147660

УДК 342.25(075)

Рекомендовано к печати кафедрой «Экспертиза и управление недвижимостью»

(протокол № 7 от 27.03.2018)

Рецензент

к.э.н., доцент кафедры «Финансы, кредит и мировая экономика» И.Р. Поташова

Составители:

Н.А. Суворова Л.В. Табак

Нормативное регулирование городской деятельности и муниципальное управление: программа курса, контрольные задания и метод. указания по его изучению / сост.: Н.А Суворова, Л.В. Табак. – Сочи.: РИЦ СГУ, 2018. – 26 с.

Рассматриваются вопросы, связанные с нормативным регулированием городской деятельности в сфере строительства посредством НПА, регламентирующих муниципальное управление, описана программа дисциплины «Нормативное регулирование городской деятельности и муниципальное управление» и структура контрольных заданий.

Издание адресовано студентам, обучающимся по направлению 08.03.01 «Строительство» (профиль «Городское строительство и хозяйство») заочной формы обучения.

УДК 342.25(075)

©ФГБОУ ВО «СГУ», 2018 ©Суворова Н.А., Табак Л.В., сост., 2018 ©Оформление РИЦ ФГБОУ ВО «СГУ», 2018

Учебно-методическое издание

Составители: Суворова Наталия Алексеевна Табак Лариса Владимировна

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Программа курса, контрольные задания и методические указания по его изучению для студентов направления 08.03.01 «Строительство»

(профиль «Городское строительство и хозяйство») заочной формы обучения

В авторской редакции

Подписано в печать 07.06.2018. Формат 29,7. 42/4. Бумага офсетная.

Печать трафаретная. Гарнитура Times New Roman Уч.-изд. л. 1,2. Усл. печ. л. 1,5.

Тираж 30 экз.

Редакционно-издательский центр ФГБОУ ВО «СГУ». 354003, г. Сочи, ул. Пластунская, 94. Тел. 268-25-73.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии РИЦ ФГБОУ ВО «СГУ». 354003, г. Сочи, ул. Пластунская, 94.

2

ВВЕДЕНИЕ

Заочное обучение в вузе в системе «бакалавриат» носит во многом самостоятельный характер; лекции и практические занятия по курсу «НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» могут дать, ввиду ограниченного времени, лишь его логику, а также его основные положения. Поэтому одной из главных форм учебного процесса выступает контрольная работа, при выполнении которой у студентов вырабатываются навыки самостоятельного осмысления соответствующих процессов и явлений на основе критического анализа имеющейся основной и дополнительной литературы, а также ситуаций хозяйственной практики.

Цель контрольной работы – углубление и закрепление знаний студентов по курсу «НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ», приобретение навыков самостоятельного изучения теории и практики, понимания сущности соответствующих явлений и процессов, их оценки, умение формировать и обосновывать собственные выводы.

Выполнение письменной домашней контрольной работы имеет важное значение в учебном процессе, ибо ее подготовка способствует не только должному изучению студентами ЗФО важнейших методических вопросов нормативного регулирования городской деятельности и муниципального управления, но и приобретению ими необходимых практических навыков, а также служит базой для проверки систематической подготовки студентов, степени усвоения ими необходимых знаний. В ходе выполнения контрольной работы студенты также получают навыки самостоятельного поиска достоверной теоретической и актуальной практической информации, составляя библиографический список по дисциплине.

Цель настоящих методических указаний – оказание помощи студентам-заочникам ИЭФ (указанного выше профиля) в уяснении учебного материала дисциплины и подготовке контрольной работе по курсу «НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ». Тематика контрольных работ составлена в соответствии с рабочей программой курса, разработанной на кафедре Архитектуры, дизайна и экологии СГУ и приведенной ниже.

При выполнении контрольной работы следует пользоваться учебниками и учебными пособиями, перечисленными в списке литературы, а также настоящими методическими рекомендациями.

3

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

Цель дисциплины «НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» - подготовка студентов академического бакалавриата направления 08.03.01 «Строительство» к решению профессиональных задач по достижению эффективности работ на основе знаний нормативного регулирования городской деятельности и муниципального управления, а также умений и навыков интерпретации нормативноправовой базы к конкретному объекту профессиональной деятельности.

На практике реализация этой цели заключается в формировании у студентов должных знаний, умений и навыков в указанной сфере, необходимых им для будущей производственно-хозяйственной, проектной и исследовательской деятельности по управлению проектами в сфере проектирования и строительства объектов городского хозяйства.

Включение данной дисциплины в ООП вызвано тем, что особенности профессиональной деятельности профиля «Городское строительство и хозяйство» во многом определяются спецификой муниципального образования, на территории которого осуществляются проекты строительства и реконструкции.

Целью освоения курса «НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» является формирование представлений о регулировании городской деятельности в условиях становления и развития рынка недвижимости, а также основ муниципального управления с учетом новейшего законодательства Российской Федерации.

В процессе освоения дисциплины обучающиеся должны получить следующие:

– знания – основные положения: системы градорегулирования, как деятельности публичной власти по созданию правовых оснований и информационных условий градостроительной деятельности и контролю за градостроительной деятельностью, осуществляемой органами власти (государственными, федеральными и местного самоуправления) в части территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов; системы муниципального управления муниципальными образованиями; основные процедуры сбора и требования к информации, необходимой для оценки деятельности муниципальных образований; - методы муниципального управления в различных областях муниципального хозяйства; выбор эффективных плановых решений, обеспечивающих обоснованно высокое качество жизнедеятельности муниципального образования;

4

–умения – осуществлять выбор эффективных плановых решений, обеспечивающих обоснованно высокое качество жизнедеятельности муниципального образования; самостоятельно анализировать информацию

иархивные документы градостроительного проектирования; ориентироваться в процессе подготовки и утверждении документов территориального планирования, планов реализации документов территориального планирования, документации по планировки территорий;

–навыки – постановки конкретных технических задач и применение методов их решения, системного анализа в области нормативного регулирования городской деятельности и муниципального управления, владения нормативно-правовой базой системы градорегулирования и муниципального управления, культурой мышления, способностью к обобщениям, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения.

Обязательным требованием к «входным» знаниям, умениям и навыкам обучающихся по дисциплине является понимание ими существа категорий «городское строительство» и «городское хозяйство», сформированных при изучении таких дисциплин как «Основы организации и управления в строительстве», «Эксплуатация городской территории», «Экономика городского строительства и хозяйства», «Правоведение. Основы законодательства в строительстве».

5

2. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Раздел 1. «Нормативное регулирование городской деятельности»

Введение в градорегулирование.

Нормативное регулирование городской и градостроительной деятельности.

Объекты градорегулирования.

Взаимодействие системы градорегулирования и основ муниципального управления.

Градостроительное проектирование. Территориальное планирование.

Градостроительное зонирование, правила землепользования и застройки. Планировка территории.

Контроль и информационное обеспечение градостроительной деятельности в системе градорегулирования.

Раздел 2. «Муниципальное управление»

Система и основы местного самоуправления, понятия и признаки местного самоуправления.

Понятие муниципального права и правовые основы местного самоуправления.

Территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления.

Управление муниципальным хозяйством, социально-культурной, градообслуживающей сферами и транспортным комплексом, муниципальными финансами.

Муниципальное управление в сфере градостроительной деятельности. Местное самоуправление на территориях со специальным

административно-правовым режимом, городах федерального значения

6

3. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА УСВОЕНИЯ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Контрольными мероприятиями, нацеленными на оценку степени усвоения учебного материала дисциплины, являются, во-первых, домашняя контрольная работа по дисциплине, во-вторых, сдача экзамена по дисциплине.

Ниже приведены вопросы к экзамену для студентов ЗФО направления 08.03.01 «Строительство» (профиль «Городское строительство и хозяйство»).

3.1. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

1.Введение в градорегулирование.

2.Нормативное регулирование городской и градостроительной деятельности.

3.Объекты градорегулирования

4.Взаимодействие системы градорегулирования и основ муниципального управления.

5.Градостроительное проектирование.

6.Территориальное планирование.

7.Градостроительное зонирование.

8.Правила землепользования и застройки.

9.Контроль и информационное обеспечение градостроительной деятельности в системе градорегулирования.

10.Муниципальное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях.

11.Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия. Структура муниципального хозяйства. Субъекты муниципального хозяйства: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, общественные и профессиональные организации.

12.Местное хозяйство и проблемы удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.

13.Система жизнеобеспечения местного сообщества как результат взаимодействия предприятий, организаций, учреждений, служб и подразделений различных форм собственности, действующих на территории муниципальных образований.

14.Местное хозяйство и источники финансирования его различных элементов.

15.Жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального хозяйства.

16.Социально-экономические проблемы развития муниципального хозяйства.

7

17.Модели муниципального хозяйства.

18.Структура муниципального хозяйства и основные его субъекты.

19.Муниципальные организации и службы. Монопольные системы жизнеобеспечения.

20.Взаимодействие и сферы партнерства местных органов власти и бизнеса в решении социально-экономических вопросов развития территории.

21.Управляющие компании. Развитие договорных отношений в сфере

ЖКХ.

22.Муниципальное имущество: понятие, сущность. Распоряжение и управление муниципальным имуществом. Муниципальные организации: муниципальные предприятия и учреждения.

23.Организация управления недвижимостью.

24.Муниципальные земли и другие ресурсы.

25.Муниципальная собственность, ее сущность, статус, механизм образования. Структура муниципальной собственности. Реестр муниципальной собственности.

26.Эффективное управление муниципальной собственностью.

27.Муниципальный заказ.

28.Пути и механизмы укрепления и развития муниципального хозяйства в современной России.

29.Структура ЖКК.

30.Жилищное хозяйство.

31.Сущность реформ в области ЖКХ.

32.Концепция социально-экономического развития муниципального образования.

33.Стратегический выбор муниципального образования.

34.Система управления предприятий ЖКК.

35.Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

36.Правовое оформление права муниципальной собственности в Российской Федерации.

37.Принципы, способы и критерии формирования муниципальной собственности.

38.Роль приватизации в становлении муниципальной собственности в России.

39.Местное самоуправление и предпринимательство.

40.Особенности управления муниципальной недвижимостью.

41.Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

42.Актуальные проблемы развития муниципальной собственности на современном этапе муниципальной реформы.

43.. Факторы, влияющие на формирование объектов муниципального управления.

8

44.Принципы местного самоуправления.

45.Функции местного самоуправления.

46.Полномочия муниципальные образования .

47.Ресурсы муниципального образования и их виды.

48.Структура муниципального хозяйства.

49.Понятие функций муниципального управления и их классификация.

50.. Организационная структура и ее роль в системе муниципального

управления.

51.Экономический механизм управления.

52.Цели и стратегия развития муниципального управления.

53.Процесс муниципального управления.

54.Основные характеристики муниципального управления.

55.Информационное обеспечение процесса муниципального управления.

56.Современные информационные технологии процесса муниципального управления.

57.Сущность и свойства управленческого решения в системе муниципального управления.

58..Культура процесса муниципального управления.

59.Роль материально-финансовых ресурсов в процессе управления муниципальным образованием.

60.Кадровое обеспечение муниципального управления.

61.Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

62.Модели местного самоуправления.

Критерии оценки ответа обучающегося:

-степень раскрытия сущности вопроса, знание и понимание материала,

-уровень обоснованности суждений,

-оригинальность мышления,

-публицистическая культура (умение быть логичным, четким, понятным),

-уровень речевой культуры,

-уровень владения профессиональной лексикой.

Шкалы оценивания:

Оценку «отлично» заслуживает студент, твёрдо знающий программный материал, системно и грамотно излагающий его, демонстрирующий необходимый уровень компетенций, чёткие, сжатые ответы на дополнительные вопросы, свободно владеющий понятийным аппаратом.

Оценку «хорошо» заслуживает студент, проявивший полное знание программного материала, демонстрирующий сформированные на достаточном уровне умения и навыки, указанные в программе компетенции, допускающий непринципиальные неточности при изложении ответа на вопросы.

9

Оценку «удовлетворительно» заслуживает студент, обнаруживший знания только основного материала, но не усвоивший детали, допускающий ошибки принципиального характера, демонстрирующий не до конца сформированные компетенции, умения систематизировать материал и делать выводы.

Оценку «неудовлетворительно» заслуживает студент, не усвоивший основного содержания материала, не умеющий систематизировать информацию, делать необходимые выводы, чётко и грамотно отвечать на заданные вопросы, демонстрирующий низкий уровень овладения необходимыми компетенциями.

3.2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВА ЗАДАНИЙ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Контрольная работа в соответствии со структурой дисциплины предусматривает подготовку студентом в письменном виде:

1)3-х теоретических вопросов,

2)списка литературы по дисциплине «Нормативное регулирование городской деятельности и муниципальное управление».

Список литературы должен содержать не менее 20 источников, при этом в равной степени должны быть представлены все группы источников

исоблюден порядок перечисления:

первая группа содержит нормативно-правовые акты, перечисленные по степени юридической силы,

вторая группа – книги, учебники, монографии, учебные пособия и т.д., перечисленные по алфавиту (первая буква библиографического описания),

третья группа источников – это статьи в периодических изданиях, указываются также в алфавитном порядке,

четвертая группа – это тематические сайты в алфавитном порядке. Требование к источникам – дата публикации последние пять лет.

Нормативно-правовые акты (НПА) должны быть со ссылкой либо на «КонсультантПлюс», либо на «Гарант», за исключением муниципальных

Состав задания определяется каждым студентом самостоятельно в следующем порядке.

Номера исследуемых проблем (№ тв) контрольной работы определяются исходя из номеров букв фамилии студента по состоянию на начало семестра изучения курса, что и показано в нижеприведенных таблицах и следующих за ними перечнем проблем по разделам курса.

10