федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в облас ти промышленной безопасности.

За противоправные деяния лица, нарушающие законодательство в области промышленной безопасности, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принятие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» практически полностью изменило характер правовых отношений в области промышленной безопасности Реализация большинства норм, установленных законом, потребовала разработки пакета подзаконных нормативных правовых актов, раскры вающих конкретные механизмы применения тех или иных норм.

К числу этих актов относятся указы Президента Российской Фе­ дерации, постановления Правительства Российской федерации, норма­ тивные акты федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, норматив­ ные акты других федеральных органов исполнительной власти и дру­ гие документы, раскрывающие и детализирующие организационно­ правовой механизм реализации положений закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2.6. Ф ед ера ль н ы й о рган и сп о л н и те л ь н о й в л а с ти ,

с п е ц и а л ь н о УПОЛНОМОЧЕННЫЙ в о б ла с ти

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ВФедеральном законе «О промышленной безопасности опас­ ных производственных объектов» сказано:

Вцелях осуществления государственной политики в области экологической, технологической и атомной безопасности Президент Российской федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в этих областях безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного ре­ гулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций. Федеральный орган исполнительной власти, спе­ циально уполномоченный в области экологической, технологической и атомной безопасности имеет подведомственные ему территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соот­ ветствии с федеральными законами или нормативными правовыми ак­ тами Президента Российской Федерации предоставлено право осуще­ ствлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области экологической, технологической и атомной безопасности, обя­ заны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в этих областях безопасности с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области эколо­ гической, технологической и атомной безопасности - Ростехнадзором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 40, утверждено Положение о Федеральной службе по эколо­ гическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом ис­ полнительной власти, осуществляющим функции по принятию норма­ тивных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружаю­ щей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства

ипотребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических установок

исетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назна­ чения, а также специальные функции в области государственной безо­ пасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является:

♦органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

♦специально уполномоченным государственным органом в об­ ласти промышленной безопасности, органом государственно­ го горного надзора;

♦специально уполномоченным органом в области экологиче­ ской экспертизы в установленной сфере деятельности;

♦органом государственного энергетического надзора;

♦специально уполномоченным органом в области охраны ат­ мосферного воздуха.

Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Прави­ тельство РФ. Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Кон­ ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль­ ными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также своим Положением. Ростехнадзор осуществляет свою деятельность не­ посредственно и через свои территориальные органы во взаимодейст­ вии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­ нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­ управления, общественными объединениями и иными организациями.

2.6.1. Полномочия Федеральной службы по эколог

ческому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет ряд полномочий в установленной сфе­ ре деятельности, а именно:

Ростехнадзор вносит в Правительство РФ проекты Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения данной службы, а так­ же проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятель­ ности своей деятельности.

Ростехнадзор на основании и во исполнение Конституции РФ, Фе­ деральных Конституционных законов, федеральных законов, актов Пре­ зидента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

♦федеральные нормы и правила в области использования атом­ ной энергии в соответствии с законодательством РФ;

♦порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов исполь­ зования атомной энергии;

♦требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио­ активных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атом­ ной энергии, необходимых для лицензирования деятельности

вэтой области, а так же порядок проведения экспертизы ука­ занных документов;

♦порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

♦требования к регистрации объектов в государственном реест­ ре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

♦порядок оформления декларации промышленной безопасно­ сти опасных производственных объектов и перечень вклю­ чаемых в нее сведений;

♦за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопас­ ностью (на объектах использования атомной энергии);

♦за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио­ активных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных ве­ ществ, радиоактивных отходов;

♦за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при исполь­ зовании атомной энергии;

♦за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовле­ нии, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объ­ ектах, транспортировании опасных веществ на опасных про­ изводственных объектах;

♦за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

♦за безопасным ведением работ, связанных с пользованием не­ драми, с целью обеспечения соблюдения всеми пользовате­ лями недр законодательства Российской Федерации, утвер­ жденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопас­ ному ведению работ, а также с целью предупреждения и уст­ ранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

♦за соблюдением требований пожарной безопасности на под­ земных объектах и при ведении взрывных работ;

♦за соблюдением собственниками гидротехнических сооруже­ ний и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехни­ ческих сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

♦по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных мате­ риалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

♦по конструированию и изготовлению оборудования для ядер­ ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ ра­ диоактивных отходов;

♦по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосно­ вывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасно­ сти ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обраще­ нию с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

♦по эксплуатации химически опасных производственных объ­ ектов;

♦по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

♦по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к са­ мовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопас­ ных работ, в том числе не связанных с добыче, полезных ис­ копаемых;

♦по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

♦по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

♦по эксплуатации газовых сетей;

♦по проведению экспертизы промышленной безопасности;

♦по производству маркшейдерских работ;

♦по производству взрывчатых материалов промышленного на­ значения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрыв­ ных работ в местах их применения;

♦на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружаю­ щую среду и на вредные физические воздействия на атмо­ сферный воздух;

♦на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушаю­ щих веществ и содержащей их продукции;

♦на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Фе­ дерации ядовитых веществ;

♦на применение взрывчатых материалов промышленного на­ значения и на ведение работ с указанными материалами.

Ростехнадзор устанавливает лимиты на размещение отходов. Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты

и ведет государственный реестр таких объектов.

Ростехнадзор ведет государственный учет объектов, оказываю­ щих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздей­ ствие на атмосферный воздух.

Ростехнадзор ведет государственный кадастр отходов и госу­ дарственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор согласовывает:

♦квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалифи­ кационные требования к работникам, получающим разреше­ ние на право ведения работ в области использования атомной энергии;

♦перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

♦условия лицензий, технические проекты на пользование не­ драми, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

♦проектов технической документации на новые технологии и технику;

♦иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере при­ родопользования).

Ростехнадзор организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование).

Ростехнадзор создает, развивает и поддерживает функциониро­ вание автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизи­ рованной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

Ростехнадзор руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций дея­ тельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами.

Ростехнадзор проводит в установленном порядке конкурсы и за­ ключает государственные контракты на размещение заказов на по­ ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государ­ ственных нужд в установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор организует прием граждан, обеспечивает своевре­ менное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граж­ дан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в ус­ тановленный законодательством Российской Федерации срок.

Ростехнадзор обеспечивает в пределах своей компетенции за­ щиту сведений, составляющих государственную тайну.

Ростехнадзор организует профессиональную подготовку ра­ ботников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

гражданами обязательных требований в установленной сфе­ ре деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

♦создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

♦учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за вы­ сокие достижения в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере дея­ тельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Эти ограничения не распространяются на пол­ номочия руководителя Службы по управлению имуществом, закреп­ ленным за Службой на праве оперативного управления, решению кад­ ровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотрен­ ные федеральными конституционными законами, федеральными зако­ нами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Рос­ сийской Федерации функции и полномочия федеральных органов го­ сударственной власти, органов государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Россий­ ской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ ральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Феде­ рации и Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­ телей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и со­ циального развития

Федеральная служба по труду и занятости Федеральное агентство по здравоохранению и социальному

развитию Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па­ тентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природо­ пользования

Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и энергетики Российской Фе­ дерации

Федеральная служба по атомному надзору Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии Федеральная служба по технологическому надзору Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­ нальному хозяйству

Федеральное агентство по энергетике

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Министерство транспорта и связи Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное агентство связи

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития и торговли России ской Федерации

Федеральная служба государственной статистики Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам

Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ве­ дении Правительства Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по финансовым рынкам

Если федеральные органы исполнительной власти имеют подве домственные производственные объекты, то они осуществляют надзо[ и контроль за безопасностью на этих объектах.

Глава 3

РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

3.1. Кри терии о тн ес ен и я о б ъ екто в к катего рии

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (Приложение 1) опасными производственными объектами являются пред­ приятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, х нятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и тем­ пература кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзо­ термической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные само­ возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоя­ тельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образо­ ванием газов;

3.2. Пра в и ла регистрац и и о п а сн ы х п ро и зв о д с тв ен н ы х

ОБЪЕКТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ

Все опасные производственные объекты, определенные Феде­ ральным законом «О промышленной безопасности опасных производ­ ственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (ст. 2. п. 2), подлежат госу­ дарственной регистрации в соответствии с «Положением о регистра­ ции объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра», утвержденным поста­ новлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 № 39 с изменением № 1 (РДИ 03-481 (294)-02).

Регистрация объектов в государственном реестре осуществляет­ ся для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций. Выявление таких объектов производится в процессе идентификации опасных производственных объектов.

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляют регистрирующие органы. Ими являются центральный аппарат Ростех­ надзора и его территориальные органы, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предостав­ лено право проводить регистрацию подведомственных объектов (да­ лее - федеральные органы исполнительной власти).

Ростехнадзор и его территориальные органы регистрируют в го­ сударственном реестре опасные производственные объекты за исклю­ чением объектов, подведомственных другим федеральным органам власти, которым в установленном порядке предоставлено право прово­ дить регистрацию подведомственных объектов.

Федеральные органы исполнительной власти регистрируют в государственном реестре подведомственные им опасные производст­ венные объекты.

Ростехнадзор осуществляет ведение государственного реестра, включающего ведомственные разделы государственного реестра.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют ве­ дение отдельных ведомственных разделов государственного реестра.

Порядок регистрации объекта в государственном реестре, сведе­ ния о котором отнесены к государственной тайне, устанавливают фе­ деральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно «Правил регистрации объектов в государственном рее­ стре опасных производственных объектов», утвержденных постановле­ нием Правительства РФ от 24.11.98 № 1371, «Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объек­ тов и ведении государственного реестра (РД 03-294-99)».

1.Организация, которая ввела в эксплуатацию опасный произ­ водственный объект, представляет в регистрирующий орган докумен­ ты, необходимые для регистрации в государственном реестре, не позд­ нее 20 дней с даты начала его эксплуатации. Зарегистрированные в го­ сударственном реестре опасные производственные объекты перереги­ стрируются не реже одного раза в 5 лет.

Арендуемые опасные производственные объекты регистрируют­ ся или перерегистрируются в составе эксплуатирующей организации - арендатора. Организация, сдавшая в аренду зарегистрированный опас­ ный производственный объект, представляет в регистрирующий орган сведения об арендаторе.

2.В организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, устанавливается порядок представления в регистрирующий орган сведений, необходимых для регистрации и перерегистрации объ­ ектов, внесения изменений в государственный реестр.

Сроки представления сведений согласовываются с регистри­ рующим органом.

3.Для регистрации или перерегистрации объектов в государст­ венном реестре организация, эксплуатирующая опасные производст­ венные объекты, направляет в регистрирующий орган письмо по уста­ новленной форме с приложением к нему:

а) карт учета объектов, в трех экземплярах на каждый объект; б) копии ранее выданного свидетельства о регистрации (при пе­

ререгистрации);

в) заключения экспертизы промышленной безопасности (при про­ ведении идентификации экспертной организацией);

г) дополнительных сведений об опасных производственных объ­ ектах в составе и объеме, установленных соответствующим федераль­

вильность их заполнения и правильность применения критериев иден­ тификации при их составлении;

б) в случае соответствия представленных документов требова­ ниям «Положения о регистрации объектов...» присваивает каждому опасному производственному объекту регистрационный номер в госу­ дарственном реестре;

в) вносит сведения о регистрации и регистрационные номера объектов в их карты учета и заверяет их печатью;

г) оформляет свидетельство о регистрации объектов в государ­ ственном реестре по установленной форме, заверяет его печатью, вно­ сит запись о выдаче свидетельства в книгу учета свидетельств о реги­ страции в государственном реестре по установленной форме;

д) направляет организации свидетельство о регистрации, заклю­ чение экспертизы промышленной безопасности (при его наличии) и по одному экземпляру каждой карты учета, остальные экземпляры ис­ пользует в контрольной работе и работе по формированию территори­ альной базы данных государственного реестра;

е) при перерегистрации отправляет старые документы перереги­ стрированного объекта на уничтожение в установленном порядке;

ж) в случае несоответствия представленных документов требова­ ниям Положения о регистрации объектов в государственном реестре воз­ вращает их организации, которая переоформляет их в течение 10 дней.

5. Организация обеспечивает хранение свидетельства о регист­ рации в комплекте с картой (картами) учета в качестве документов, подтверждающих регистрацию эксплуатируемых объектов в государ­ ственном реестре опасных производственных объектов, и предъявляет указанный комплект документов по требованию должностных лиц фе­ деральных органов исполнительной власти, территориальных органов, выдавших свидетельство о регистрации.

6. Для внесения в государственный реестр изменений в связи с изменениями сведений, содержащихся в свидетельстве о регистрации или в картах учета, организация направляет в регистрирующий орган письмо по установленной форме с приложением к нему:

а) вновь оформленных или измененных карт учета объектов, в трех экземплярах на каждый объект;

б) копии свидетельства о регистрации; в) заключения экспертизы промышленной безопасности на

вновь регистрируемые объекты (при проведении идентификации экс­ пертной организацией);

не стало признаков опасности, организация направляет в регистрирую­ щий орган письмо по установленной форме с приложением к нему:

а) копии документа, подтверждающего ликвидацию или вывод из эксплуатации (списание с баланса) объекта (в случае его ликвида­ ции, вывода из эксплуатации);

б) карты учета исключаемого из государственного реестра объекта; в) свидетельства о регистрации, подтверждающего, что этот объ­

ект включен в государственный реестр (в случае, если исключенный объект зарегистрирован в государственном реестре как единственный опасный производственный объект, эксплуатируемый организацией);

г) копии свидетельства о регистрации (в случае, если в государ­ ственном реестре зарегистрированы другие, кроме исключаемого, опасные производственные объекты, эксплуатируемые организацией).

В случае исключения объекта из государственного реестра вследст­ вие изменений объекта, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности, в письме организации должны быть указаны эти изменения.

9. Регистрирующий орган в срок до 10 дней:

а) проверяет полноту пакета представленных документов и пра­ вильность их заполнения;

б) заносит в государственный реестр сведения об исключении объ­ екта из государственного реестра опасных производственных объектов;

в) в случае, если в государственном реестре зарегистрированы другие, кроме исключенного, опасные производственные объекты, эксплуатируемые организацией, оформляет новое свидетельство о ре­ гистрации объектов в государственном реестре, вносит запись о его выдаче в книгу учета свидетельств о регистрации в государственном реестре и направляет его организации;

г) в случае, если исключенный объект был зарегистрирован в го­ сударственном реестре как единственный опасный производственный объект, эксплуатируемый организацией, сообщает организации об ис­ ключении объекта из государственного реестра;

д) сдает копию документа, подтверждающего ликвидацию или вывод из эксплуатации (списание с баланса) объекта, выданное ранее свидетельство о регистрации и соответствующую карту учета в архив, где они хранятся до следующей перерегистрации объектов, эксплуати­ руемой этой организацией, или, при отсутствии таких объектов, в тече­ ние 5 лет, а затем передаются на уничтожение в установленном порядке.

цией, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также экспертной организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на про­ ведение экспертизы промышленной безопасности в части идентифика­ ции опасных производственных объектов. Ответственность за пра­ вильность идентификации опасных производственных объектов возла­ гается на организацию, осуществляющую идентификацию.

Вэксплуатирующей организации должны быть установлены сроки идентификации, лица, ответственные за идентификацию, оформ­ ление и предоставление ее результатов.

Результатом идентификации опасного производственного объ­ екта для его регистрации в государственном реестре является карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, составленная эксплуатирующей организацией по установ­ ленной форме.

Карта учета подписывается руководителем эксплуатирующей организации и заверяются ее печатью.

Правильность проведения идентификации опасных производст­ венных объектов контролируют регистрирующие органы - территори­ альные органы Ростехнадзора.

Впроцессе идентификации необходимо выявить все опасные производственные объекты, все признаки опасности и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных норма­ тивных правовых актов в области промышленной безопасности и на основе анализа состава предприятия, проектной документации, дек­ лараций промышленной безопасности, технологических регламентов

идругих документов, связанных с эксплуатацией опасных производ­ ственных объектов.

При идентификации опасного производственного объекта в ка­ честве объединяющего признака следует использовать производствен­ ную площадку или производственное здание, на которой (в котором) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (далее - используются) опасные ве­ щества; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные до­ роги, фуникулеры; получаются расплавы и сплавы черных и цветных

♦в случае, если расстояние между опасными производствен­ ными объектами менее пятисот метров, учитывается суммар­ ное количество опасного вещества;

♦если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое (предельное) количество определяется условием:

лт {1)

где m(i) - количество применяемого вещества; M(i) - пороговое (пре­ дельное) количество того же вещества в соответствии с таблицами 1 и 2 для всех i от 1 до п.

3. К третьему типу относятся не относящиеся к первым двум пам объекты, обладающие признаками опасности, определенными приложением 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Для третьего типа опасных производственных объектов мини­ мальная страховая сумма составляет 100 000 руб.

В число объектов третьего типа входят опасные производствен­ ные объекты, на которых:

♦обращаются (т.е. получаются, используются, перерабатыва­ ются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничто­ жаются) опасные вещества, не указанные в приложении 2 Фе­ дерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (к таким веществам, например, относятся горючие пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления);

♦используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или При температуре нагрева воды более 115 граду­ сов Цельсия;

♦используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

♦получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе эти* расплавов;

♦ведутся горнью работы, работы по обогащению полезных ис­ копаемых, а также работы в подземных условиях.

Порядок оформления и представления результатов идентификации.

1.Основанием для осуществления идентификации опасных про­ изводственных объектов в рамках экспертизы промышленной безопас­ ности является договор между заказчиком и экспертной организацией.

2.В качестве заказчика экспертизы промышленной безопасно­ сти в части идентификации опасных производственных объектов для целей страхования ответственности может выступать страховщик или

страхователь.

3.Сроки проведения идентификации, как правило, определяются сложностью объекта экспертизы, но не должны превышать трех месяцев.

4.Результаты идентификации в рамках экспертизы промышлен­ ной безопасности оформляются в виде заключения экспертизы.

5.Заключение экспертизы оформляется в соответствии с требо­ ваниями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

Вкачестве приложения к заключению прилагаются идентифи­ кационные листы опасного производственного объекта, а также свод­ ный лист учета опасных производственных объектов с целью страхо­ вания ответственности.

6.Заключение экспертизы оформляется в трех экземплярах. Два экземпляра заключения передаются заказчику, дугой остается у экспертной организации. Экземпляр заключения может являться при­ ложением к договору страхования.

7.Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном порядке.

8.Заказчик передает заключение экспертизы в центральный ап парат или территориальный орган Ростехнадзора для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

9.Оформленные с нарушениями результаты идентификации опас­ ных производственных объектов, а также выданные заключения эксперти­ зы промышленной безопасности в части идентификации для страхования ответственности, не отражающие (либо неверно отражающие) признаки и условия идентификации, могут быть признаны органами Ростехнадзора недействительными. Такие результаты идентификации не могут быть ос­ новой для заключения договора страхования.

10.Результаты идентификации, проводимой организацией, экс­ плуатирующей опасные производственные объекты, оформляются по форме I. При идентификации с целью страхования также оформляется Сводный лист учета опасных производственных объектов с целью страхования ответственности, заполняемой по форме 2.

Идентификационный лист опасного производственного объекта

У.Опасный производственный объект

1.1Полное наименование объекта

1.2Местонахождение (адрес) объекта

2.Признаки объекта

2.1Получение, использование, переработка, образование, хранение,

транспортирование, уни'ггожение опасных веществ, указанных в 21 приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопас­ ности опасных производственных объектов»

2.2Использование оборудования, работающего под давлением более 22 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С

2.3Использование стационарно установленных грузоподъемных меха­ 23 низмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров

2.4получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на ос­ 24 нове этих расплавов

2.5 Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, 25

атакже работ в подземных условиях

3.Тип объекта

3.1Объекты с опасными веществами в количестве, равном или превы­ 31 шающем количество, установленное приложением 2 к Федерально­ му закону «О промышленной безопасности опасных производствен­ ных объектов»

3.2 Не относящиеся к объектам, указанным в п.п.3.1 настоящего листа, 32 объекты с опасными веществами в количестве, меньшем предельно­ го количества, установленного приложением 2 к Федеральному за­ кону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

3.3Не относящиеся к объектам, указанным в п.п.3.1 и 3.2 настоящего 33 листа, объекты, обладающие признаками опасности, указанными в п.п. 2.1 - 2.5 настоящего листа

4.Эксплуатирующ ая организация

4.1Полное наименование организации

4.2Почтовый адрес организации

4.3Телефон, факс

4.4Ведомственная принадлежность

Ф о р м а 2

Сводный лист учета опасных производственных объектов

сцелью страхования ответственности

1.Организация-страхователь

1.1Полное наименование

1.2Должность и Ф.И.О. руководителя

1.3Почтовый адрес

1.4Телефон, факс

2.Опасные производственные объекты

1)

2)

3)

£L

ИТ О Г О :

Нормативной основой идентификации опасных производствен­ ных объектов являются:

♦методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепроводов (РД 08-284-99);

♦методические рекомендации по идентификации опасных произ­ водственных объектов нефтепродуктопроводов (РД 08-303-99);

В «Методических рекомендациях по идентификации опасных производственных объектов» (РД 03-616-03), в которых определены лишь общие принципы и критерии отнесения производственных объ­ ектов к опасным категориям и типам. До настоящего времени эти принципы, и критерии не конкретизированы для отдельных отраслей промышленности и надзора (за исключением опасных производствен ных объектов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопрово­ дов) (РД 08-284-99, РД 08-303-99).

Для целей идентификации и регистрации опасных произвола венных объектов в Государственном реестре Госгортехнадзор России издал указание «Об идентификации и регистрации опасных производ­ ственных объектов в Государственном реестре» от 14.07.00 № 46.

Глава 4

ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1.Т ребования пром ы ш ленной безопасности

КЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опас­ ного производственного объекта регламентированы статьей 9 закона № 116-ФЗ и в общих правилах безопасности для организаций, осуще­ ствляющих деятельность в области промышленной безопасности опас­ ных производственных объектов (ПБ 03-517-02):

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

♦соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, дру­ гих федеральных законов и иных нормативных правовых ак­ тов Российской Федерации, а также нормативных техниче­ ских документов в области промышленной безопасности;

♦иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственно­ го объекта;

♦обеспечивать укомплектованность штата работников опасно­ го производственного объекта в соответствии с установлен­ ными требованиями;

♦допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удостоверяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

♦обеспечивать проведение подготовки и аттестации работни­ ков в области промышленной безопасности;

♦иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, уста-

навливающие правила ведения работ на опасном производст­ венном объекте;

♦организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

♦обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процес­ сами в соответствии с установленными требованиями;

♦обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопас­ ности зданий, а также проводить диагностику, испытания, ос­ видетельствование сооружений и технических устройств, при­ меняемых на опасном производственном объекте, в установ­ ленные сроки и по предъявленному в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безо­ пасности, или его территориального органа;

♦предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

♦обеспечивать выполнение требований промышленной безопас­ ности и хранению опасных веществ;

♦разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

♦заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производст­ венного объекта;

♦выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в об­ ласти промышленной безопасности, его территориальных ор­ ганов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

♦приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного

вобласти промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае об­ наружения вновь открывающихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

♦осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации по­ следствий аварий на опасном производственном объекте, ока­ зывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

♦принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по уст­ ранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

♦анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

♦своевременно информировать в установленном порядке фе­ деральный орган исполнительной власти, специально упол­ номоченный в области промышленной безопасности, его тер­ риториальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об ава­ рии на опасном производственном объекте;

♦принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

♦вести учет аварий и инцидентов на опасном производствен­ ном объекте;

♦представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безо­ пасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

♦соблюдать требования нормативных правовых актов и норма­ тивных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и поря­ док действий в случае аварии или инцидента на опасном про­ изводственном объекте;

♦проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

♦незамедлительно ставить в известность своего непосредст­ венного руководителя или в установленном порядке других

должностных лиц об аварии или инциденте на опасном про­

изводственном объекте;

♦в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

♦в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Установленные обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, переплетаются с соответствую щими обязанностями их работников, занятых на опасном производст венном объекте. Объединение норм, устанавливающих особенности правового статуса указанных организаций и определяющих специфику правового положения их работников, обусловлено комплексным ха­ рактером требований промышленной безопасности.

Основополагающую роль в установлении специальных обязанно­ стей в области промышленной безопасности для организаций, эксплуа­ тирующих опасные производственные объекты, играют не только закон № 116-ФЗ, но и принятые в его развитие нормативные правовые ага федерального уровня. К числу таких документов относятся постановле­ ния Правительства Российской Федерации, а также принятые в целях их исполнения нормативные правовые акты и нормативные технические документы, утвержденные Ростехнадзором.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию в случаях, предусмотренных законо­ дательством Российской Федерации о лицензировании. В случае нару­ шения условий лицензии ее действие может быть приостановлено в соответствии со статьей 16 закона № 116-ФЗ и статьей 13 Закона о ли­ цензировании. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если наруше­ ние лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за со­ бой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граж­ дан, и (или) в случае, если лицензиат не устранил нарушения лицензи­ онных требований и условий, при выявлении которых действие лицен­ зии было приостановлено лицензирующим органом.

Штатное расписание организации утвернсдается ее руководите­ лем. Комплектация штатов производится в соответствии со штатным расписанием и с учетом квалификационных требований к различным категориям работников. Руководитель организации, эксплуатирующей

опасный производственный объект, обязан принимать все допустимые законом меры по поддержанию фактического соответствия штата ра­ ботников штатному расписанию, утвержденному с учетом требований промышленной безопасности.

Квалификационные требования к работникам организаций, экс­ плуатирующих опасные производственные объекты, устанавливаются должностными инструкциями и тарифно-квалификационными спра­ вочниками. Специальные требования к отдельным категориям работ­ ников определяются правилами безопасности или правилами безопас­ ной эксплуатации для каждой отрасли надзора или специальными предложениями Ростехнадзора. Например, в Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности1 установлено, что к руководству работами по бурению, освоению и ремонту скважин, ведению геофи­ зических работ в скважинах, а также по добыче и подготовке нефти и газа допускаются лица, имеющие образование по специальности и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрей­ ных котлов12 устанавливают, что ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов должны иметь специальное тепло­ техническое образование.

Обеспечение проведения подготовки и аттестации работников предполагает осуществление комплекса мер организационного харак­ тера, необходимых для реализации данного требования.

Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в соответствии с Положением о порядке под­ готовки и аттестации работников организаций, осуществляющих дея­ тельность в области промышленной безопасности опасных производ­ ственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России3

В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке допускается прохождение подготовки и аттестации по промышленной безопасности отдельными категориями работников организаций, эксплуатирующих

1 Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности

(ПБ 08-624-03).

2 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных

котлов (ПБ 10-574*03).

* Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03- 444-02), утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.02 № 21.

опасные производственные объекты, в соответствии с иными требова ниями, установленными в нормативных актах, утвержденных Ростех надзором. Такие требования встречаются в специальных нормативных актах, таких, как Положение о проверке знаний требований безопасно сти у руководящих работников и специалистов подконтрольных произ­ водств горнорудной и угольной промышленности1, Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства12, Правила аттеста ции персонала в области неразрушающего контроля3, а также в отрасле­ вых правилах и правилах безопасной эксплуатации.

Порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации: первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном Положением о подготовке порядке.

Аттестация руководителей и специалистов в области промыт ленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должно стным обязанностям и установленной компетенции.

При аттестации в области промышленной безопасности прово дится проверка знаний:

а) требований промышленной безопасности, установленных фе деральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос­ сийской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности; б) нормативных правовых актов и нормативно-технических до­ кументов в области промышленной безопасности по специальным во­

просам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

В Положении установлен порядок формирования центральных и территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора. В нем также представлены формы удостоверений и протоколов заседания ат­ тестационных комиссий.

Руководители и специалисты организаций, прошедшие аттеста цию в центральной или в территориальных комиссиях Ростехнадзора

1Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящие работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и уголь­ ной промышленности (РД 03-213-98).

2 Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производст­ ва (ПБ 03-273-99).

3 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).

получают право проводить аттестацию работников в составе аттестаци­ онных комиссий своей организации.

Постановлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 №42 ут­ верждена Типовая программа по курсу «Промышленная безопасность» для подготовки руководителей и специалистов организаций, осуществ­ ляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору Рос­ сии. Программа содержит 13 тем, 12 из которых посвящены проблемам нормативно-правового обеспечения промышленной безопасности, и последняя тема раскрывает требования безопасности в конкретных об­ ластях экономики. Программа рассчитана на проведение предаттестационной подготовки продолжительностью не менее 40 часов.

Нормативные правовые акты и нормативные технические доку­ менты, устанавливающие правила ведения работ на опасном производ­ ственном объекте, утверждаются Ростехнадзором в соответствии с По­ ложением о Федеральной службе по экологическому, технологическо­ му и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.04. № 401 и публикуются в официальной печати.

Перечень необходимых внутренних нормативов устанавливается организацией в соответствии с требованиями промышленной безопас­ ности и утверждается руководителем организации или по его поруче­ нию другим должностным лицом.

Уполномоченные должностные лица организаций обязаны обес­ печивать наличие таких документов на каждом рабочем месте, а также проводить инструктаж по их непосредственному применению.

Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности урегулированы статьей закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышлен­ ной безопасности1, а также развивающими положения Правил Мето­ дическими рекомендациями по организации производственного кон­ троля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными приказом Гос­ гортехнадзора России от 26.04.00 № 49.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производст­ венном объекте, утверодены Постановлением Правительства Российской Феде­ рации от 10.03.99 № 263.

Организация производственного контроля предполагает разра­ ботку эксплуатирующей организацией Положения о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенно­ стей эксплуатируемых опасных производственных объектов и согласо­ вание его с территориальными органами Ростехнадзора, а также созда­ ние необходимых материальных и технических условий для его практи­ ческой реализации.

Осуществление производственного контроля состоит в практи­ ческой реализации надлежащих мер в соответствии с требованиями нормативных актов в области промышленной безопасности.

Обеспечение наличия и функционирования необходимых при­ боров и систем контроля за производственными процессами предпола­ гает осуществление мер, непосредственно направленных на постоян­ ное поддержание нормального функционирования необходимых при­ боров и систем контроля за производственными процессами в соответ­ ствии с установленными требованиями.

Перечень необходимых приборов и систем контроля определя­ ется с учетом специфики конкретных форм эксплуатации опасных производственных объектов в процессе проектирования.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответст­ вии с требованиями статьи 13 закона № 116-ФЗ, Правилами экспертизы1 и документами Системы экспертизы промышленной безопасности. Экс­ пертизе промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасного производственного объекта подлежат технические устройства, здания и сооружения, декларация промышленной безопасности (в том случае, ес­ ли она разрабатывается) и другие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Диагностика и испытания сооружений и технических устройств, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, мо­ гут проводиться как самой эксплуатирующей организацией, так и в со­ ставе экспертизы промышленной безопасности. Неразрушающий кон­ троль при диагностике сооружений и технических устройств, приме­ няемых на опасном производственном объекте, осуществляется лабо­ раториями, аттестованными в соответствии с Правилами аттестации и

1 Правила проведения экспертизы промышленной безопаснос (ПБ 03-246-98). С изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02).

основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля1 Аттестация специалистов неразрушающего контроля производится в соответствии с Правилами аттестации персонала в области неразру­ шающего контроля12

Требование по предотвращению проникновения на опасный про­ изводственном объект посторонних лиц подразумевает принятие всех необходимых мер по недопущению несанкционированного вторжения на территорию опасного производственного объекта. Под посторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, специально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Одна­ ко следует учитывать, что это требование распространяется только на те опасные производственные объекты, эксплуатация которых не связана со сферой услуг и жилищно-коммунальной сферой. Так, например, это требование не распространяется на жилые дома, которые относятся к опасным производственным объектам из-за используемых там лифтов.

В случае использования в процессе производства опасных ве­ ществ организация обязана обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к их хранению. Требования содержатся в нормативно-технических документах, в том числе утвержденных Госгортехнадзором России. Среди них такие, как Правила безопасно­ сти для наземных складов жидкого аммиака3, Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняю­ щихся жидкостей под давлением4, ведомственные нормативные акты, а также инструкции по хранению веществ, утвержденные руководи­ телями организаций.

Обязательность разработки декларации промышленной безопасно­ сти, требования к декларации промышленной безопасности, порядок ее разработки и прохождения изложены в статье 14 Закона № 116-ФЗ, Поло­ жении «О порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» (РД 03-315-99), правилах экс­ пертизы промышленной безопасности (ПБ 03-314-99).

1 Правила аттестации и основные требования к лабораториям нераэрушающего контроля (ПБ 03-372-00).

2 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).

3 Правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака (ПБ 09-579-03).

4 Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением (ПБ 09-566-03).

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организации, экс­ плуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при экс­ плуатации опасного производственного объекта. Порядок осуществления страхования ответственности изложен в статье 15 Закона № 116-ФЗ.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны выполнять распоряжения и предписания должност­ ных лиц Ростехнадзора и его территориальных органов. Распоряжения и предписания касаются устранения выявленных нарушений требова­ ний промышленной безопасности, в них может содержаться требова­ ние о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований про­ мышленной безопасности, а также в случае аварии или инцидента или

вслучае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Решение о прекращении эксплуатации опасного производствен­ ного объекта руководство организации может принять самостоятельно

вслучае возникновения аварии или инцидента даже при отсутствии особого предписания Ростехнадзора. Должностные лица несут ответст­ венность во всех случаях, когда при наступлении аварии или инциден­ та не была приостановлена эксплуатация, что привело к дальнейшем} развитию аварии и усугубило ее последствия.

Вкаждой организации, эксплуатирующей опасные производст­ венные объекты, должны разрабатываться и утверждаться руководите­ лем организации планы локализации аварий и ликвидации последствий аварий. Работники организации обязаны обучаться действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Этот вил обучения может проходить одновременно с подготовкой и аттестацией по промышленной безопасности. Конкретные требования к организа­ циям по готовности к действиям по локализации и ликвидации послед­ ствий аварии на опасном производственном объекте изложены в статье 10 Закона № 116-ФЗ и «Методических указаниях о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на хи- мико-технологических объектах» (РД 09-536-03).

Руководители и специалисты организаций, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны в случае аварии участво­ вать в работе комиссии, созданной для технического расследована причин аварии. В обязанности организаций входят финансирование работ по техническому расследованию причин аварий, установление

причин и профилактика подобных аварий. Порядок проведения техни­ ческого расследования причин аварий изложен в РД 03-293-89

Закон № 116-ФЗ определяет инцидент как отказ или поврежде­ ние технических устройств, применяемых на опасном производствен­ ном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нару­ шение требований нормативных правовых актов и нормативно­ технических документов. Требование Закона 116-ФЗ об анализе при­ чин возникновения инцидентов и их профилактике чрезвычайно важ­ но, поскольку практически любой инцидент может привести к аварии, если не будут вовремя приняты адекватные меры. Превентивные меры, в том числе планы локализации и ликвидации аварий на объекте, должны разрабатываться с учетом результатов анализа не только ава­ рий, но и инцидентов. В соответствии с Положением о расследовании аварий 1*2 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разработать и утвердить порядок проведения работ по установлению причин инцидентов и согласовать его с территориаль­ ным органом Госгортехнадзора России. Для установления причин ин­ цидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации. Результаты работ по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприяти­ ем. Акты расследования должны содержать информацию о дате и мес­ те инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ли­ квидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

При возникновении аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана незамедлительно переда­ вать информацию в территориальный орган Ростехнадзора и соответ­ ствующие федеральные органы исполнительной власти, которым в ус­ тановленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разреши­ тельные, контрольные или надзорные функции в области промышлен­ ной безопасности, вышестоящий орган (организацию) (при наличии таковых), орган местного самоуправления, государственную инспек­

Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).

2 Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).

цию труда субъекта Российской федерации, территориальное объеди­ нение профсоюзов, а также оповещать население.

При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас­ ных веществ, взрывами и пожарами, сообщение передается также в территориальные органы МЧС России, другие соответствующие феде­ ральные агентства и службы. Форма оперативного представления ин­ формации об аварии представлена в приложении 2 к Положению о рас­ следовании аварий.

Обязанности эксплуатирующей организации по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте определены помимо Закона № 116-ФЗ Федеральными закона­ ми «Об охране окружающей среды»1, «О санитарно-эпидемиоло­ гическом благополучии населения»12, «О защите населения и террито­ рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ ра»3 и другими законами и нормативными правовыми актами Россий­ ской Федерации.

Учет аварий и инцидентов осуществляется организацией, экс­ плуатирующей опасный производственный объект. Учет аварий ведет­ ся по форме приложения 5 Положения о расследовании аварий. Учет инцидентов ведется в специальном журнале, в котором регистрируют­ ся дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжи­ тельность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесен­ ный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и от­ метка о их выполнении. Территориальные органы Ростехнадзора осу­ ществляют контроль учета и анализа инцидентов на опасных произ­ водственных объектах, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их вы­ полнения в установленные сроки.

Обязанности работников опасного производственного объекта, которые составляют особенности их правового статуса, обусловлены спецификой требований промышленной безопасности.

Перечисленные обязанности должны быть разъяснены работникам соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Рос­

1Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ. 2 Федеральный закон «О санитарно-экологическом благополучии населе­ ния» от 30.03.99 № 52. С изменениями, внесенными Федеральным законом от

30.12.01 № 196-ФЗ.

3 Федеральный закон «О защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ.

технадзором и соответствующими руководителями эксплуатирующих ор­ ганизаций с учетом требований промышленной безопасности.

Знание перечисленных обязанностей является необходимым усло­ вием допуска работника к работе на опасном производственном объекте.

Работники обязаны соблюдать требования нормативных право­ вых актов и нормативных технических документов, устанавливающих требования промышленной безопасности, проходить подготовку и ат­ тестацию в области промышленной безопасности. Часть требований касается поведения во время аварий или инцидентов. При этом в соот­ ветствии с Законом № 116-ФЗ приостанавливать работы, информиро­ вать руководство, участвовать в проведении работ по локализации ава­ рии на опасном производственном объекте работники должны в по­ рядке, установленном руководством организации.

4.2. О тв е тс тв е н н о с ть за наруш ение законодательства

В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ответственность за нарушение законодательства в области про­ мышленной безопасности регламентирована статьей 17 Закона № 116-ФЗ:

Статья 17 конкретно не устанавливает перечень нарушений за­ конодательства о промышленной безопасности. Составить его можно лишь на основе анализа Кодекса Российской Федерации об админист­ ративных правонарушениях1, Уголовного кодекса Российской Федера­ ции12, Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодек­

ральными законами от 25.04.02 №41-ФЗ, от 25.07.02 №112-ФЗ, от 30.10.02 № 130-ФЗ, от 31.10.02 № 133-ФЗ.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ (далее - УК РФ). С изменениями, внесенными Федеральными законами от 27.05.98 № 77ФЗ, от 25.06.98 № 77-ФЗ, от 25.06.98 № 92-ФЗ, от 09.02.99 № 24-ФЗ и № 26-ФЗ, от 15.03.99 № 48-ФЗ, от 18.03.99 № 50-ФЗ, от 09.07.99 № 156-ФЗ, № 157-ФЗ и

№ 192-ФЗ, от 04.03.02 № 23-ФЗ, от 14.03.02 № 29-ФЗ, от07.05.02 № 48-ФЗ и № 50-ФЗ, от 25.06.02 № 72-ФЗ, от 24.07.02 № ЮЗ-ФЗ, от 25.07.02 № 112-ФЗ

ние. Им согласно статье 2.1 КоАП РФ признается противоправное, ви­ новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об администра­ тивных правонарушениях или законами субъектов Российской Феде­ рации об административных правонарушениях установлена админист­ ративная ответственность.

КоАП РФ предусматривает следующие составы административ­ ных правонарушений, которые можно отнести к нарушениям законо­ дательства о промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9.1 предусматривает административную ответствен­ ность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые регламенти­ рованы статьями 3,6 и 9 Закона № 116-ФЗ.

Статья 19.22 предусматривает ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех ви­ дов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обяза­ тельна, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной второй минимального размера оп­ латы труда; на должностных л и ц - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 23.31 КоАП РФ дела об административных пра­ вонарушениях, предусмотренных статьями 9.1,9.2, 11.20, 19.22 назван­ ного Кодекса, подведомственны органам государственного горного и промышленного надзора. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания от имени органов государственного горного и промышленного надзора вправе:

1)руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного горного и промышлен­ ного надзора, и его заместители;

2)руководители управлений и округов государственного горно­ го и промышленного надзора, их заместители;

3)начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

4)главные государственные инспекторы и государственные ин­ спекторы государственного горного и промышлейного надзора.

Порядок производства, подведомственность дел об администра­ тивных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к ведению органов Рос­ технадзора, а также формы процессуальных документов по делам об ад­ министративных правонарушениях закреплены во Временных методиче­ ских рекомендациях «О порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Госгортехнадзора России», ут­ вержденных приказом Госгортехнадзора России от 28.06.02 № 112.

Уголовная ответственность.

Уголовная ответственность может наступать только при совер­ шении физическим лицом преступления, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Уголовным ко­ дексом Российской Федерации под угрозой наказания. Уголовно нака­ зуемыми деяниями в области промышленной безопасности являются такие деяния (действие или бездействие), которые нарушают законода­ тельство о промышленной безопасности. Уголовная ответственность может быть установлена как за нарушение собственно законодательст­ ва о промышленной безопасности, так и за другие преступления, в том числе должностные преступления в сфере промышленной безопасно­ сти или по совокупности преступлений.

УК РФ предусматривает следующие составы преступлений, ко­ торые Прямо или косвенно можно отнести к нарушениям законода­ тельства о промышленной безопасности.

Статья 216 устанавливает уголовную ответственность за нару­ шение Правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ. Согласно части 1 этой статьи нарушение правил безопас­ ности при ведении горных, строительных или иных работ, если это по­ влекло По неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот Минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ­ ной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лише­ нием свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опреде­ ленные Должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. По части 2 данной статьи то же дея­ ние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие

последствия, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­ тельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 217 предусматривает уголовную ответственность за на­ рушение правил безопасности на взрывоопасных объектах. В соответ­ ствии с частью 1 данной статьи нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или а размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лише­ нием права занимать определенные должности или заниматься опреде­ ленной деятельностью на срок до трех лет или без такового. По части 2 статьи 217то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть челове­ ка или иные тяжкие последствия, - наказывается ограничением свобо­ ды на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 218 устанавливает уголовную ответственность за нару­ шение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. Соглас­ но ей нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических из­ делий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последст­ вия, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Статья 248 предусматривает уголовную ответственность за на­ рушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. В соответст­ вии с частью 1 этой статьи нарушение правил безопасности при обра щении с микробиологическими агентами или токсинами, если это по­ влекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпиде­ мий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, —наказывается ли­ шением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опре­ деленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Согласно части 2 данной статьи то 80

же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказыва­ ется лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­ тельностью на срок до трех лет.

Статья 269 устанавливает уголовную ответственность за наруше­ ние правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. По части 1 этой статьи нарушение пра­ вил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магист­ ральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, ли­ бо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Согласно части 2 рассматриваемой статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Часть 3 этой ста­ тьи гласит, что деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлек­ шее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается ли­ шением свободы на срок от четырех до десяти лет.

4,3. О б я за н н о с ти рабо то дателя по обеспечению

БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об основах труда в Рос­ сийской Федерации» № 181-ФЗ от 17.07.99:

1. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

2. Работодатель обязан обеспечить:

♦безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ ний, оборудования, осуществлении технологических процес­ сов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

♦применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

♦соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

♦режим труда и отдыха работников в соответствии с законода­ тельством. Российской Федерации и законодательством субъ­ ектов Российской Федерации;

♦приобретение за счет собственных средств и выдачу специ­ альной одежды, специальной обуви и других средств индиви­ дуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств

всоответствии с установленными нормами работникам, заня­ тым на работах с вредными или опасными условиями тру­ да, а также на работах, выполняемых в особых температур­ ных условиях или связанных с загрязнением;

♦обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, ин­ структаж по охране труда, стажировку на рабочих местах ра­ ботников и проверку их знаний требований охраны труда, не­ допущение к работе лиц, не прошедших в установленном по­ рядке указанные обучение; инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

♦организацию контроля за состоянием условий труда на ра­ бочих местах, а также за правильностью применения ра­ ботниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

♦проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с после­ дующей сертификацией работ по охране труда в организации;

♦проведение за счет собственных средств обязательных предва­ рительных (при поступлении на работу) и периодических (в те­ чение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследо­ ваний) работников, внеочередных медицинских осмотров (об­ следований) работников по их просьбам в соответствии с меда цинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения ука­ занных медицинских осмотров;

♦недопущение работников к выполнению ими трудовых обязан­ ностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

♦информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоро­ вья и полагающихся им компенсациях и средствах индиви­ дуальной защиты;

♦предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за со­ блюдением требований охраны труда информации и докумен­ тов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

♦принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, со­ хранению жизни и здоровья работников при возникновении та­ ких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

♦расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

♦беспрепятственный допуск должностных лиц органов госу­ дарственного управления охраной труда, органов государст­ венного надзора и контроля за соблюдением требований ох­ раны труда, органов Фонда социального страхования Россий­ ской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на произ­ водстве и профессиональных заболеваний;

♦выполнение предписаний должностных лиц органов государст­ венного надзора и контроля за соблюдением требовании охра­ ны труда и рассмотрение представлений органов общественно­ го контроля в установленные законодательством сроки;

♦обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Глава 5 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

5.1.О сн о в н ы е п о н я ти я , и с п о л ь з уе м ы е

ВЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдель­ ных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ используются сле­ дующие понятия:

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируе­ мого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридиче­ скому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование - мероприятие, связанное с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензи­ рующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требо­ ваний и условий.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предпри­ ниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуще­ ствление которого на территории РФ требуется получение лицензии.

Лицензионные требования и условия — совокупность установ­ ленных нормативными правовыми актами требований и условий, вы­ полнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении ли­ цензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местно-

го самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся за помощью в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность содержащихся сведений о вы­ данных, приостановленных и аннулированных лицензиях.

5.2. О с н о в н ы е п ринци пы о сущ ествления

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

♦обеспечение единства экономического пространства на тер­ ритории Российской федерации;

♦установление единого перечня лицензируемых видов дея­ тельности;

♦установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

♦установление лицензионных требований и условий положе­ ниями о лицензировании конкретных видов деятельности;

♦гласность и открытость лицензирования;

♦соблюдение законности при осуществлении лицензирования (ст. 3 ФЗ № 128).

Клицензируемым видам деятельности относятся виды деятель­ ности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование (ст. 3 ФЗ № 128).