Конституционная экономика (110
..pdf9. Единое экономическое пространство как условие целостности России.
10.Конституционные принципы основ экономического строя в законодательстве, доктрине, практике правоприменения.
11.Социальное государство: конституционный принцип и реальность.
12.Обеспечение баланса экономической власти и свободы как задача конституционного правосудия.
13.Эффективное государство или социальное государство?
14.Рыночная экономика или социальная справедливость?
15.Гарантии прав и свобод личности как элемент конституционной экономики.
16.«Экономическая конституция» Европейского союза и защита со- циально-экономических прав личности в Европе.
17.Единство российского государства: вопросы конституционной теории и практики.
18.Угрозы территориальной целостности России в условиях глобали-
зации.
19.Разграничение полномочий между органами государственной власти России и ее субъектов в социально-экономической сфере.
20.Конституционные механизмы защиты права собственности в зарубежных странах.
21.Особенности обеспечения экономического суверенитета в эпоху глобализации.
22.Глобализационные и социальные основы экономического суверенитета России.
23.Конституционно-правовые проблемы интеграции государств.
24.Интеграция России в мировую экономическую систему и ее экономическая безопасность.
25.Конституционная экономика в контексте кризисных ситуаций в зарубежных странах.
26.Экономическое развитие государства в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
27.Доктрины Конституционного Суда Российской Федерации в сфере налогообложения.
28.Влияние правовых позиций ЕСЧП на практику органов конституционной юстиции в России.
Тестовые задания
Выберите в предложенных тестовых заданиях верные варианты ответов. 1. К числу конституционных принципов экономики России относятся: а) приоритет государственной формы собственности; б) приоритет частной собственности; в) обязательность для всех полной уплаты налогов;
21
г) поддержка конкуренции; д) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
2. Экономическая безопасность государства – это:
а) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;
б) теоретические и практические принципы защиты общества от внешних и внутренних угроз;
в) обеспечение выполнения функций создания механизмов защиты и управления этими механизмами;
г) системный подход к учету различных угроз и обеспечение безопасности.
3.Уровни безопасности по территориальным масштабам: а) международная, национальная и частная; б) безопасность страны, города, деревни;
в) безопасность отдельного хозяйства, производства, дома; г) лесных насаждений, городских структур.
4.Содержание понятия «безопасность» в зависимости от сфер общественной жизни:
а) военная, политическая, научно-техническая, энергетическая безопасность;
б) экологическая, информационная и демографическая безопасность; в) правовая, криминологическая, культурная, интеллектуальная и др.
виды безопасности.
5.Объекты безопасности – это:
а) государство, экономика региона; б) личность, государство, общество, экономическая система; в) экономическая система;
г) производство, фирма, домашнее хозяйство.
6.Конституция закрепляет следующие формы собственности: а) государственная; б) частная; в) кооперативная; г) совместная;
д) муниципальная.
7.Установление правовых основ единого рынка находится в ведении: а) Российской Федерации; б) Российской Федерации и ее субъектов;
в) субъектов Российской Федерации; г) международных экономических организаций.
8.Установление общих принципов налогообложения и сборов в России не находится в ведении:
а) Российской Федерации; б) Российской Федерации и ее субъектов;
22
в) субъектов Российской Федерации; г) Министерства финансов.
9.Денежная эмиссия в России осуществляется исключительно: а) Федеральным Собранием Российской Федерации; б) Президентом России; в) Правительством Российской Федерации;
г) Центральным банком Российской Федерации.
10.Конституция России не предусматривает возможности установления ограничений по перемещению на территории страны:
а) финансовых средств; б) товаров; в) услуг; г) работ.
11.Согласно Конституции России государственные займы:
а) выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются в обязательном порядке;
б) выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются в добровольном порядке;
в) выпускаются в порядке, определяемом актами Правительства РФ, и размещаются в обязательном порядке;
г) выпускаются в порядке, определяемом актами Центрального банка РФ, и размещаются в добровольном порядке.
12.Развитию теневой экономики в первую очередь способствуют следующие факторы:
а) низкий уровень правовой культуры; б) отсутствие государственной программы по борьбе с данным явлением;
в) высокий уровень коррупции и налоговой нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности;
г) отсутствие специального законодательства, противодействующего данному явлению.
13.Принципы обеспечения безопасности – это:
а) создание структур обеспечения безопасности и их интеграция с международными системами;
б) законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и их взаимная ответственность, интеграция с международными системами безопасности;
в) соблюдение прав и свобод личности; г) создание органов обеспечения безопасности и контроль за их дея-
тельностью.
14. Согласно Конституции Российской Федерации, политика России направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Это означает, что Россия является:
а) конституционным государством; б) светским государством;
23
в) социальным государством; г) социалистическим государством.
15.Социальная основа гражданского общества – это: а) беднейшие слои населения; б) средний класс;
в) представители крупного бизнеса; г) государственные служащие.
16.Причины социальных рисков:
а) экономическая ситуация, неэффективность управления, неразвитость законодательства;
б) низкое качество образования, низкий уровень жизни, недостаточное финансирование;
в) деструктивная деятельность СМИ.
17.В зависимости от типа угрозы для национальной безопасности выделяют следующую область ее проявления:
а) федеральная безопасность; б) общественная безопасность; в) военная безопасность; г) локальная безопасность.
18.Выработкой общегосударственной политики обеспечения и совершенствования национальной безопасности руководит:
а) Президент России; б) Совет экономической безопасности;
в) Федеральное Собрание; г) Администрация Президента России.
19.К национальным интересам России в сфере экономики относятся:
а) повышение благосостояния и качества жизни населения; б) устойчивость финансово-банковской системы; в) потери производственного потенциала; г) утечка капитала.
20.Сдача государством в эксплуатацию иностранной или отечественной фирме (компании) части своих природных богатств, предприятий, технологических комплексов, при которой частный инвестор за фиксированную плату или определенный процент от прибыли получает право использовать принадлежащие государству активы – это:
а) кооперация; б) конвергенция; в) концессия; г) конвенция; д) кооптация.
21.Документом, который является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней
24
политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу, является:
а) Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;
б) Доктрина национальной безопасности Российской Федерации; в) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации;
г) Концепция национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года;
д) Концепция обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
22.В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент
России:
а) возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; б) формирует Совет Безопасности Российской Федерации;
в) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государственных и международных организациях; г) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил
Российской Федерации; д) утверждает военную доктрину Российской Федерации.
23.Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется: а) Конституцией Российской Федерации; б) федеральным законом;
в) указом Президента Российской Федерации; г) постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Россий-
ской Федерации; д) постановлением Правительства Российской Федерации.
Вопросы для промежуточной аттестации
1.Понятие, предмет, задачи конституционной экономики.
2.Конституционная экономика и конституционное право: вопросы соотношения.
3.Система нормативных правовых актов, регламентирующих экономические отношения в современном государстве.
4.Понятие и содержание основ экономического строя.
5.Конституционные модели регулирования экономических отноше-
ний.
6.Принципы основ экономического строя России.
7.Конституционный институт основ экономического строя РФ: понятие, структура.
8.Понятие и содержание экономической функции государства.
25
9.Конституционные полномочия органов государственной власти РФ
иее субъектов в сфере экономических отношений.
10.Концепция правового и социального государства в России.
11.Экономические права и свободы как элемент правового статуса личности.
12.Гарантии экономических прав и свобод личности.
13.Ограничения экономических прав и свобод человека и гражданина.
14.Модели разграничения предметов ведения в современных федера-
циях.
15.Механизмы обеспечения единого экономического пространства в федеративных государствах.
16.Конституционные принципы российского федерализма.
17.Федеральное вмешательство в системе обеспечения государственной целостности и единого правового пространства.
18.Модели конституционного регулирования вопросов собственности.
19.Ограничение права собственности в конституционных актах.
20.Защита права собственности в России и зарубежных странах.
21.Трансформация отношений собственности: приватизация, национализация, экспроприация.
22.Теоретические основы конкуренции: понятие, виды.
23.Конституционный принцип поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
24.Система законодательства о конкуренции в России.
25.Основы конституционного регулирования бюджетного процесса.
26.Конституционно-правовой статус Банка России. Банковская система.
27.Конституционно-правовые основы налогообложения.
28.Понятие и сущность экономической безопасности и ее место в системе национальной безопасности.
29.Объекты, показатели, угрозы экономической безопасности.
30.Законодательное обеспечение экономической безопасности.
31.Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии экономических отношений.
32.Принципы основ экономических отношений в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.
33.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам защиты экономических прав и свобод личности.
34.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам экономики.
35.Влияние правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на формирование и осуществление экономической политики государства.
26
Критерии оценок промежуточной аттестации
Уровень знаний студента определяется оценками: отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно.
Оценка отлично ставится обучающемуся при полных аргументированных ответах на все основные и дополнительные экзаменационные вопросы. Ответы должны быть логически последовательными, четкими. Обучающийся должен продемонстрировать умение делать выводы, обобщать знания основной и дополнительной литературы, умение использовать понятийный аппарат, знание проблем, суждений по различным вопросам дисциплины.
Оценка хорошо ставится при полных аргументированных ответах на все основные и дополнительные экзаменационные вопросы. Ответы должны отличаться логичностью, четкостью, знанием учебной литературы по теме вопроса. Возможны некоторые упущения при ответах, однако основное содержание вопроса должно быть раскрыто полно.
Оценка удовлетворительно ставится при неполных, слабо аргументированных ответах, свидетельствующих об элементарных знаниях учебной литературы, неумении применять теоретические знания при решении практических задач.
Оценка неудовлетворительно ставится обучающемуся при незнании и непонимании им существа вопросов, содержащихся в контрольно-изме- рительном материале.
Примерная тематика магистерских работ
1.Экономическая функция государственности: вопросы теории, правовой практики.
2.Экономический суверенитет государства: понятие, критерии.
3.Роль экономических факторов в развитии права.
4.Правовые отношения в сфере экономики.
5.Оптимизация роли государства в современной российской эконо-
мике.
6.Роль права в обеспечении экономической свободы и безопасности.
7.Конституционно-правовые средства противодействия конфликтам
всфере экономической деятельности.
8.Экономическая стратегия государства: понятие, содержание, современные тенденции развития.
9.Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации.
10.Правовые средства и формы защиты экономических интересов.
11.Конституционные основы экономического строя современной
России.
27
12.Конституционная модель экономики России: структура, гарантированность реализации.
13.Гарантии безопасности конституционного строя современной
России.
14.Экономические права человека и гражданина в России и за рубе-
жом.
15.Экономические отношения собственности: механизм гармонизации интересов.
16.Конституционные основы публичной собственности в России и зарубежных странах.
17.Конституционное право на частную собственность в современной
России.
18.Конституционно-правовое регулирование конкуренции в России.
19.Обеспечение экономической безопасности регионов в системе государственного управления России в условиях глобализации.
20.Механизмы обеспечения конкурентоспособности экономики региона (на примере областей ЦФО).
21.Правовые средства и формы защиты экономических интересов.
22.Конституционный принцип справедливости: юридическая природа и нормативное содержание.
23.Интеграция России в мировую экономическую систему и ее экономическая безопасность.
24.Политико-правовые средства обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
25.Механизм обеспечения экономической безопасности региона.
26.Угрозы экономической безопасности России.
27.Правовое обеспечение информационной безопасности.
28.Энергетическая безопасность РФ и правовое регулирование условий ее стабилизации.
29.Правовой режим особых экономических зон.
30.Региональная неоднородность инвестиционного пространства России: правовые и практические аспекты.
31.Развитие предпринимательства как фактор обеспечения экономической безопасности России.
32.Обеспечение экономической безопасности регионов в системе государственного управления России в условиях глобализации.
Словарь основных понятий и терминов
Баланс публичных и частных интересов – такое состояние системы,
при котором: 1) обеспечивается взаимовыгодное сотрудничество субъектов правоотношений во всех сферах жизнедеятельности; 2) введение ограничений прав и законных интересов субъектов правоотношений соразмерно по-
28
ставленным целям достижения социально полезных результатов отвечает принципам законности и справедливости.
Глобализация – макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в элементах мировых экономической, социальной и правовой систем.
Государственная стратегия в экономической сфере – система норм права, регулирующих подготовку, реализацию и контроль исполнения актов в сфере целеполагания, мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования экономического развития.
Государственный суверенитет – верховенство государственной власти, ее единство, самостоятельность и независимость.
Единство экономического пространства – общий конституционный принцип регулирования экономических отношений, представляющий собой объединение географических, экономических, политических, культурных факторов развития общества, обеспеченное правовым регулированием со стороны государства.
Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, самостоятельными действиями которых исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствую-
щих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке: рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица, либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обязательства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в представлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Конституционализация экономических и социальных отношений –
расширение конституционного влияния на регулирование экономических и социальных отношений; проникновение конституционно-правовых норм в сферу иного отраслевого воздействия на социально-экономические отно-
29
шения, что обеспечивает интеграцию в правовую практику функционирования государства основополагающих конституционных принципов, отражающих качественные характеристики демократического конституционного строя.
Конституционализм: 1) теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с конституцией; 2) правление, реально ограниченное конституцией; политическая системы, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; политикоправовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя; 3) учение о конституции как основном инструменте политического управления государством; 4) по мнению основателей Конституции США, это верховенство писаной конституции над издаваемыми законами и иными правовыми актами.
Характеристиками конституционализма, определяющими его сущность, являются: политико-правовой режим разрешения социальных противоречий в обществе и государстве, основанный на верховенстве конституции и обеспечении баланса власти, свободы, собственности.
Конституционная экономика представляет собой:
1)систему конституционных принципов государственного регулирования, а также функционирования экономической системы в конкретной стране, закрепленную (с учетом территориального устройства) в конституционном законодательстве государства в целом или его составных частей;
2)научное направление на стыке права и экономики, которое изучает принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующие экономическую и политическую деятельность в государстве.
Предмет конституционной экономики составляют четыре основные группы вопросов, регулируемых конституцией и имеющих непосредственное отношение к социально-экономическому развитию страны: принципы
основ экономического строя; собственность, ее формы, структура
игарантии; социально-экономические права, свободы и гарантии граждан; основы правового регулирования налоговых, банковских отношений, а также бюджетного процесса.
Предмет конституционной экономики отражает соотношение прав
ивозможностей государства и частного лица, а в ряде случаев и прямо определяет экономическую роль государства, возможности и пределы вмешательства власти в хозяйственный процесс.
Конституционно-правовые пределы вмешательства государства в экономику – это предопределенные конституционными нормами и факто-
рами экономико-правового характера границы государственных полномочий, нарушение которых влечет негативные последствия социально-эко-
30