Государственная тайна в Российской Федерации (90

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОУ ВПО «КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Н.А.ЧЕКАНОВА, Е.В.ЧЕКАНОВА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Казань 2011

Рецензенты:

Зав.каф.ТТХВ, д.т.н., профессор Базотов В.Я.

Начальник отдела защиты государственной тайны ГУ МЧС России по РТ Филюков В.Ю.

Чеканова Н.А., Чеканова Е.В.

Защита государственной тайны: Учебное пособие.- Казань: Изд-во ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет, 2011г.

Рассматриваются законодательные и организационные основы защиты государственной тайны РФ, вопросы обеспечения правового режима в области защиты государственной тайны. Изложены система защиты государственной тайны, принципы отнесения сведений к государственной тайне, методика их засекречивания и рассекречивания. Рассматривается организация доступа к государственной тайне.

Учебное пособие предназначено для студентов по специальности «Организация и технология защиты информации», а также для студентов режимных кафедр университета, имеющих допуск к государственной тайне.

ФГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»

2

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ – ОДНА ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Одной из наиболее важных частей обеспечения информационной безопасности является защита государственной тайны. Она обеспечивается совокупностью правовых, организационных, технических и других мер, направленных на обеспечение, главным образом, конфиденциальности и целостности информации, содержащей соответствующие сведения.

Правовое обеспечение информационной безопасности заключается в исполнении существующих или введении новых законов, положений, постановлений и инструкций, регулирующих юридическую ответственность должностных лиц, ответственных за вверенные им сведения, составляющие государственную тайну. Должностные лица – руководители, пользователи, обслуживающий технический персонал – ответственны за утечку, потерю или модификацию доверенной ему информации, подлежащей защите, в том числе за попытки выполнить аналогичные действия за пределами своих полномочий, а также ответственности посторонних лиц за попытку преднамеренного несанкционированного доступа к техническим средствам и информации.

Цель законодательных мер – предупреждение и сдерживание потенциальных нарушителей.

1.2. СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

3

Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия: - "национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

-"национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

-"угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

-"стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

-"система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения

национальной безопасности;

-"силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

-"средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

-в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

-в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

-в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

4

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

-повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

-экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

-наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

-экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

-стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

-уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

-децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

-уровень роста потребительских цен;

-уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

-уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

-уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

-уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

1.3. КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Доктрина информационной безопасности РФ представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ.

Доктрина служит основой для:

- формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ;

5

-подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно- технического и организационного обеспечения информационной безопасности РФ;

-разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов РФ в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Правовое регулирование в области информационной безопасности базируется на Конституции РФ, а также на законах – « О безопасности», «О государственной тайне», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных» и др.

Конституция Российской Федерации обеспечивает гражданам права и свободы человека и гражданина, в том числе, и на защиту тайн переписки, телефонных и иных сообщений. С правовой точки зрения информация определяется в законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (№144-ФЗ от 27.07.2006г.) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах::

1)свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2)установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3)открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

6

4)равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5)обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6)достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7)неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8)недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Правовое законодательство в области информационной безопасности.

2.Основные понятия национальной безопасности Российской Федерации.

3.Для чего служит информационная безопасность Российской Федерации.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

2.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИИ

Исторический опыт показывает, что система защиты секретов – это наиболее сильное звено государственного опосредования общественных отношений в информационной сфере. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для общества и государства. Вследствие величины возможного ущерба от ее разглашения государственная тайна занимает приоритетное место в системе социального института тайн. В случае разглашения государственной тайны ущерб, нанесенный интересам государства, в абсолютном большинстве случаев ничем не может быть компенсирован. Именно поэтому государственная тайна строго охраняется законом.

В настоящее время вопрос о государственной тайне является наиболее разработанным в российском законодательстве о праве на информацию с ограниченным доступом.

Правовой институт государственной тайны имеет три составляющие:

-сведения, относимые к государственной тайне, а также принципы и критерии, по которым сведения классифицируются как государственная тайна;

-режим секретности – механизм ограничения доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их защиты;

-санкции за неправомерное получение и (или) распространение этих сведений.

Федеральный закон РФ «О государственной тайне» - первый в истории нашей страны закон, установивший правоотношения между государством и его гражданами.

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Государственная тайна рассматривается в качестве родового понятия, т.е. государство – собственник сведений, составляющих государственную тайну, и носителей, содержащих указанные сведения.

Предпосылками к созданию правовых основ защиты государственной тайны в РФ явились:

- разгосударствление экономики и возникшая в связи с этим необходимость скорейшего перехода системы защиты секретных сведений от принципов администратирования и установлению правовых отношений между участниками процесса защиты сведений, составляющих государственную тайну;

7

- закрепление в Конституции РФ разделения полномочий между центром и субъектами Федерации и возникшая в связи с этим необходимость обоснования федерального характера законодательства в области защиты государственной тайны;

-осознание государством и общества информации в качестве объекта купли-продажи и возникшая в связи с этим необходимость перехода к экономически обоснованным критериям целесообразности засекречивания и изъятия из свободного обращения в обществе тех или иных сведений;

-закрепление персональной ответственности руководителей министерств и ведомств за результаты осуществляемого ими на принципе единоначалия руководства организационными структурами и сферами деятельности.

Принципиальными новациями Закона является: отход от ранее существовавшего разделения засекречиваемых государством сведений на государственную и служебную тайну. Определяющим критерием в Законе является принадлежность засекречиваемых сведений государству.

Усиление координирующего начала в деятельности органов государственной власти в области защиты государственной тайны через создание Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Состав, структура, положение о комиссии утверждается Президентом РФ. Введение института должностных лиц, наделенных от лица государства полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, с одновременным возложением на них персональной ответственности за деятельность по защите государственной тайны в сфере их ведения. Перечень таких лиц – руководителей органов государственной власти утверждается Президентом РФ. На этих руководителей персонально возложена ответственность за принятие решений о засекречивании.

Переход от перечневого закрепления государством степени секретности к системе более гибкого реагирования на изменения в политике засекречивания на уровне уполномоченных министерств и ведомств, введение развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, которые разрабатываются органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Введение институтов лицензирования работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и сертификации средств защиты информации, а также введение государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений, организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Законодательное закрепление возможных ограничений прав граждан, допускаемых к государственной тайне, и права государства на проведение в отношении них проверочных мероприятий. При этом ограничения распространяются только на лиц, добровольно вступивших с государством в правоотношения по защите государственной тайне, так как основой допуска граждан к государственной тайне является его добровольность на условиях, оговариваемых в трудовом договоре-контракте.

2.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Место действия Закона: на территории Российской Федерации (включая учреждения Российской Федерации за рубежом); за пределами РФ – в силу специфичности Закона его требования обязательны для выполнения должностными лицами и гражданами, осведомленными в государственной тайне, в том числе и при их выездах за границу в служебные командировки или по частным делам.

Время вступления в силу с момента опубликования Закона (с 21.09.1993 г.).

Субъекты правоотношений:

- органы представительной, исполнительной и судебной властей;

-всех уровней, органы местного самоуправления;

-предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;

8

- должностные лица и граждане РФ, взявшие на себя обязательства либо обязанные по своему статусу исполнять требования настоящего Закона.

В силу ограничительного характера Закона он должен распространяться только на сравнительно небольшую часть населения, добровольно вступившую с государством в правоотношения по защите государственной тайны.

Граждане, получившие доступ к государственной тайне в силу сложившихся обстоятельств (нашедшие утраченные секретные документы, например), не должны ограничиваться из-за этого в своих правах.

Всоответствии со ст.3 Закона, Законодательство РФ о государственной тайне основывается на:

-Конституции Российской Федерации;

-Законе Российской Федерации «О безопасности»;

-Законе Российской Федерации «О государственной тайне».

Кроме этого в данное законодательство могут быть введены отдельные нормы ряда законов, например:

1.Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ (ст. 20); Уголовный кодекс РФ (ст.275, 276, 283, 284); Закон «О федеральной фельдъегерской связи»; «Об информации, информатизации и защите информации»; «Об органах федеральной службы безопасности в РФ»; «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.

2.Подзаконные нормативные правовые акты, например: указы Президента РФ, такие, как

«Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и др.; постановления Правительства РФ, такие, как «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР», «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» и др.

3. Судебная практика – постановления Конституционного Суда РФ. Объектом правоотношений здесь выступает право на государственную тайну. Правовая охрана прав на государственную тайну наступает с момента отнесения конкретных сведений к государственной тайне и действует в течение всего периода их засекречивания.

2.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ»

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Носители сведений, составляющих государственную тайну – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Средства защиты информации – технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

9

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что явилось предпосылками к созданию правовых основ защиты государственной тайны в РФ?

2.Дать определение – государственная тайна .

3.Сфера действия Закона «О государственной тайне».

4.Какова сфера регулирования Закона «О государственной тайне».

3.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ОБЛАСТИ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАЩИТЫ

1.Палаты Федерального Собрания:

-осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;

-рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

-определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания;

2.Президент Российской Федерации:

-утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;

-утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

-утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

-заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

-определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации;

-в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.

3.Правительство Российской Федерации:

-организует исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

-представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

-представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

-устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;

-организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

-определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;

-устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;

-устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;

-заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных

10