Государственное управление в Российской империи (XVIII - начало XX века) (90
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова Кафедра отечественной средневековой и новой истории
В.М. Марасанова
Государственное управление в Российской империи (XVIII – начало ХХ века)
Методические указания
Рекомендовано Научно-методическим советом университета для студентов,
обучающихся по специальности История
Ярославль 2009
УДК 94(47)
ББК Т 3(2)–53я73 М 25
Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2009 года
Рецензент кафедра отечественной средневековой и новой истории ЯрГУ
им. П.Г. Демидова (зав. кафедрой Ю.Ю. Иерусалимский, доктор исторических наук, профессор, академик Академии военно-исторических наук, председатель Ярославского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество историков-архивистов»)
Марасанова, В.М. Государственное управление в Россий- М 25 ской империи (XVIII – начало ХХ века): метод. указания
/ В.М. Марасанова; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2009. – 40 с.
Методические указания к спецкурсу «Государственное управление в Российской империи (XVIII – начало ХХ вв.)» включают общую характеристику спецкурса, его целей и задач, методические указания для студентов по всем темам, краткое содержание основных разделов дисциплины, списки рекомендуемых источников и литературы, вопросы к экзамену.
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по специальности История (дисциплина «Государственное управление в Российской империи (XVIII – начало ХХ вв.)», блок ДС), очной и очно-заочной форм обучения.
УДК 94(47) ББК Т 3(2)–53я73
♥ Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 2009
2
Общая характеристика спецкурса «Государственное управление в Российской империи (XVIII – начало ХХ века)»
Целью данного спецкурса является углубление знаний студентов о важном периоде в отечественной истории. Они должны изучить эволюцию российской монархии, изменение статуса монарха, состояние всех звеньев аппарата управления – высшего, центрального и местного. Наряду со структурой и полномочиями органов государственной власти анализируются кадры чиновничества в центре и на местах.
Хронологические рамки спецкурса: от начала XVIII века, когда при Петре I произошло окончательное становление абсолютизма, до Февральской революции 1917 года, завершившей историю Российской империи и монархии. Территориальные рамки спецкурса – в границах Российской империи, при этом особое внимание уделяется Центрально-промышленному району страны. Спецкурс построен по проблемно-хронологическому принципу. Лекции разработаны на основе исследовательской литературы и исторических источников, включая архивные материалы федеральных и местных государственных архивов, впервые вводимые в научный оборот.
Изучение российской государственности имеет большое научное и практическое значение, помогает глубоко изучить общие закономерности и региональные особенности развития внутренней политики, общественного движения, экономики и культуры. Управление складывалось и трансформировалось по мере превращения России в огромное многонациональное и многоконфессиональное государство, и каждый исторический этап вносил свои коррективы в систему политического строя нашей страны. Без творческого осмысления и всестороннего анализа исторического опыта организации высшего, центрального и местного управления в России невозможно успешное осуществление государственного строительства и продвижение к правовому государству и гражданскому обществу в современных условиях. Усилия федеральной исполнительной власти по укреплению аппарата
3
управления и развитию местного самоуправления делают особенно актуальным изучение исторического опыта государственного строительства в России на разных этапах ее истории. Это необходимо для рассмотрения традиций государственного управления, а также для формирования патриотического сознания граждан Российской Федерации. В связи с этим изучение проблем становления и развития государства и его институтов весьма важно для подготовки специалиста университетского уровня.
Политика дореволюционной России определялась самодержавием, верхами бюрократии и правительственным аппаратом. Намеченный курс проводился в жизнь исполнительным аппаратом монархии в лице коллегий ХVIII века, министерств XIX – начала ХХ века, а также местных государственных и сословных органов. Их многообразие и конкретная история представляют собой важный предмет исследования. На протяжении XVIII – начала ХХ столетия в нашей стране примерно раз в полвека проводились реформы, вносящие существенный вклад в модернизацию государственного управления. Изучение российской государственности и всего комплекса административных реформ позволяет выявлять особенности социально-политических процессов, происходивших в обществе.
Во все времена людей особенно интересовали личности, занимавшие значительные государственные посты. В России интерес к высшим должностным лицам всегда имел специфический характер, поскольку именно государственная власть неизменно играла решающую роль в жизни общества в целом и в развитии отдельных регионов страны. Происхождение, образование, привычки и убеждения каждого конкретного администратора самым непосредственным образом сказывались на формах и методах управления, могли содействовать или замедлять различные тенденции социально-экономического, общественно-политического и культурного развития. Изучение биографий и государственной деятельности представителей российской бюрократии также является важной задачей спецкурса.
В результате изучения данной дисциплины студенты расширяют представления о традициях и новациях в исследовании истории государственного управления в России, продолжают зна-
4
комство с основными видами исторических источников. В лекциях прослеживаются основные этапы развития отечественной государственности в период существования Российской империи и дается оценка значения данного опыта в современных условиях. В полном объеме рассмотреть многие проблемы в процессе изучения общего курса отечественной истории не представляется возможным, поэтому дисциплины специализации являются не только важным, но и, безусловно, необходимым звеном качественной подготовки специалистов в вузе.
Оптимизация учебного процесса в вузе предполагает активный поиск новых ресурсных возможностей для преподавателей и студентов. Самостоятельная работа студентов в рамках данной дисциплины включает занятия студентов с исследовательской литературой и опубликованными историческими источниками в научной библиотеке и историческом кабинете ЯрГУ им. П.Г. Демидова и/или Ярославской областной универсальной научной библиотеке им. Н.А. Некрасова, а также работу с Интер- нет-ресурсами.
Формирование электронных ресурсов и открытие электронных библиотек изменяют традиционные принципы самостоятельной работы студентов. Работая с такими информационными системами, студенты не только узнают о литературе и документах по интересующей их проблеме, но и имеют возможность получить сам документ. Интернет позволяет ознакомиться с текстами различных исторических источников, работа с которыми является основой изучения многих аспектов состояния государственного управления в России. Инновационные технологии поиска информации и обучения необходимы студентам во всех видах их будущей профессиональной деятельности – в школах, архивах, музеях и других учреждениях.
Однако работа студентов с Интернет-ресурсами без компетентного совета преподавателя не может быть достаточно результативной, поскольку довольно часто представленная в глобальной сети информация по отечественной истории не выдерживает научной критики, носит публицистичный и дискуссионный характер. Новые технологии способствуют быстрому поиску необходимой информации и формированию необходимых профес-
5
сиональных качеств специалистов. При этом не снимается задача получения студентами методических навыков работы с источниками в архивах, музеях, библиотеках и других традиционных хранилищах информации. Обеспеченность дисциплин специализации необходимыми методическими материалами помогает развивать самостоятельность, инициативу и ответственность студентов при работе с разными видами исторических источников.
Общая трудоемкость дисциплины – 44 часа, в том числе лекции – 36 часов, индивидуальная работа со студентами – 4 часа, самостоятельная работа студентов – 4 часа, консультации – 2 часа. Итоговая форма контроля – экзамен.
6
Вводная лекция
(8 часов)
Методические указания для студентов
При изучении данного раздела курса особое внимание следует уделить основным этапам историографии государственного управления в Российской империи: дореволюционному, советскому и современному. Студентам необходимо знать, как проблема эволюции российского абсолютизма и история высших, центральных и местных государственных учреждений рассматривалась в исторической литературе в конкретные исторические периоды и как на выводы авторов влияла общественнополитическая обстановка в стране. Важным сюжетом данной лекции является вопрос об исторических источниках изучения государственного управления в Российской империи. Необходимо знать основные группы исторических источников и особенности их источниковедческой характеристики. Студенты должны уметь привести конкретные примеры источников по каждому историческому периоду в рамках рассматриваемой проблематики.
Вопросы лекции
1.Постановка предмета, целей и задач спецкурса.
2.Историография государственного управления в Российской империи: дореволюционная, советская и современная.
3.Источники изучения государственного управления в Российской империи.
Краткая программа лекции
Постановка предмета, целей и задач спецкурса. Методологические основы исследования. Изучение государственного управления в рамках теоретико-методологических подходов теории модернизации, теории управления, новой социальной истории, новой культурной истории и «истории повседневности». Способы и методы исследования проблем государственного управления в Российской империи. Метод системного анализа. Метод
7
структурного анализа. Комплексный подход к изучению истории государственного управления в Российской империи. Макро- и микроуровень исследований.
Историография государственного управления в Российской империи. Концепция российской государственности Н.М. Карамзина. Государственная школа историографии во второй половине XIX – начале ХХ века (С.М. Соловьев, Б.Н. Чичерин, К.Д. Кавелин, П.Н. Милюков, А.А. Корнилов и др.). Изучение государственного права XVIII – XIX вв. (А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов и др.). Труды В.О. Ключевского и его оценка перспектив развития российской государственности. Юбилейные издания Сената, Комитета министров и министерств начала ХХ века. «Министерство внутренних дел. Исторический очерк» (1902 г.). Ярославский Демидовский юридический лицей – провинциальный центр изучения истории государственных учреждений. Работы И.Г. Щеглова, С.П. Покровского и др. Биографическое направление исследований в дореволюционный период. Труды М.И. Богдановича, Н.К. Шильдера, великого князя Николая Михайловича и др. «Русский биографический словарь».
Советский период историографии проблемы. В.И. Ленин о государственном управлении Российской империи. Первый профессиональный историк-марксист М.Н. Покровский об истории России XVIII – начала ХХ вв. Работы А.Е. Преснякова об Александре I и Николае I. Исследование Ю.В. Готье о местном управлении XVIII века. Монография А.В. Предтеченского. Труды П.А. Зайончковского, Н.П. Ерошкина, С.М. Троицкого, Н.Я. Эйдельмана. Проблемы государственного управления в Российской империи в многотомной «Истории СССР» (1967 – 1968, Т. 3 – 6). Дискуссия об абсолютизме 1968 – 1972 гг. и её участники – И.А. Федосов, А.Я. Аврех, М.Я. Волков, Н.И. Павленко, А.Н. Чистозвонов, А.Н. Сахаров, А.А. Преображенский и др. Итоги дискуссии. Монографические исследования 1970 – 1980-х годов. Учебники по истории и праву СССР для вузов. Документальные издания 1950 – 1980-х годов.
Современный период историографии государственного управления в Российской империи. Научные конференции. Расширение проблемных полей исследований. Введение в научный
8
оборот новых исторических источников. Работы А.Н. Медушевского, Е.В. Анисимова, Б.Н. Миронова, Н.И. Павленко, А.Б. Каменского, Л.Е. Шепелева и др. Изучение истории органов общественного управления (Л.П. Лаптева, В.А. Нардова и др.). Работы по истории правоохранительных учреждений дореволюционной России. Переводная литература. Публикации работ историков, работавших в эмиграции. Репринтные издания по истории Российской империи. Развитие региональных исследований. Биографические исследования на современном этапе.
Источники изучения государственного управления в Российской империи. Материалы дореволюционного законодательства: указы императоров, распоряжения Сената, штаты учреждений. Кодификация законов Российской империи. «Полное собрание законов Российской империи» 1830 года. «Своды законов Рос-
сийской империи» 1832, 1842, 1857, 1876, 1883, 1885 и других лет. Отдельные публикации и сборники законодательных материалов. Деловая документация правительственных учреждений как исторический источник. Фонды РГИА, ГАРФ, местных государственных архивов. Отчеты министров и губернаторов как исторический источник. Формулярные (послужные) списки чиновников и их структура. Личные фонды государственных деятелей Российской империи. Официальные справочники по личному составу. «Списки чинов…», «Справочные книжки», «Адрескалендари», «Памятные книжки», «Календари». Документы политических партий о государственном строе России и перспективах его развития. Статистические материалы. Периодическая печать. «Журнал Министерства внутренних дел», «Правительственный вестник», «Губернские ведомости» и др. публицистические материалы. Источники личного происхождения – мемуары, дневники и письма. Мемуары XVIII века (А.Т. Болотов, Е.Р. Дашкова и др.). Записки статс-секретарей Екатерины II. Мемуары XIX века: Г.Р. Державин, С.П. Жихарев, А. де Кюстин и др. Письма великой княгини Екатерины Павловны. Дневник и воспоминания Д.А. Милютина. Дневники П.А. Валуева, А.А. Половцева и др. Мемуары государственных деятелей конца XIX – начала ХХ века: С.Ю. Витте, В.Н. Коковцов, В.Ф. Джунковский, С.Д. Урусов и др. Дневники императора Ни-
9
колая II. Дневник А.Ф. Богданович. Художественная литература как источник изучения государственного управления (А.Н. Радищев, Н.В. Гоголь, М.Е. Салтыков-Щедрин и др.). Справочная литература по истории государственных учреждений Российской империи. «Общий гербовник дворянских родов Всероссийской империи». Родословные сборники русских дворянских фамилий. Энциклопедии и справочники. Путеводители по федеральным и местным государственным архивам. Интернет-ресурсы.
Рекомендуемая литература
1.Марасанова В.М. История органов губернского управления
вконце XVIII – начале ХХ вв. (на материалах Верхнего Поволжья): Автореф. дис. … докт. ист. наук / ЯрГУ. Ярославль, 2005.
С. 3 – 25.
2.Марасанова В.М. Реформы местного управления в Российской империи: успехи и трудности // Век нынешний, век минувший: исторический альманах. Вып. 5. Ярославль, ЯрГУ, 2006.
С. 5 – 13.
Тема 1. Российское государство в первой половине и середине XVIII века (6 часов)
Методические указания для студентов
В данном разделе курса наиболее важен период первой четверти XVIII века, отмеченный наибольшей интенсивностью реформ государственного управления в России. Студентам следует: знать систему высших, центральных и местных государственных учреждений; представлять административно-территориальное деление государства; изучить систему комплектования кадров государственных служащих по «Табели о рангах» (1722); обратить внимание на изменение численности чиновников и их социального состава; уметь оценить эффективность проводимых реформ. При изучении данной темы следует обратиться к тексту «Табели о рангах» (см. приложение 1).
10