Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Городское управление в современной России (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

256.17 Кб

Скачать

☆

ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ÂСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ1

Å.Елагина, Р. Попов,

Í.Шевырова


За 10 лет, прошедших со времени		условно говоря, “передовые” горо-
принятия новой Конституции Рос-		да, наиболее восприимчивые к но-
сийской Федерации, законодатель-		вым веяниям и активные в плане
но отделившей местное самоуправ-		модернизации своего управления, и
ление от государственной власти, в		города, по разным причинам “от-
российских городах накопился бога-		стающие”. Многое зависело от воз-
тый и разносторонний опыт само-		можностей,		которыми	объективно
стоятельного социально-экономиче-		располагали		муниципалитеты, от
ского развития в новых условиях.		среды (в широком смысле), в кото-
Принятый в 1995 г. базовый Феде-		рой они пребывали, но велика была
ральный закон ФЗ-154 “Об общих		роль и субъективных причин разного
принципах организации	местного	рода. Так или иначе, можно конста-
самоуправления в Российской Фе-		тировать, что за время существова-
дерации” установил общие принци-		ния института местного самоуправ-
пы деятельности муниципальных об-		ления в России сложилась террито-
разований. В частности,	перечень	риально	обусловленная		система
вопросов местного значения, нахо-		организации городского управле-
дящихся в ведении органов местно-		íèÿ, заслуживающая изучения, сис-
го самоуправления, был	открытым,	тематизации и анализа.
структура органов местного само-		Актуальность изучения современ-
управления не была жестко регла-		ного состояния городского управле-
ментирована и т. п.		ния в России тем более велика сей-
Муниципалитеты, таким образом,		час, когда в развитии российских
получили высокую степень свободы		городов	начинается принципиально

âпоиске эффективных способов новый этап. Причем наступление

решения своих проблем и выборе

этого этапа определяют разнохарак-

оптимального пути развития. Однако

терные внутренние и внешние фак-

на практике эта свобода была суще-

òîðû.

ственно ограничена дефицитом фи-

С одной стороны, относительная

нансовых и имущественных ресур-

экономическая

стабилизация

сов, вызванным

неурегулированно-

стране и критическая масса накоп-

ñòüþ

отношений

между уровнями

ленного

опыта

позволили многим

публичной власти. В этих рамках –

городам

наконец

переориентиро-

между

законодательно определен-

ваться с решения текущих проблем

íûìè

широкими

полномочиями и

и проведения

институциональных

недостатком реальных управленче-

преобразований

íà

стратегическое

ских рычагов – и шло развитие рос-

планирование своего развития. “Ан-

сийских городов. Основным направ-

тикризисный” характер муниципаль-

лением развития (особенно на пер-

ных программ постепенно сменяется

вых порах) была рутинная работа по

направленностью

íà

реализацию

осуществлению

институциональных

конкретных

проектов,

имеющих

преобразований,

реформированию

стратегическое значение для разви-

самой

системы

муниципального

тия городов. Все большее распро-

управления.

странение получают новые управ-

Разумеется, интенсивность пре-

ленческие

технологии

(стратегиче-

образований в разных муниципали-

ñêîå

планирование,

мониторинг

тетах была различной. Выделились,

оценка программ и т. п.) и инстру-

менты

социально-экономического

развития

(ипотечное кредитование,

1 Обзор основных результатов прове-

правовое зонирование и т. п.).

денного фондом “Институт экономики го-

С другой стороны, сама система

рода” в 2003–2004 гг. исследования “Го-

организации местного самоуправле-

родское управление в современной Рос-

íèÿ

подвергается

коренному ре-

ñèè”.

Чтоб составить голос на-

стоящих городовых обывателей, собираются всякие три года в каждой части города настоящие городовые обыватели и выбирают по балам однаго гласнаго. Каждый гласный настоящих городовых обывателей явиться должен у городскаго главы.

159.О составлении голоса от гильдии.

Чтоб составить голос гильдейский, собирается всякие три года каждая гильдия и выбирает по балам однаго гласнаго каждой гильдии. Каждый гласный явиться должен у городскаго главы.

160.О составлении голоса от цехов.

Чтоб составить голос цеховых, собирается всякие три года каждый цех и выбирает по балам однаго гласнаго каждаго цеха. Каждый гласный должен явиться у городскаго главы.

161.О составлении голоса от иногородных и иностранных гостей.

Чтобы составить голос иногородных и иностранных гостей, собираются они всякие три года каждый народ особо и выбирают по балам

однаго гласнаго каждаго народа. Каждый гласный должен явиться у городскаго главы.

162.О составлении голоса от имянитых граждан.

Чтоб составить голос имянитых граждан, собираются всякие три года имянитые граждане по семи названиям, как в толковании на 67 статью написано, и которыя названия более пяти человек имеют, каждое особо выбирает по балам однаго гласнаго. Каждый гласный явиться должен у городскаго главы.

163.О составлении голоса от посадских.

Чтоб составить голос посадских, собираются всякие три года посадские каждой части города и выбирают по балам однаго гласнаго посадских. Каждый гласный явиться должен у городскаго главы.

164.О выборе шестигласной городской думы.

Общая городская дума избирает шестигласную городскую думу из своих гласных.

165.Кто составляют шестигласную городскую думу.

Е. Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова. Городское управление …	ÃÓ ¹ 4’05	43

Шестигласная

городская

формированию. В рамках принятого

действие с местной общественно-

дума составится из голоса на-

6 октября 2003 г. Федерального за-

стью, внедрение новых управленче-

стоящих городовых обывате-

кона “Об общих принципах органи-

ских инструментов) выпадали из по-

ëåé,

èç

голоса

гильдейских,

зации

местного самоуправления

ля зрения исследователей.

из голоса цеховых, из голоса

Российской

Федерации”

(¹ 131-

Один из путей выявления тенден-

иногородных

иностранных

ФЗ) меняются территориальная ор-

ций муниципального развития,

íå

гостей,

èç

голоса

имянитых

ганизация МСУ, система распреде-

отражаемых официальной статисти-

граждан и из голоса посад-

ления полномочий, порядок взаимо-

кой – проведение опроса среди

ских в председании городска-

действия

между

уровнями

власти.

представителей муниципалитетов. В

го главы; в случае же убыли

При этом многие эксперты сходятся

качестве формы организации ис-

во время срока общая город-

во мнении, что эти изменения чре-

следования было избрано анкетиро-

ская дума наполняет место из

ваты для российского местного са-

вание, позволяющее оценить со-

того же голоса.

моуправления многими проблемами,

стояние

управления

в российских

166. Кому и как заседа-

дестабилизацией,

снижением

ñòè-

городах с точки зрения самих муни-

ние иметь в городской ду-

мулов для местной инициативы. В

ципальных работников, что дает бо-

ìå.

полном объеме закон вступит в силу

лее выпуклую картину по сравнению

В городской

äóìå

сидит

с 1 января 2006 г., но подготови-

со статистическими данными. Кроме

городской глава на стуле по-

тельная работа в российских регио-

того, метод анкетирования позволя-

средине;

против

городскаго

нах идет уже сейчас.

ет решить вторую задачу исследо-

главы сидят: на лавке направо

Эти факторы могут вступить во

вания – выяснить, как российские

– голос цеховых, налево –

взаимное

противоречие: необходи-

муниципалитеты относятся к ново-

голос посадских; возле город-

мость

перестраиваться

на новые

введениям,

предусмотренным

íî-

скаго главы в правом заворо-

принципы работы способна затор-

вым Законом о местном самоуправ-

те на лавке – голос настоя-

мозить

развитие

муниципалитетов.

лении, каким они видят будущий

ùèõ

городовых обывателей и

Ситуация переходного периода пре-

статус своих городов в новой сис-

голос иногородных и ино-

доставляет

хороший

повод

окинуть

теме (городской округ или город-

странных гостей; возле город-

взглядом достигнутое на сегодняш-

ское поселение, не являющееся ок-

скаго главы в левом завороте

ний день и попытаться заглянуть в

ругом). В настоящее время ощуща-

на лавке же – голос имяни-

будущее.

ется нехватка систематизированной

тых граждан и голос гильдей-

Прежде всего, назрела необхо-

информации на эту тему. Между

ñêèé.

димость

инвентаризации

накоплен-

тем, отношение и готовность муни-

167.

Должность

город-

ного городами опыта в сфере

ципалитетов к реформе во многом

ñêîé äóìû.

управления

местным

развитием

определяет перспективы их даль-

Городской

äóìå

принадле-

акцентом на таких актуальных пара-

нейшего развития, в том числе со-

æàò

попечения:

доставить

метрах как информированность ме-

циально-экономического.

жителям города нужное посо-

стных руководителей о новых управ-

áèå

èõ

прокормлению или

ленческих

технологиях

распро-

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И

содержанию; 2. сохранять го-

страненность этих технологий, ак-

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ

род от ссор и тяжб с окрест-

тивность муниципалитетов на меж-

ИССЛЕДОВАНИЯ

ными городами или селения-

муниципальном уровне, техническая

ми; 3. сохранять между жи-

оснащенность

администраций. Это

В сентябре 2003 г. в ИЭГ была

телями города мир, тишину и

первоочередная

задача

исследо-

разработана

анкета

под названием

доброе согласие; 4. возбра-

вания. Нельзя сказать, что россий-

“Городское управление в современ-

нять все, что доброму поряд-

ское муниципальное поле прежде не

ной России”. Анкета была выверена

êó

благочинию

противно,

попадало в центр внимания иссле-

профессиональными

социологами

оставляя однако ж относя-

дователей: его состоянию и про-

на предмет корректности постанов-

щееся

части

полицейской

блемам был посвящен ряд обстоя-

ки вопросов. С ноября по декабрь

исполнять

местам

людям,

тельных работ, среди которых стоит,

2003 г. анкеты были разосланы в

äëÿ

òîãî

установленным; 5.

например, выделить фундаменталь-

1086 городов – во все города Рос-

посредством наблюдения доб-

íûé

òðóä

В. Н. Лексина

сии, за исключением городов феде-

рой веры и всякимя позволе-

А. Н. Швецова “Муниципальная Рос-

рального значения (Москвы и Санкт-

íûìè

способами

поощрять

ñèÿ”2. Однако эти исследования, как

Петербурга) и Чеченской Республи-

привоз в город и продажу

правило,

замыкались

íà

анализе

ки. Представлять города при ответе

всего, что ко благу и выгодам

формализованных сторон организа-

на вопросы анкеты должны были

жителей

служить

может; 6.

ции местного самоуправления (ко-

главы городов или их заместители.

наблюдать

çà

прочностию

личественный

состав

муниципаль-

Прием анкет от городов был завер-

публичных городских

зданий,

ных образований, формы функцио-

шен в конце июня 2004 г. Всего из

стараться

построении всего

нирования местных органов власти,

1086 городов заполненные анкеты

потребнаго, о заведении пло-

положения

городских

уставов

прислали 217. Таким образом, êàæ-

щадей,

äëÿ

стечения

народа

т. п.). Не менее показательные не-

дый пятый город внес свой вклад в

на торгу,

пристаней, анбаров,

формализованные

проявления

äåÿ-

формирование общей картины со-

магазейнов и тому подобнаго,

тельности

муниципальных

админи-

стояния

городского

управления

что может быть для города

страций (установление внешних кон-

современной России. Такой резуль-

потребно, выгодно и полезно;

тактов,

организация

планирования

тат позволяет считать данную вы-

стараться

приращении

муниципального развития,

взаимо-

борку достаточно репрезентатив-

городских

доходов

íà

пользу

íîé. В то же время результаты ис-

города и для разпространения

следования нельзя механически экс-

заведений по приказу обще-

2 Лексин В. Н., Швецов А. Н. Муници-

траполировать на все 100% россий-

ственнаго

призрения;

8. ðàç-

пальная Россия: Социально-экономиче-

ских городов. Они

отражают

ïðî-

решать

сомнения

и недоуме-

ская ситуация, право, статистика: В 5 т.

цессы,

происходящие в наиболее

М.: Эдиториал УРСС, 2001.

ÃÓ ¹ 4’05

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

“передовых” и активных в области

в свою очередь, поделена на адми-

ния по ремеслам и гильдии в

развития местного

самоуправления

нистративные

центры

субъектов

силу сделанных о том поло-

городах, носителях наиболее ценно-

Федерации и города, не являющие-

жениях.

го опыта в данной сфере.

ся центрами субъектов Федерации.

168. Запрещения город-

Для удобства анализа все города

Из 217 ответивших городов 52

ской думе мешаться в дела

в соответствии

традиционной

города относятся к большим (из них

судныя.

классификацией

разделены на òðè

25 – центры субъектов Федерации),

Городской

äóìå

запреща-

группы: большие (свыше 100 тыс.

43 – к средним, 122 – к малым. Этот

ется мешаться в дела судныя

жителей), средние (от 50 до 100

результат в целом отражает общее

между жителями того города,

тыс. жителей) и малые (до 50 тыс.

соотношение долей больших, сред-

èáî

îíûÿ

ïî

учреждениям

жителей). Группа больших городов,

них и малых городов в России.

принадлежат магистратам или

ратушам.

169. О хранении горо-

Репрезентативность исследования

доваго и ремесленнаго по-

ложения.

äóìà

должна

100%

Городская

90%

хранить как городовое, так и

ремесленное положение, и на-

80%

блюдать, чтоб оныя точно и

70%

без нарушения всеми и каж-

60%

дым исполняемы были.

Малые города

50%

Средние города

170.

Запрещение

делать

40%

Большие города

представления или положе-

нии, противныя городскому

30%

èëè

ремесленному

положе-

20%

ниям или иным узаконени-

10%

ÿì.Городской думе запреща-

Всего в РФ

Ответившие города

åòñÿ

делать

представления

èëè

положении,

противныя

городскому или ремесленному

Полученная выборка репрезента-

нирование) миновало стадию точеч-

положениям

и другим госу-

тивна и в географическом отноше-

íîãî,

“пилотного”

внедрения в от-

дарственным

узаконениям,

нии. В анкетировании приняли уча-

дельных

городах

стало

приобре-

под взысканием, выше в ста-

стие города

èç

всех федеральных

тать массовый

характер. Не менее

тье 37 определенным.

округов

èç

80%

âñåõ

субъектов

половины городов, участвовавших в

171. Î

месте

äëÿ

собра-

Российской Федерации. Во всех ок-

исследовании, а, следовательно, как

íèÿ

городской

äóìû

ïå-

ругах,

кроме

Южного, на вопросы

минимум 10% всех городов страны,

÷àòè.

анкеты ответила практически одина-

знакомы с этими технологиями и на-

Городской думе собираться

ковая

äîëÿ

от числа наличествую-

ходятся на разных стадиях их вне-

в доме общества

градскаго и

щих городов – в среднем 20%. Юж-

дрения.

иметь свою печать.

ный округ

оказался

представлен в

В большинстве городов разраба-

172.

Время

заседания

исследовании

главным

образом

тываются

прогнозы

социально-

обшей городской думы.

Волгоградской и Ростовской облас-

экономического развития (в 96% от

Общая

городская

äóìà,

òÿìè

Ставропольским

и Красно-

числа

принявших

участие

в иссле-

быв составлена из людей, за-

дарским краями; большинство горо-

довании) и комплексные планы раз-

нятых торгами, промыслами и

дов северокавказских республик не

вития (в 77% разработаны и в 10%

ремеслами,

обязана

собирать-

откликнулись на анкету.

находятся

в стадии

разработки). В

ся по однажды

всякой

ñðîê

настоящее время многие города пе-

заседания, или же когда нуж-

2.ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

реходят от текущего и среднесроч-

да и польза городская потре-

ИССЛЕДОВАНИЯ

íîãî

планирования

разработке

бует, и в другое время.

долгосрочных стратегий

собствен-

173. О шестигласной го-

Исследование

показало высокую

ного развития. Пока лишь в полови-

родской думе.

заинтересованность со стороны го-

не ответивших

на вопросы анкеты

Для всегдашняго отправле-

родов.

Íà

большинство

вопросов

городов внедрен институт стратеги-

ния дел, выше в статье 167-й

áûëè

получены

четкие и

информа-

ческого планирования местного со-

изъясненных,

полагается,

êàê

тивные

ответы,

города

довольно

циально-экономического

развития.

выше сказано, городская шес-

часто

пользовались

предоставлен-

Малые и средние города по этому

тигласная дума.

ной возможностью давать свои ком-

показателю не

уступают

большим,

174.

Время

заседания

ментарии при ответах на вопросы.

не являющимся центрами субъектов

шестигласной

городской

Ïî

итогам

исследования

можно

Федерации: во

всех трех группах

äóìû.

сделать следующие основные вы-

äîëÿ

городов,

разрабатывающих

Городская

шестигласная

âîäû.

стратегии

развития,

близка к 50%.

дума собирается всякою неде-

1. Распространение новых

ïåðå-

Лишь среди центров субъектов Фе-

лю однажды, разве, когда ну-

довых

технологий

муниципального

дерации эта доля существенно вы-

æäà

èëè

польза

çà

городская

управления

и инструментов

ñîöè-

ше – более 70%.

востребует, и кроме того.

ально-экономического

развития

Около

60%

городов,

принявших

175.

Шестигласная

ãî-

(стратегическое

планирование, мо-

участие

исследовании,

заявили,

родская

дума собирается в

ниторинг и

оценка

муниципальных

что знакомы с технологией монито-

том же месте, где и общая

программ, ипотечное кредитование,

ринга

реализации

муниципальных

äóìà, è

случае

сомнения

в меньшей степени – правовое зо-

программ,

немногим

меньшее

Е. Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова. Городское управление …

ÃÓ ¹ 4’05

предлагает дело в общей

городской думе.

Городская шестигласная дума собирается в том же месте, где и общей городской думе назначено, имеет ту же печать и те же должности исполняет; в случае же сомнения по важности или трудности дела предлагает оное в общей городской думе.

176. Кто не доволен городскою общею или шестигласною думою, тот должен приносить жалобу в губернский магистрат.

Буде кто не доволен общею городскою думою или шестигласною городскою думою, тот может принести свою жалобу в губернский магистрат.

177. Об управлении городовых доходов и разходов и об отчете в оных.

В управлении городовых доходов и разходов городская дума поступает по статьям 151, 152, 153 и 154 и посылает ведомости и отчет губернатору и в казенную палату на основании статьи 155 городоваго положения.

178. О взаимном пособии по делам службы императорскаго величества и пользы общей.

Городовые магистраты и протчия места того города законныя требования городской думы исполняют и, где польза службы императорскаго величества, соблюдение порядка и тишины того требуют, подают друг другу руку помощи.

Во утверждение всего вышеписанного мы сию нашу жалованную грамоту на права и выгоды верноподданным нам городам собственною нашею рукою подписали и государственною нашею печа- тью укрепить повелели. В престольном нашем граде святаго Петра апреля 21 дня, в лето от рождества Христова 1785, царствования же нашего в двадесять третие.

Подлинная, подписана собственною Ея Императорскаго Величества рукою тако:

ЕКАТЕРИНА

Печатана в Санктпетербурге 1785 года апреля 24 дня.

Источник: Муниципальное право.– 1998.– ¹1.– С. 70–76.

46 ÃÓ ¹ 4’05

Планирование муниципального социально-

экономического развития

Разработаны муниципальные

программы социально-

экономического развития

80%

Проводится мониторинг

70%

Проводится оценка

60%

50%

40%

30%

20%

10%

большие города-

большие города- средние города

малые города

центры субъекта

не центры

Федерации

субъекта

Федерации

Основные проблемы, стоящие перед городами

80%

Большие города-центры субъектов Федерации

Большие города - не центры субъектов Федерации

Средние города

70%

Малые города

60%

Все города

50%

40%

30%

20%

10%

ЖКХ

формирование бюджета

изношенность основных фондов

отсутствие инвестиций

низкие доходы

демография

преступность

низкая занятость

экология

здравоохранение

территориальные ограничения

транспорт

Квалифиция кадров

развитие малого бизнеса

образование

этнические конфликты

число (55%) – что знакомы с технологией оценки. Менее половины из них применяют эти инструменты на практике, причем часто ограничиваются проведением мониторинга.

В целом города, где до конца выдерживается схема “мониторинг – оценка – изменения по итогам оценки”, составляют 40% от общего числа городов, разрабатывающих программы и планы муниципального социально-экономического развития.

2. Сохраняют актуальность традиционные проблемы местного самоуправления, прежде всего, финансовые и кадровые. Финансовые проблемы заняли ведущие позиции в списке проблем, воспринимаемых городскими администрациями наиболее остро (уступив лишь проблемам ЖКХ). Большинство глав городов для выполнения всех необходимых с их точки зрения функций желали бы увеличения существующего городского бюджета минимум в 3 раза.

Репутацию самого проблемного сектора городского хозяйства подтверждает жилищно-коммунальная отрасль: проблемы в ЖКХ в качестве наиболее острых отметили более 70% глав всех городов3. Далее идут финансовые и экономические проблемы: бюджетный дефицит (59%), отсутствие инвестиций (46%), а также проблема изношенности основных фондов (48%). В средних городах проблемы формирования бюджета выходят даже на первую позицию, опережая ЖКХ (70 против 67%).

Часто при ответе на данный вопрос респонденты имели в виду не столько общегородские проблемы, сколько проблемы, стоящие перед городской администрацией в плане управления городом. По этой при- чине социальные и социальноэкономические проблемы (низкие доходы населения, низкая занятость, преступность) уступили в ито-

3 При ответе на данный вопрос можно было выбирать не более трех вариантов.

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ге финансовым, которые традици-

образований

компьютеризация

îííî

ощущаются

острее

именно

местных

администраций.

Подав-

представителями

администраций,

ляющая часть городов имеет свои

непосредственно имеющими дело с

СМИ, в том числе электронные.

муниципальным бюджетом. Сравни-

Свое радио имеется в 73% городов,

тельно невысокий показатель (18%)

телевидение – в 70%.

имеет преступность, что объясняет-

В целом компьютеризация адми-

ся преобладанием в выборке малых

нистраций российских городов на-

городов, где данная проблема ощу-

ходится на высоком уровне: около

щается менее остро, чем в больших

90% от числа участвовавших в ис-

городах. По той же причине отсутст-

следовании

принципе оснащены

вие инвестиций, сравнительно редко

компьютерами. При этом в 45% го-

отмечаемое представителями боль-

родов на двух сотрудников прихо-

øèõ

городов,

получило

довольно

дится более одного компьютера. Го-

высокое итоговое место.

ðîäà,

администрациях

которых

Специфика

больших

городов,

íå

менее 1 компьютера на 3 человек,

центров субъектов Федерации, про-

составляют меньше четверти от об-

явилась

относительно

высокой

щего числа. Наиболее компьютери-

значимости

проблемы

территори-

зированы большие города, являю-

альных ограничений городского раз-

щиеся

региональными

центрами, –

вития (ее отметили 26% городов

среди них доля городов, где на двух

данной

группы)

транспортных

сотрудников

администрации прихо-

проблем (19%). И региональными

дится

более

одного

компьютера,

центрами,

меньшими

городами

достигает 80%. Большие города –

данные проблемы

воспринимаются

не региональные центры по уровню

как менее актуальные (в этих груп-

компьютеризации сближаются с ма-

пах их отметили по 10–15% горо-

лыми городами, которые компьюте-

äîâ).

ризированы в наименьшей степени.

В свою очередь, образование во

Довольно высока и степень обес-

âñåõ

городах

воспринимается

êàê

печенности

городских

администра-

наименее

проблемная

сфера

(åå

ций доступом в Интернет. Он имеет-

отметили только 5% всех городов).

ся в администрациях 85% участво-

Не особенно обеспокоены в адми-

вавших в исследовании городов. В

нистрациях

городов

проблемами

30% из них доступ предоставлен

малого бизнеса (8%). Лишь один го-

всем сотрудникам. В общем случае,

род (Тутаев Ярославской

области)

чем больше город и чем выше его

отметил вариант “этнические кон-

административный статус, тем шире

фликты”.

круг сотрудников

и подразделений

Многие главы местного само-

администрации, имеющих

доступ в

управления не довольны структурой

Интернет. В малых городах доступ,

и квалификационным уровнем своих

как правило, если и имеется, то

администраций, что косвенно сви-

только для ограниченного круга лиц

детельствует как об отсутствии пол-

ðåæå

äëÿ

специализированного

ной свободы в их формировании,

информационного отдела админист-

так и о том, что существующая сис-

рации.

òåìà

подготовки

специалистов

4. Укрепляются партнерские свя-

сфере местного самоуправления не

çè

между российскими городами,

способствует

эффективному

ðåøå-

причем выделяются города-лидеры,

нию кадровой проблемы: большин-

наиболее активные в плане межму-

ство глав администраций вынужде-

ниципального

взаимодействия. По-

ны направлять сотрудников на курсы

давляющее

большинство

городов,

повышения

квалификации,

прово-

принявших участие в исследовании

димые “по разнарядке” региональ-

(более 80%), входят как минимум в

íûìè

органами

власти.

Кадровая

îäíó

муниципальную

ассоциацию.

проблема

åùå

более

обострится

Из них примерно четверть – более

после вступления в силу нового за-

чем в две ассоциации. В макси-

кона о местном самоуправлении, в

мальном числе ассоциаций (7) со-

соответствии с которым большинст-

стоит Челябинск; еще 7 городов со-

во городов, участвовавших в иссле-

стоят в 6 ассоциациях. Из муници-

довании,

должны

будут увеличить

пальных ассоциаций респондентами

свои депутатские корпуса как мини-

чаще всего (60 упоминаний) указы-

мум в 3 раза или сформировать но-

вался Союз малых городов Россий-

вые представительные органы (если

ской Федерации,

÷òî

объясняется

не получат статус городских окру-

повышенным

представительством в

гов). Стали реальностью и активно

выборке малых городов. Также бо-

функционируют сети горизонтальных

лее 20 упоминаний собрали Ассо-

межмуниципальных контактов.

циация сибирских и дальневосточ-

Достаточно

высокого

уровня

ных городов, Союз исторических го-

достигли

информационная

обеспе-

родов и регионов России и Союз

ченность

населения

муниципальных

российских городов.

S S S

Лавочки

ñ. 23 7 ¹4 8 ñ. 69

НАСТАВЛЕНИЯ

Н. Павленко

“Устав благочиния или Полицейский”

был подписан Екатериной II 8 апреля 1782 года

В самом названии документа кроется противоречие. “Устав благочиния” предполагает комплекс мер по внедрению самых разнообразных добродетелей. Слова же “или Полицейский” имеют в виду не сознательность подданного, не его добровольное восприятие добродетелей, а их насильственное внедрение.

“Устав благочиния” предполагает обращение к разуму подданного, его пониманию необходимости или целесообразности той или иной меры. Понятие “Полицейский” имеет иной смысл: Устав не ограничивается внушением, но прибегает к насилию и пере- числяет должностных лиц и учреждения, на которые возложена обязанность блюсти выполнение подданными перечисленных в Уставе рекомендаций. В этом плане “Устав благочиния или Полицейский” близок к законодательным актам петровского времени: он, подобно петровским законам, вторгается в частную жизнь подданных и регламентирует ее. Отличие состоит в том, что в “Уставе” отсутствует присущее петровским актам применение разнообразных санкций: штрафов, физических истязаний, ссылки на каторгу и т. п.

“Устав” пронизан идеями Просвещения. Наиболее выпукло эти идеи выражены в специальном разделе “Правила добронравия”. Под ними

Е. Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова. Городское управление …	ÃÓ ¹ 4’05	47

подразумеваются поступки

подданного, достигшего совершенства благодаря беспрекословному выполнению следующих заповедей: не чини “ближнему, чего сам терпеть не можешь”; на зло отвечай добром; если сотворил обиду, то, по возможности, удовлетвори обиженного; помогай в беде: “веди слепого, дай кровлю неимущему, напой жаждущего”, протяни руку помощи утопающему, “с пути сошедшему указывай путь”.

“Устав благочиния или Полицейский” распространял свои нормы на подданных, обитавших в городах. Определялась структура учреждений и должностных лиц, отвечавших за выполнение установленных “Уставом” норм. Главным учреждением являлась Управа благочиния, председательствовал в которой городничий, а членами являлись приставы по уголовным и гражданским делам, а также два ратмана. Управе вменялось в обязанность соблюдение порядка, навеянного идеями Просвещения: “Управа благочиния выслушивает всех без изъятия: убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных”.

На попечении Управы благочиния находилось благоустройство города и жизнь горожан; Управа должна была следить, текла ли эта жизнь в русле спокойствия и законности – преследовала новизну, то есть то, что не предусмотрено указами. Длинный пере- чень обязанностей Управы благочиния множество как значительных, так и мелоч- ных забот, начиная от наблюдения за состоянием бань, дорог, мостов, за качеством продаваемых товаров, соблюдением указов о запрещении

5.Для институционального развития российских городов фактор численности населения не имеет решающего значения. Большие города далеко не по всем позициям являются безоговорочными лидерами. Их превосходство ожидаемо велико по параметрам, требующим концентрации финансовых, человеческих и иных ресурсов (техническая оснащенность администраций, частота проведения опросов общественного мнения, интенсивность жилищного строительства, привлечение независимых организаций к разработке муниципальных программ и планов и

ò.п.). Но по ряду показателей институционального развития, не предполагающих существенных затрат, средние и малые города по меньшей мере не уступают большим. Это, в частности, касается интенсивности межмуниципальных связей (в том числе на международном уровне), внедрения практики стратегического планирования, распространения инструментов мониторинга и оценки муниципальных программ. Недостаток бюджетных ресурсов небольшие города компенсируют инициативностью, восприимчивостью к инновациям и активностью на межмуниципальной сцене.

Следует также отметить, что административный статус является более существенным дифференцирующим фактором, чем численность населения. Большие города, не являющиеся региональными центрами, по многим параметрам институционального развития находятся ближе к средним городам, чем к большим городам – центрам субъектов Федерации. Они в большей степени опасаются за свою независимость после вступления в силу новой редакции федерального закона, регулирующего местное самоуправление.

6.Практически все муниципальные образования, принявшие уча- стие в исследовании, знакомы с новой редакцией закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. По состоя-

нию на осень 2003 – весну 2004 г. процессам подготовки к проведению реформы в городах дан старт, но деятельность в этом направлении ведется не очень интенсивно4. Об этом свидетельствует и тот факт, что за два года до вступления закона в силу более 30% городов, участвовавших в исследовании, так и не определились относительно своего будущего статуса в новой системе местного самоуправления. Это объясняется недостаточной проработкой в тексте закона критериев предоставления муниципальным образованиям нового статуса.

В середине 2004 г. отношение глав администраций к реформе местного самоуправления было неоднозначным – около 40% городов оценивали новый закон в целом негативно при таком же количестве позитивно настроенных и 20% настроенных нейтрально. Скепсис выражали главным образом те города, которые с 1 января 2006 г. рискуют утратить свою самостоятельность. По преимуществу, это малые города, но также и около 30% средних и 10% больших. Некоторые из них “отвоевали” статус муниципального образования в результате длительной борьбы с региональными органами государственной власти, и неполучение статуса городского округа явится для них существенным ударом.

Фонд “Институт экономики города” выражает благодарность всем городам, откликнувшимся на предложение участвовать в исследовании “Городское управление в современной России”. Полная версия отчета об исследовании, снабженная подробной количественной информацией, иллюстративным материалом и расширенным корпусом приложений, в ближайшее время будет размещена на сайте ИЭГ (www.urbaneconomics.ru).

4 По данным фонда “Институт экономики города” с середины 2004 г. процессы подготовки к реформе на местах интенсифицировались.

Начало на с. 28, 42

основным делом Адмирал-

ра I), иностранные

послы,

венных

церемоний

ïðè

1700 – Период “кум-

тейского приказа.

видные

бояре,

многочис-

спуске на воду в Воронеже

Петр I жил и работал в

ленные царедворцы. Петр I

новых

кораблей. В

район

панского”

кораблестрое-

ния в Воронеже закончил-

Воронеже весной 1700 го-

распорядился

îá

упразд-

Акатова

монастыря

íà÷à-

ся. 17 февраля был учреж-

да более двух месяцев. К

нении

Успенского

ìîíà-

ëîñü

переселение

âîðî-

ден Адмиралтейский при-

торжественному спуску на

стыря в Воронеже (нахо-

нежских жителей из рай-

каз, его начальником на-

âîäó

корабля “Предести-

дившегося вблизи от вер-

она, примыкающего к ко-

значен

Ф. М. Апраксин в

нация”,

построенного по

фи) и слиянии его с Акато-

рабельной верфи и Адми-

÷èíå

“адмиралтейца”.

чертежам царя

мастером

вым монастырем. Церковь

ралтейству.

27 апреля

(Позже

он получил более

Ф. Скляевым, были вызва-

Успенского монастыря (со-

“Предестинация” под гром

понятный

÷èí

адмирала).

íû

Воронеж

царевич

хранившаяся

äî

наших

пушечного

салюта

áûëà

Организация

государст-

Алексей

Петрович

(ñûí

дней) была превращена в

спущена на воду.

венного

кораблестроения

Петра I), царевна Наталья

Адмиралтейскую, она ста-

Источник: http://vrnplus.

в Воронежском крае стала

Алексеевна (сестра

Ïåò-

ла одним из мест торжест-

ru/chronooll.php

ÃÓ ¹ 4’05

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]