Конституционная экономика (110

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Е. А. Бондарева

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Учебно-методическое пособие

Воронеж Издательский дом ВГУ

2016

Утверждено научно-методическим советом юридического факультета 20 мая 2016 г., протокол № 9

Рецензент – д-р юрид. наук, проф. П. Н. Бирюков

Учебно-методическое пособие подготовлено на кафедре конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета.

Рекомендуется для магистрантов, обучающихся по магистерской программе «Реализация законодательства в социально-экономической сфере».

Для направления 40.04.01 – Юриспруденция

2

3

Введение

Правовое обеспечение экономических преобразований играет огромную роль в поддержании основных условий функционирования рыночного хозяйства: экономической свободы и ценовой конкуренции, а также в определении и обеспечении «правил игры» между субъектами рыночных отношений.

Роль конституции в социально-экономическом развитии государства все больше возрастает, и она является не только отображением политической жизни, но и мерилом экономики. Право и экономика развиваются параллельно, взаимно обуславливая и влияя друг на друга.

От уровня социально-экономического развития государства, его составных частей, а также сложившихся принципов взаимодействия между государством и институтами гражданского общества зависит объем и содержание конституционно-правового регулирования экономики различных государств в соответствующие исторические периоды. Государственная политика (прежде всего объем конституционно-правового регулирования) в рассматриваемой сфере должна быть мобильна.

Развитие правовых систем России и зарубежных стран в условиях интеграционных процессов позволяет говорить о конституционализации регулирования общественных отношений, а конституционное воздействие на экономические отношения в последнее время все чаще становится предметом научных исследований как в отечественной и зарубежной юриспруденции, так и в экономической науке. Взаимодействие права и экономики в общем, а конституционного (государственного) права и экономических основ общества в частности является одним из ключевых и дискуссионных вопросов развития российской государственности.

Конституционная экономика, или конституционная политическая экономия как новое направление экономической мысли возникло в 60–70-е гг. ХХ в. Первыми начали изучать вопросы взаимодействия права и экономики представители экономической науки: Генри Саймонс, Рональд Коуз, Гэри Беккер и Генри Мен1. В виде самостоятельной концепция конституционной экономики впервые была сформулирована экономистом Дж. Бьюкененом, за что он получил в 1986 г. Нобелевскую премию.

Наряду с англо-саксонской концепцией конституционной экономики в Европе усилиями ученых Германии, Франции, Польши, Испании, Италии, Португалии создана конституционно-правовая доктрина, получившая на-

именование «экономическая конституция».

В современной России идеи конституционной экономики начали развиваться примерно с середины 90-х гг. XX в. На этот период пришелся всплеск

1 См. подробнее: Познер Р. А. Экономический анализ права : в 2 т. ; пер. с англ. / под ред. В. Л. Тамбовцева. СПб., 2004. Т. 1. С. 30–32.

4

позитивизма в отечественной экономической науке, и исследователи уделяли внимание в основном прикладным проблемам, связанным с анализом соотношения конституционного права и экономики. В результате в России постепенно сложилось научное направление на стыке институциональной экономики и конституционного права – конституционная экономика.

Конституционную экономику предлагается рассматривать, с одной стороны, как научную дисциплину, образовавшуюся на стыке науки конституционного права и экономических наук. В связи с этим конституционная экономика – это межотраслевое научное направление, в большей степени относящееся к науке конституционного права, но учитывающее и результаты экономической науки.

С другой стороны, это экономическая сфера жизнедеятельности общества, регулируемая нормами конституционного права.

Исходя из изложенного выше, возникает потребность в детальном исследовании правового регулирования конституционным законодательством России и зарубежных стран основ экономических отношений, его роли в становлении и развитии рыночной системы хозяйствования в конкретном субъекте Федерации или их группе, в стране в целом.

Цель и задачи учебной дисциплины

Цель учебной дисциплины состоит в уяснении обучающимися особенностей конституционной экономики как научного направления, основывающегося на комплексном конституционно-правовом и экономическом анализе вопросов оптимального сочетания экономической целесообразности с уровнем конституционного развития современного государства.

Задачами дисциплины являются:

–повышение уровня общей культуры обучающихся, расширение их кругозора;

–формирование у обучающихся знаний о конституционной экономике как общественной науке, изучающей принципы взаимодействия экономики

иправа в конкретном государстве;

–выявление конституционно-правовых предпосылок эффективного развития экономики, а также направлений воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику;

–уяснение содержания правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционных основ экономики и их роли в обеспечении единства экономического и правового пространства России;

–изучение влияния глобализации мировой экономики на конституционные процессы в отдельных государствах;

–изучение положительных и отрицательных сторон моделей конституционного регулирования экономических отношений в зарубежных стра-

5

нах для совершенствования конституционного регулирования в России и в целях интеграции нашего государства в мировое сообщество.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

знать: понятие, предмет, задачи и место конституционной экономики в системе общественных наук; систему нормативных правовых актов, регламентирующих основы экономических отношений; способы обеспечения и защиты прав и свобод граждан и их объединений в социальноэкономической сфере; содержание основных проблем развития конституционной экономики в России и зарубежных странах;

уметь: оперировать правовыми и экономическими понятиями в области конституционной экономики; применять нормы конституционной экономики, необходимые для реализации полномочий органов публичной власти, защиты прав и свобод граждан и их объединений; правильно определять правовые акты, подлежащие применению в сфере конституционной экономики; анализировать и применять правовые позиции Конституционного Суда России в сфере основ экономического строя;

владеть: навыками применения на практике полученных знаний; навыками работы с нормативными правовыми актами; практическими навыками подготовки запросов судов в Конституционный Суд России, законопроектов в области социально-экономического развития регионов; навыками анализа правоприменительной и правозащитной деятельности Конституционного Суда России.

6

Объем дисциплины и виды учебной работы

Объем дисциплины в зачетных единицах/часах в соответствии с учебным планом – 3 зет /108 часов.

Разделы дисциплины и виды занятий

7

Программа курса

Тема 1. Конституционная экономика: понятие, предмет, этапы развития

Понятие, предмет, задачи конституционной экономики. Конституционная экономика и конституционное право: вопросы соотношения. Система нормативных правовых актов, регламентирующих экономические отношения в современном государстве: общегосударственный и региональный уровни.

Тема 2. Конституционные основы экономики

Понятие и содержание основ экономического строя. Конституционные модели регулирования экономических отношений. Принципы основ экономического строя России. Конституционный институт основ экономического строя Российской Федерации: понятие, структура.

8

Тема 3. Государство и конституционная экономика

Понятие и содержание экономической функции государства. Конституционные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере экономических отношений. Концепция правового и социального государства в России.

Тема 4. Государство и основные экономические права и свободы человека и гражданина

Экономические права и свободы – как элемент правового статуса личности. Система экономических прав и свобод личности в России и зарубежных странах. Гарантии экономических прав и свобод личности. Ограничения экономических прав и свобод человека и гражданина.

Тема 5. Конституционная экономика и федеративные отношения

Модели разграничения предметов ведения в современных федерациях. Механизмы обеспечения единого экономического пространства в федеративных государствах. Конституционные принципы российского федерализма. Федеральное вмешательство в системе обеспечения государственной целостности и единого правового пространства.

Тема 6. Конституционные основы собственности

Модели конституционного регулирования вопросов собственности. Формы собственности. Содержание права собственности. Ограничение

права собственности в конституционных актах. Защита права собственности в России и зарубежных странах. Трансформация отношений собственности: приватизация, национализация, экспроприация.

Тема 7. Конституционно-правовое регулирование конкуренции в России

Теоретические основы конкуренции: понятие, виды. Конституционный принцип поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Система законодательства о конкуренции в России.

Тема 8. Конституционно-правовое регулирование вопросов бюджетной, банковской и налоговой политики

Основы конституционного регулирования бюджетного процесса. Кон- ституционно-правовой статус Банка России. Банковская система. Консти- туционно-правовые основы налогообложения. Налоговая реформа и конституционная экономика.

Тема 9. Экономическая безопасность и процессы глобализации

Экономический суверенитет современного государства. Понятие и сущность экономической безопасности. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности. Объекты, показатели, угрозы экономической безопасности. Законодательное обеспечение экономической безопасности. Экономическая безопасность регионов России. Экономическая безопасность как институт укрепления государственной целостности России.

9

Тема 10. Конституционные основы экономики в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии экономических отношений. Принципы основ экономических отношений в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам защиты экономических прав и свобод личности. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам экономики. Влияние правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на формирование и осуществление экономической политики государства.

10