Нижнеудинск борется за свои права (66

НИЖНЕУДИНСК БОРЕТСЯ ЗА СВОИ ПРАВА

АБ “Легат”

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА НИЖНЕУДИНСКА ОСПАРИВАЕТ ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

“О СТАТУСЕ И ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ…”

искусство, так сейчас идет

приобщение масс на этом уровне. Может, сказать че- ловеку: “Играй, ты сможешь”.

Юрский: Надо сказать: “Ты не можешь играть!” Не можешь. Потому что это профессия. Ты можешь валять дурака и наряжаться, а больше ничего не можешь. В советское время самодеятельное драматическое искусство было на высоком уровне. Был ряд замечательных театров. Я сам оттуда вышел, знаю. И в какой-то момент Фурцева как министр культуры стала говорить, что надо поднимать самодеятельное искусство, чтобы профессиональное уступило ему свое место. И был знаменитый ответ Бориса Ливанова, который сказал: “Екатерина Алексеевна, я очень с вами согласен, но давайте все-таки по-человечески. Если придется делать аборт, Вы пойдете к профессионалу или к человеку, который делает первые опыты в этой области в свободное от работы время?” Был скандал. А сейчас мы видим по некоторым сериалам, как туда в качестве сценаристов и режиссеров проникли люди, к которым не надо было обращаться. Чтобы утвердиться, они нанимают соответствующих актеров, которые не актеры. И возникает то, что человек, глядя на это, говорит: “И я так могу. Так всякий может”.

ÐÃ: А если это тоска по документальному жесту, по безыскусности?

Юрский: Документальный жест создается искусством, а не тем, что человек являет себя таким, какой есть. Рифмовать может каждый, но есть поэты. Играть в пьесе, кажется, тоже может всякий, как Жириновский и Боровой играли по телевидению в “Моцарте и Сальери”, надев парики. То же самое я видел в одном из городов, когда два братка надели на себя парики и играли. Это уже нормально, это распространяется. “Поче- му бы не я?” Растворение искусства очень опасно.

ÐÃ: Какие же вы видите перспективы?

Юрский: Я настроен пессимистически. Если общество будет идти в этом направлении, дело кончится уничтоже-

нием театра. Есть же нации,

которые живут без театра.

ÐÃ: Например, Америка?

Юрский: Некоторая часть Америки. Потому что и там есть города, которые живут с театром.

ÐÃ: А какая театральная культура была у нас?

Юрский: У нас была культура психологического театра, который смотрели во всех, даже в самых маленьких городках. Если не было профессионального театра, весь их репертуар играли самодеятельные театры, потому что публика этого хотела. Можно лишиться этого и стать не Америкой, а, скажем, Боливией, где ничего этого нет.

ÐÃ: Но там нет и братков.

Юрский: Братки – это действительно наше. Мы создали концлагерь и сделали из него полстраны. И он, как гной, вышел наружу. И гной льется и льется. Это действительно страшно.

ÐÃ: К кому тогда обращаться актеру как профессиональному носителю искусства?

Юрский: Театр – искусство, которое обращается не к массам, а к определенному проценту зрителей. Этот процент существует. Я его вижу,

èмоя надежда связана с отдельными личностями, которые по-прежнему существуют

èна нашей земле, и за рубе-

жом. Есть малые островки, которые я наблюдаю. В этом смысле свобода, которая пришла,– а она пришла,– дает возможность островкам существовать. Это островки бескорыстия, интеллектуальной напряженной жизни, общественного служения. Но давление на них колоссальное.

ÐÃ: Вы можете их назвать?

Юрский: Чтобы к ним присмотрелись и закрыли?

Театральная механика власти

ÐÃ: Незадачливые лицедеи, которые что-то из себя изображают, они и в политику идут. Как вы оцените их игру?

Юрский: Тут дело безнадежное. Куда бы они ни пришли – в политику, в администрацию, в депутаты,– от них пахнет лагерем. Он прежде всего ощутим в речи.

1.Суд неверно истолковал и городов Нижнеудинска и Алзамая –

¹55-ФЗ от 11 апреля 1998 г., устанавливает, что при изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствующими местными общинами, по возможности путем проведения референдума там, где это позволяет закон. Нормы ст. 12 Федерального закона ¹131-ФЗ прямо предписывают получение согласия населения на включение территории в границы другого муниципального образования, а при разделении территории муниципального образования города Нижнеудинска на два поселения (Нижнеудинск и Алзамай) требовалось выполнение процедур, установленных ст. 13 (ч. 5) Федерального закона ¹131-ФЗ. Кроме того, необходимость получения прямого согласия населения на управление объединенной территорией прямо вытекает из взаимосвязанных положений ст. 3 (ч.ч. 1–3), ст.ст. 130, 131 Конституции Российской Федерации, ст. 2 (ч. 2) Федерального закона ¹154-ФЗ от 28.08.1995 г. При этом статус народа, как источника любой власти (в том числе муниципальной) относится к основам конституционного строя Российской Федерации, а норма об обязательности согласия населения на изменение границ территориальной компетенции органов публичной власти является универсальной (пример: ст. 11 Федерального конституционного закона ¹6-ФКЗ от 27 декабря 2001 г.).

Доводу заявителя о незаконности изменения границ и расширения оспариваемым законом территориальной компетенции органов местного самоуправления муниципального образования Нижнеудинского района суд не дал никакой оценки.

Кроме того, суд неверно истолковал положения абз. 4 ч. 3 ст. 84 Федерального закона ¹131-ФЗ и не признал за муниципальным образованием города Нижнеудинска права являться городским округом с 1 января 2006 года, либо право населения города выразить свое согласие на преобразование муниципального образования, связанное с изменением его статуса законом субъекта Российской Федерации. По мнению заявителя, норма абз. 1 ч. 3 ст. 84 Федерального закона ¹131–ФЗ о необходимости получения согласия населения распространяется на все случаи принятия законодательных актов в рамках ст. 84 (ч. 3).

2) Федеральный закон ¹131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06.10.2003 г. действительно не устанавливает

формальных требований к развитости инфраструктуры прилегающих районов и самого городского поселения для решения вопроса о наделении его статусом городского округа. Нормативно-правовые акты области, принятые в соответствии с указанным Федеральным законом, также не устанавливают каких-либо критериев, позволяющие областному законодателю единообразно подходить к решению вопроса о возможности наделения муниципального образования статусом городского округа.

Вместе с тем, усмотрение законодателя не может рассматриваться как право на принятие произвольных решений, недопустимое в правовом государстве, которым в силу ст. 1 (ч. 1) Конституции является Российская Федерация. Иное толкование норм Федерального закона ¹131ФЗ противоречило бы требованиям ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. В условиях отсутствия соответствующего федерального регулирования, Иркутская область вправе и обязана была на основании ст. 72 (ч. 1), ст. 76 (ч. 2, ч. 4) Конституции Российской Федерации самостоятельно урегулировать вопрос о соблюдении прав местного самоуправления в ходе проводимой муниципальной реформы, в том числе обеспечить соблюдение принципа равенства всех перед законом на основе единых и ясных критериев, ограничивающих усмотрение правоприменителя.

В соответствии со ст. 131, ч. 1 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Областной законодатель, принимая обжалуемый закон, не учел, что город Нижнеудинск с 1964 года являлся городом областного подчинения (т.1 л/д 98). Статус города областного подчинения фактически соответствует статусу городского округа, предусмотренного Федеральным законом ¹131-ФЗ от 06.10.2003. На момент принятия Закона области ¹86-оз от 16.12.2004 экономическое и социально-культур- ное развитие города Нижнеудинск и Нижнеудинского района позволяли наделить вновь создаваемое Нижнеудинское муниципальное образование статусом городского округа. Кроме того, представительные органы местного самоуправления города Нижнеудинска и население города прямо выразили свое несогласие с наделением города Нижнеудинска статусом муниципального

Проскакивает в словах, в ин-

тонации, и это неисправимо. Бывают, конечно, таланты своего рода, когда человек преобразовывается, но это невероятные исключения.

ÐÃ: Вы как актер пародируете их?

Юрский: Я только этим и занимаюсь. Посмотрите мой спектакль “Провокация”. А “Игроки”, которые я называл, разве это не было ирониче- ской пародией на сегодняшнюю жизнь? Если называть фамилии, то в “Фоме Опискине” я первое время брал в финале интонацию Жириновского, что приходилось зрительному залу по душе. А потом понял, что не прав, это дешево. И не только потому, что за десять лет, что игрался спектакль, многое изменилось.

ßпонял, что черты Фомы Опискина я нашел прежде всего не вовне, а внутри себя.

ßпонял, что это вообще национальная черта, которую уловил Достоевский, – желание быть авторитетным. И тогда внешние вещи расхотелось использовать.

ÐÃ: А ваш Сталин в спектакле “Вечерний звон”?

Юрский: Мне был интересен рискованный ход – выйти со своим лицом и сказать: “Это Сталин”. И публика сказала: “Да, это Сталин”. Удивляет другое. Когда человек на сцене оказывается сумасшедшим, который говорит: “Да это и не Сталин никакой!” И публика: “Ах, вот что, да это не он?!” – “А если не он, то чего же вы испугались?” И когда я выхожу во втором акте в полном гриме Сталина, то я чувствую, как плывет сознание зрителей. Это именно то, что происходит во взаимоотношениях с властью.

ÐÃ: Когда все смотрят, настоящий властитель или нет? Настоящий царь или самозванец?

Юрский: И все это создается театральными методами. Сейчас выйдет он. Он приближается. Он сейчас войдет. Вы слышите звук. И дальше может выйти кто угодно. В том числе я. Неважно. Без усов, без всех признаков вождя. А реакция

– как на вождя. Вот что мы проверили. Вот что очень интересно.

ÐÃ: Сейчас вы рассказали

о природе власти.

Юрский: О природе власти в России. Потому что интересных мне иностранцев на спектакле было мало. Я спросил одного старого приятеля, венгра: “А если к вам привезти этот спектакль?” Он говорит: “Вряд ли, у нас молодежь уже не знает, кто такой Сталин”. Мне его ответ показался легкомысленным. Или это еще одно доказательство того, что мы очень разные? Мы – знаем, а они забыли. Хотя для них он был не меньшей фигурой.

ÐÃ: А наша молодежь знает?

Юрский: Я наблюдаю, смотрю. Молодежь ходит на этот спектакль, и реакция ее отлична от реакции старшего или среднего поколения, – они гораздо больше смеются. Они позволяют себе аплодировать там, где хотят. Тогда как старшее поколение, которое было на первых спектаклях, находилось в таком оцепенении, что мы вообще отменили выходы на поклоны. Молодежь относится иначе.

Перевернутая шкала ценностей

ÐÃ: Сергей Юрьевич, вы

– актер перевоплощения, видите и играете людей изнутри. Что вы поняли о человеческой природе?

Юрский: Боже, какие вопросы. Вы, наверное, с насмешкой спрашиваете. Так я вам с насмешкой и отвечу. Я понял, что человеческая природа очень плоха. Идея социализма как строя выдуманного, сочиненного, была направлена против человеческой природы. Человек плох, а мы сделаем нового человека, безгрешного. И того, кто будет ближе к идеалу, будем награждать. По-моему, есть определенное сходство или пародия на то, что было выдвинуто Иисусом Христом. Сейчас меня упрекают, что в одном интервью я сказал, что Сталин – это падший ангел. Но в той же мере можно сказать, что социализм – дело антихристово, а не лежащее вне христианства. Христианство тоже ставило невыполнимую, к сожалению, задачу – переменить совсем человека. И это доказывается нынешним кризисом христианского сознания.

И коммунисты воспользова-

лись этим: “Да они врут, поглядите на этих попов!” Теперь возникает новая смесь. С одной стороны, сверкают купола. С другой – совершенно уничтожен призыв – быть, как святые. И уничтожен социалистический призыв – быть идеальным. Остается: “человек должен быть человеком”. Да, это сказали язычники. Но они говорили тысячи других вещей. Например, “помни о смерти”. Об этом не думают. Осталось – “ничто человеческое мне не чуждо”. А человеческим оказалось – воровство, похоть, разврат, работорговля, соблазн, полное равнодушие к начинающему поколению. Человек сказал: вот тебе весь мир, езжай, куда хочешь, бери, что хочешь. Есть один человек, к которому я испытываю большой интерес. Человек, который, взойдя на эту вершину непомерного накапливания денег, опомнился и сказал: “Надо с ними, с деньгами, что-то другое делать”.

ÐÃ: Потому что человек осознанно пошел против системы.

Юрский: Так вот вы спрашиваете, хорош ли человек. Я думаю, что человек плох, потому что он во всех смыслах плохо себя проявил. И тот крик, который доносится со всех сторон, меня совершенно не убеждает. Это крик, что все дело в том, что до сих пор не принят закон, по которому если человек сделает то-то, ему сразу сделают то-то. Вот когда примут этот закон, то сразу будет хорошо. Не будет. Потому что нельзя по всем поводам принять закон. Потому что человек настолько мерзок и изобретателен в своих гадостях, что законов не напасешься. Должно быть некое очищение.

ÐÃ: Или какие-то неписаные законы?

Юрский: Это называется словом “вера”. Или в Бога, или в идола, или – русский вариант – в царя-батюшку.

ÐÃ: А нравственный закон внутри нас?

Юрский: Он не просто накренился, а вся шкала ценностей перевернулась. Что было неприкасаемо, теперь – лапаемо. Над чем плакали, теперь смеются. И наоборот.

ÐÃ: Сергей Юрьевич, вы

пришли в актеры с юрфака ЛГУ. А если бы не стали актером, приехали сейчас, как “питерский”, председателем Конституционного суда,– могла бы судьба сложиться по-иному?

Юрский: Мне прислали книжку “Знаменитые универсанты”, в которой я имею честь быть вместе с Владимиром Владимировичем. Хотя, мне кажется, не стоило издавать нечто, дороговизна издания чего не оправдывает отсутствующего содержания. Боюсь, мне пришлось бы в юристах плохо. О том, что я плохой следователь, я догадался еще на практике. К адвокатуре не успел прикоснуться, но я рад, что удалился от всего этого и не несу ответственности за то, что происходит в юриспруденции.

ÐÃ: А за происходящее в актерской профессии?

Юрский: Эту ответственность я готов нести, и моя откровенность с вами есть показатель этой ответственности. Есть ответственность собственных постановок и собственного поведения на сцене. А выходить на демонстрации против плохих спектаклей не принято.

Публикуется с сокращениями. Источник:

Российская газета, 03.03.05.

S S S

Лавочки

(¹1–11)

¹1 8 ñ. 14

Иркутской области ¹8-оз от 30 марта 1998 г.

Территория города Нижнеудинска, как самостоятельной админист- ративно-территориальной единицы Иркутской области не входит в состав территории Нижнеудинского района Иркутской области и на территории района не могло быть образовано Нижнеудинское муниципальное образование со статусом городского поселения. Отграниче- ние и признание самостоятельного административно-территориального статуса города Нижнеудинска содержится и в федеральных законах (например, Федеральный закон ¹93-ФЗ от 4 июля 2003 г. “Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации четвертого созыва”). Аналогич- ным образом земли города Иркутска не являются составной частью прилегающего Иркутского района и т. д.

Соответствующее администра- тивно-территориальное деление зафиксировано и подтверждается данными Общероссийского классификатора административно-терри- ториального деления (ОКАТО) – позиции ¹25228 и ¹25424.

Доводу заявителя о нарушении оспоренным законом законодательства об административно-террито- риальном устройстве Иркутской области суд не дал никакой оценки.

4) Вывод суда первой инстанции об отсутствии в оспариваемом законе положений, нарушающих права местного самоуправления города Нижнеудинска необоснован.

Органы местного самоуправления города Нижнеудинска избраны его населением в соответствии с установленной федеральным законом процедурой и уполномочены таким образом выступать от его имени, в том числе во взаимоотношениях с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований ст. 84 (ч. 2) Федерального закона ¹131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные до вступления в силу гл. 12, а также избранные

âсоответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 84 с 1 января 2006 года, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района избраны в марте 2002 г. сроком на 5 лет и на момент принятия оспариваемого закона обладали равным статусом с собственной территориальной юрисдикцией. С 1 января 2006 г. до 31 марта 2007 г. решение вопросов местного значения, определенных ст. 15 Федерального закона ¹131-ФЗ на территории города Нижнеудинска будут осуществлять мэр и Дума Нижнеудинского района,

âтом числе издавать обязательные для исполнения на территории города Нижнеудинска нормативные правовые акты (ст. 43, ч. 3) Федерального закона ¹131-ÔÇ.

Таким образом, население города Нижнеудинска будет лишено права на участие в решении вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 Федерального закона ¹131ФЗ, через избранные им представительные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, прошу Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Иркутского областного суда от 19 января 2005 г. отменить, иск Администрации Муниципального образования города Нижнеудинска Иркутской области удовлетворить.

Âсвязи с тем, что полный текст решения суда был изготовлен и вру- чен заявителю 25 января 2005 г., прошу восстановить срок на подачу кассационной жалобы, исчислив его с 26 января 2005 г.

Представитель Администрации Муниципального образования города Нижнеудинска Иркутской области адвокат В. А. Плахотнюк.

Зарегистрировано

âИркутском областном суде

2.02.05.âõ. ¹1763

Источник публикации: http://legat.irk.ru