Государственная и муниципальная служба и проблемы ее реформирования (90

УДК 379.2(07) ББК Х 621.02я73

Г 81

Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного издания. План 2008 года

Рецензент кафедра теории и истории государства и права

Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова

Гречина, Л.А. Государственная и муниципальная служба и Г 81 проблемы ее реформирования: метод. указания / Л.А. Гречина;

Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2008. – 44 с.

Методические указания разработаны в целях обеспечения учебной и методической литературой специального курса «Государственная и муниципальная служба и проблемы ее реформирования: теория, история и практика (отечественный и зарубежный опыт)». Содержат список тем и краткое содержание лекционных занятий, методические рекомендации для студентов по освоению спецкурса, перечни нормативных правовых актов и литературы, темы рефератов, примерную тематику курсовых и дипломных работ, вопросы к зачету, приложения.

Предназначены для студентов, обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция (дисциплина «Государственная и муниципальная служба», блок ДС), очной, очно-заочной форм обучения.

УДК 379.2(07) ББК Х 621.02я73

♥Ярославский государственный университет, 2008

2

Сегодня в период проведения полномасштабной реформы государственного и муниципального управления в целом и публичной службы в частности уже нет сомнения в необходимости преподавания отдельного учебного курса (или хотя бы спецкурса), посвященного актуальным проблемам государственной и муниципальной службы. Данные вопросы изучаются на юридическом факультете ЯрГУ им. П.Г. Демидова в рамках специального курса студентами, обучающимися по государственно-правовой специализации. Это позволяет вести более целенаправленную и эффективную подготовку кадров для государственной и муниципальной службы, специалистов по государственному и муниципальному управлению.

Целью спецкурса «Государственная и муниципальная служба и проблемы ее реформирования: теория, история и практика (отечественный и зарубежный опыт)» является комплексный анализ института государственной и муниципальной службы в период ее реформирования с учетом исторического опыта России и опыта зарубежных стран. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: определить правовые основы государственной и муниципальной службы; выявить основные направления реформы государственной и муниципальной службы; изучить историю формирования и развития государственной службы в России; раскрыть сущность государственной службы; определить понятие, признаки, виды должностей; рассмотреть понятие, признаки, виды государственных гражданских служащих, их правовой статус; дать общую характеристику основным этапам прохождения государственной гражданской службы; определить соотношение государственной гражданской и муниципальной службы, выявить особенности последней; проанализировать опыт публичной службы отдельных зарубежных стран и определить значение этого опыта для России в период реформирования ее государственной и муниципальной службы.

Данный курс относится к специальным дисциплинам. Его изучение строится на основе всех учебных дисциплин, ранее освоенных студентами. Особое значение имеют такие отрасли, как

3

административное и муниципальное право. Знания и навыки, полученные при изучении спецкурса, могут быть использованы слушателями в последующей практической деятельности.

В результате изучения спецкурса студенты должны иметь знания об актуальных проблемах института государственной и муниципальной службы России и зарубежных стран, тенденциях развития законодательства и практики его применения в РФ.

Спецкурс преподается на всех формах обучения для студентов старших курсов государственно-правовой специализации. По данной дисциплине предполагается чтение лекций, подготовка контрольных работ и рефератов, изучение курса заканчивается сдачей зачета. Возможно также написание курсовых и дипломных работ.

Предлагаемые методические указания содержат список тем и краткое содержание лекционных занятий, методические рекомендации для студентов по освоению спецкурса, перечни нормативных правовых актов и литературы, темы рефератов, примерную тематику курсовых и дипломных работ, вопросы к зачету, приложения (Положение об Управлении Правительства области по взаимодействию с законодательными органами, образцы должностного регламента государственного гражданского служащего).

4

Темы и краткое содержание лекционных занятий

1.Служебное право.

2.История формирования и развития государственной службы в России.

3.Сущность государственной службы.

4.Государственные гражданские служащие.

5.Прохождение государственной гражданской службы.

6.Муниципальная служба.

7.Публичная служба в зарубежных странах.

Тема 1. Служебное право

Место служебного права в системе российского права. Цели, задачи, система спецкурса «Государственная и муниципальная служба и проблемы ее реформирования: теория, история и практика (отечественный и зарубежный опыт)». Предмет, метод, источники служебного права. Актуальные проблемы реформирования современной государственной службы.

Тема 2. История формирования и развития

государственной службы в России

Основные этапы становления и развития государственной службы в России. Приказная служба в Московском государстве. Реформирование системы гражданской службы Петром I. Устав о службе гражданской 1832 г. Советская гражданская служба. Значение исторического опыта российской государственной службы для современного государства.

Тема 3. Сущность государственной службы

Понятие и виды должностей. Государственная должность. Понятие и признаки государственной службы. Принципы государственной службы. Система государственной службы, общая характеристика отдельных видов государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная).

5

Тема 4. Государственные гражданские служащие

Понятие и признаки государственного гражданского служащего. Должности гражданской службы: понятие, категории, группы. Общая характеристика правового статуса гражданских служащих. Права и обязанности гражданских служащих. Запреты на гражданской службе. Гарантии на гражданской службе. Поощрения и ответственность гражданских служащих. Служебная дисциплина.

Тема 5. Прохождение государственной гражданской службы

Поступление на государственную гражданскую службу. Конкурс на замещение вакантной должности. Служебный контракт. Аттестация государственных гражданских служащих, квалификационный экзамен. Прекращение государственной гражданской службы. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы.

Тема 6. Муниципальная служба

Понятие муниципальной службы. Соотношение государственной и муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, признаки, группы. Понятие муниципального служащего. Особенности правового статуса муниципального служащего. Особенности прохождения муниципальной службы.

Тема 7. Публичная служба в зарубежных странах

Основные модели государственной службы зарубежных стран. Общая характеристика публичной службы Германии, Франции, Великобритании, США. Значение опыта зарубежных стран для России в период реформирования государственной службы РФ.

6

Методические рекомендации для студентов по освоению спецкурса

При изучении данной дисциплины следует обратить внимание на следующие ключевые моменты.

1.Служебное право представляет собой весьма четкую систему правовых норм. В связи с этим изучение курса должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения законодательства о государственной и муниципальной службе. Следует учитывать, что государственная и муниципальная служба находится в стадии глубокого реформирования и в ближайшее время будет подвергнута серьезным изменениям.

2.Служебное право опирается на массивный нормативный материал. Поэтому изучение данной дисциплины предполагает основательную и постоянную работу как с различными нормативными актами, так и со специальными юридическими источниками. Развитие административного законодательства идет весьма быстрыми темпами, поэтому студентам рекомендуется контролировать процесс совершенствования нормативной базы, фиксировать изменения, происходящие в сфере исполнительной власти РФ и ее субъектов, изучать новое в системе государственного (муниципального) управления в целом и государственной (муниципальной) службы в частности. В связи с этим необходимо регулярное ознакомление с содержанием «Российской газеты», правовых журналов и других периодических изданий. Следует знакомиться не только с законодательными документами, но и с подзаконными актами, издаваемыми органами исполнительной власти. Необходимо принимать во внимание и законодательство соответствующих субъектов РФ.

3.Конспектирование информации, даваемой преподавателем на лекционных занятиях, позволит студентам сориентироваться как в том объеме и разнообразии изучаемого теоретического материала, так и в постоянно меняющемся законодательстве.

7

4.В свете активно обновляющегося служебного законодательства полезным будет проведение сравнительной характеристики норм ранее действовавших и новых правовых актов.

5.При изучении вопросов, связанных с муниципальной службой, следует обращать внимание на взаимосвязь данного вида публичной службы с государственной службой, выявлять общие и особенные их черты.

6.Публичную службу в зарубежных странах целесообразно изучать в первую очередь через анализ существующих моделей государственной службы, а уже затем характеризовать особенности организации публичной службы в отдельных государствах. Более подробно исследуется государственная служба Германии, Франции, Великобритании и США. Изучение особенностей публичной службы других стран (например, Италии, Японии, Китая) возможно в рамках написания курсовых и дипломных работ, подготовки студентами рефератов (докладов) и выступлений на научных конференциях.

7.Настоятельно рекомендуется приносить на лекционные занятия все необходимые нормативные правовые акты, чтобы иметь возможность непосредственно видеть анализируемые положения, а не воспринимать их только на слух, а также, чтобы найти ответ на вопросы преподавателя.

8.Формами текущего контроля являются контрольная работа

иреферат. Для написания рефератов, как правило, выносятся темы, позволяющие основательно изучить отдельные этапы развития государственной службы России, особенности публичной службы зарубежных стран, которые не были подробно освещены в ходе лекционных занятий.

9.Предлагаемые в лекциях преподавателя списки дополнительной литературы являются примерными. Допускается использование и других источников, в том числе и монографического характера.

10.Изучение курса заканчивается сдачей зачета. На зачет, как правило, выносятся не только теоретические вопросы, но и практические казусы. Решение задач должно быть развернутым, мотивированным с обязательными ссылками на конкретный пункт, часть (если они есть в статье) и номер статьи нормативно-

8

го акта. Приветствуется использование дополнительной литературы и официальных разъяснений.

11. При освоении данного спецкурса необходимо учитывать его взаимосвязь с другими дисциплинами. Так, невозможно изучать служебное право без знания общетеоретических терминов, понятий, конструкций. Основой для изучения данного спецкурса является административное и муниципальное право. Большое значение имеет знание истории возникновения и развития российского государства, а также административного права зарубежных стран.

9

Нормативные правовые акты

1.Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 де-

кабря.

2.Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.

3.ФЗ «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г.

№40-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.

4.ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

5.ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г.

№114-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.

6.ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ

// СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

7.ФЗ «О системе государственной службы РФ» от

27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

8.ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от

27.07.2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

9.ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 г.

№25-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

10.Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях РФ» // Росс. газ. – 1995. – 17 января.

11.Указ Президента РФ от 09.04.1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РФ» // СЗ РФ. – 1998. – № 18. – Ст. 2022.

12.Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государствен-

ных служащих» // СЗ РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.

13.Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 «О Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)"» // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4664.

14.Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ / Утв. Указом Президента РФ от

01.02.2005 г. № 110 // СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 437.

10