Государственное регулирование экономики (Часть 2) Учебное пособие
..pdf
20
Основные инструменты налогово-бюджетной политики
Доходы бюджета
Налоги, их ставки, льготы, пошлины
Расходы бюджета
Трансферты, государственные закупки, финансирование целевых программ
Рис. 7.7. Инструменты налогово-бюджетной политики в структуре доходов и расходов бюджета
Встроенные стабилизаторы
Пособия по |
|
Прогрессивное |
безработице |
|
налогообложение |
|
|
|
Экономические механизмы, уменьшающие реакцию уровня ВВП на изменение совокупного спроса
Рис 7.8. Виды элементов встроенных стабилизаторов
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 7
1.Дайте характеристику основных элементов налогов.
2.Раскройте основные функции налогов. В равной ли степени они себя проявляют в условиях различных фаз макроэкономической нестабильности?
3.Считаете ли верным, что в различных странах приоритет в формировании налоговых поступлений в доходную часть государственного бюджета отводится разным видам налогов (прямым или косвенным)? Обоснуйте ответ.
4.Какова взаимосвязь между уровнем налоговых ставок и суммой налоговых поступлений в госбюджет?
5.Объясните различия в построении системы налогообложения, основанном на прогрессивном и регрессивном налогообложении.
6.В большинстве промышленно развитых стран используется прогрессивное налогообложение. Являетесь ли вы сторонником его введения в России? Ответ обоснуйте.
7.Каковы основные различия стимулирующей и сдерживающей политики дискреционного типа в налогово-бюджетном регулировании экономических процессов?
8.Какие инструменты используются при реализации не дискреционной (автоматической) налогово-бюджетной политики?
9.Почему государства с переходной экономикой не используют
вкомплексе политику встроенных стабилизаторов?
21
Тема 8. Политика формирования рыночной конкурентной среды. Антимонопольное регулирование
|
|
|
Поддержка конкурентного процесса путем создания и защиты |
Цель |
|
|
|
|
|
конкурентных механизмов там, где они обеспечивают более |
|
конкурентной |
|
|
высокую эффективность использования ограниченных ресурсов, |
|
|||
политики |
|
|
включая определение допустимости той или иной практики |
|
|
|
экономических агентов с точки зрения ее влияния на конкуренцию |
|
|
|
|
Задачи конкурентной политики
Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции
Защита прав и интересов потребителей 
Регулирование информационного обеспечения рынков
Ограничение или пресечение деятельности сложившихся монополий, недопущение образования новых
Повышение конкурентоспособности действующих на данном рынке субъектов
Создание «уравновешенных сил» (ассоциаций покупателей на потребительском рынке и профсоюзов на рынке труда)
Обеспечение законности, гласности и публичности в действиях органов власти, отвечающих за защиту конкуренции и др.
Рис. 8.1. Цель и задачи конкурентной политики
Объекты антимонопольного регулирования
Монополизация рынка
Антиконкурентные слияния и поглощения фирм
Картельные соглашения
Ценовая дискриминация 
Горизонтальные и вертикальные соглашения
Факты недобросовестной конкуренции и организации, ее вызывающие, и др.
Рис. 8.2. Антимонопольное регулирование: объекты
22
Причины усиления монополистического поведения фирм
Ускорение концентрации и централизации капитала, слияний и поглощений компаний
Усиление дифференциации продуктов
Уникальность производимого продукта или услуги
Рост ограничений на использование ресурсов
Ускорение ПНТ, повышение расходов на НИОКР 
Преимущества конкурентных стратегий компаний
Усложнение отраслевой структуры производства, существенное повышение роли инфраструктуры
Открытие рынков отдельных стран международному капиталу, повышение роли ТНК
Скорость роста рынка
Активизация горизонтальной и вертикальной интеграции
Активная государственная поддержка и помощь отдельным субъектам рынка
Согласованное поведение на рынке независимых субъектов
Рис. 8.3. Основные причины нарастания монополистических тенденций в поведении фирм
Запрещенные законом направления монополистической деятельности
|
|
Для отдельного хозяйствующего |
|
|
По соглашению хозяйствующих |
|||
|
|
|
субъекта, занимающего |
|
|
|
|
субъектов |
|
|
|
доминирующее положение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Установление цен (тарифов), |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
Изъятие товаров из обращения с |
|
|
|
|
скидок, надбавок |
|
|
|
целью создания дефицита и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
повышения цен |
|
|
|
|
Повышение, снижение или |
|
|
|
|
|
|
|
|
поддержание цен на аукционах |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Навязывание контрагенту |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и торгах |
|
|
|
|
невыгодных условий договора |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел рынка по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Создание препятствий к доступу |
|
|
|
|
территориальному признаку |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на рынок других хозяйствующих |
|
|
|
|
(объем продаж или закупок) |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
субъектов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ограничение доступа на рынок |
|
|
|
Установление монопольно |
|
|
|
|
других хозяйствующих |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
высоких (низких) цен |
|
|
|
|
субъектов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 8.4. Направления противозаконной монополистической деятельности
23
Доминирующее положение
Полное или частичное |
|
Господствующее |
|
Олигополия, т.е. такое состояние |
монопольное |
|
положение предприятия, |
|
рынка, при котором два или более |
положение |
|
определяемое с |
|
имущественно или организационно |
предприятия на рынке, |
|
использованием |
|
не связанных крупнейших |
характеризуемое |
|
конкретных |
|
предприятия при отсутствии между |
отсутствием |
|
экономических |
|
ними серьезной конкуренции могут |
конкуренции или ее |
|
показателей (как правило, |
|
совместно реализовывать |
незначительностью |
|
указанных в законе) |
|
монопольное положение на рынке |
|
|
|
|
|
Рис. 8.5. Виды доминирующего положения фирм на рынке
Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынка
Исключительные возможности |
Решающее влияние на общие |
условия обращения товара |
Затруднение доступа на рынок |
другим хозяйствующим |
субъектам |
Критерии определения |
Доля на рынке определенного |
товара (25-30 %) |
Доля на рынке определенного |
товара (35 – 65 %) |
Постоянно высокая доля на |
рыке относительно долей |
конкурентов |
Рис. 8.6. Условия, определяющие доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке
Барьеры входа на рынок для потенциальных конкурентов
Экономические и организационные ограничения
Административные ограничения
Неразвитость рыночной инфраструктуры
Влияние вертикального объединения действующих организаций на рынке
Стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов
Барьеры, связанные с эффектом масштаба
Барьеры, основанные на абсолютном превосходстве в уровне затрат
Экологические ограничения 
Ограничения по спросу
Барьеры капитальных затрат или объемы первоначальных инвестиций, необходимых для входа на товарный рынок
Рис. 8.7. Барьеры конкурентного проникновения на рынок
|
24 |
|
Типы незаконного поведения фирм |
||
Тайное и явное фиксирование отпускных цен |
||
Реализация стратегий |
Установление завышенных или заниженных цен |
|
в области |
|
|
ценообразования |
Практика ценовой дискриминации |
|
Ограничения |
Запрет заказчикам покупать какой-либо товар в другом |
|
месте, у другого продавца, по другой цене или в другом |
||
покупки |
||
месте, чем установлено фирмой-продавцом |
||
|
||
Ограничения |
Запрет поставщикам продавать товар другому клиенту, в |
|
другом месте, по другой цене или в другом объеме, чем это |
||
продажи |
||
предусмотрено контрактом с фирмой-покупателем |
||
|
||
|
Продажа одного товара клиенту при условии, что он |
|
Связанные продажи |
покупает какой-либо еще (оговоренный ранее в контракте) |
|
|
продукт данной фирмы |
|
Групповой байкот |
Согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с |
|
целью ее вытеснения с рынка |
||
|
||
|
Акцент в рекламных посланиях делается на таких качествах |
|
Недобросовестная |
продукта, которые в действительности у данного изделия |
|
отсутствуют |
||
реклама |
||
Подчеркиваются недостатки товара конкурирующей |
||
|
||
|
фирмы, которых на самом деле у него может и не быть |
|
|
Оформление внешнего вида товара таким образом, который |
|
Недобросовестная |
не отвечает его назначению |
|
маркировка товара |
Указание таких внутренних характеристик товара, которые |
|
|
ему не присущи |
|
|
Давление на поставщиков (потребителей) продукции или на |
|
Вертикальные или |
другие фирмы, производящие данный продукт, с целью |
|
горизонтальные |
усиления собственного влияния фирмы на рынке через |
|
ограничения |
принудительное навязывание партнерам своих правил |
|
|
поведения |
|
Регулирование цен в рамках вертикальных контрактов |
||
Отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы |
||
Исключительное право покупки или продажи и др. |
||
Рис. 8.8. Приемы незаконного поведения фирм |
||
25
Таблица 8.1. Методы и инструменты регулирования состояния конкурентной среды
Метод регулирования |
Инструменты регулирования |
|
|||||
Оценка и формирование |
Принятие |
|
законодательства |
по |
|||
экономической структуры |
регулированию |
монополий, |
пропаганда его |
||||
рынка (ex ante) |
требований и норм |
|
|
|
|
||
|
Формирование |
общественного |
сознания |
в |
|||
|
пользу конкурентных рынков |
|
|
||||
|
Выездные проверки и экспертиза состояния |
||||||
|
рынков |
|
|
|
|
|
|
|
Контроль |
за |
|
текущими |
процессами |
||
|
концентрации |
|
и |
хозяйствующими |
|||
|
субъектами, |
|
обладающими |
рыночной |
|||
|
властью, в том числе за ЕМ |
|
|
|
|||
|
Определение доминирующего положения |
|
|||||
|
Запрет на необоснованные слияния и |
||||||
|
поглощения |
|
|
|
|
|
|
|
В некоторых случаях установление порядка, |
||||||
|
при котором поглощения и слияния |
||||||
|
возможны лишь с разрешения государства |
|
|||||
|
Ограничение горизонтальных и вертикальных |
||||||
|
соглашений |
|
|
|
|
|
|
|
Установление предельных норм присутствия |
||||||
|
хозяйствующих субъектов на рынке |
|
|||||
Корректировка состояния |
Устранение |
|
межрегиональных |
и |
|||
рынков (ex post) |
внешнеторговых барьеров |
|
|
|
|||
|
Поддержка |
малого |
предпринимательства |
и |
|||
|
формирование конкурентной среды |
|
|||||
|
Пресечение |
недобросовестной |
конкуренции, |
||||
|
в том числе со стороны государственных |
||||||
|
органов, препятствующих деятельности фирм |
||||||
|
Ограничение роста цен на продукцию ЕМ |
|
|||||
|
Наказание за проведение политики ценовой |
||||||
|
дискриминации |
|
|
|
|
|
|
|
Реорганизация |
хозяйствующих субъектов, |
|||||
|
занимающих доминирующее положение |
|
|||||
|
Принудительное разделение крупных фирм- |
||||||
|
монополистов |
на |
несколько |
независимых |
|||
|
друг от друга |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие инструменты |
|
|
|
|||
26
|
|
|
Ограничения, которые накладываются либо производителем, |
Вертикальные |
|
|
|
|
|
либо оптовиком на тех субъектов, которым они продают свою |
|
ограничения |
|
|
|
|
|
продукцию |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
спецификация контрактных условий между производителем и продавцом, простейшим из которых является договор франшизы, которым предписываются условия реализации продукции
согласование поставщиком уровня цены продукции (услуги), не ниже которого розничный торговец обязуется ее реализовать
исключительность торговых связей, в результате чего до розничного торговца доводится запрет на реализацию продукции конкурентов
Рис. 8.9. Виды вертикальных ограничений
Естественные монополии
|
Сферы деятельности естественных |
|
|
|
|
Методы регулирования |
||
|
|
|
монополий |
|
|
деятельности естественных |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
монополий |
|
|
|
Транспортировка нефти и |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нефтепродуктов по магистральным |
|
|
|
|
Ценовое регулирование – |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
трубопроводам |
|
|
|
|
установление цен (тарифов) |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
или их предельного уровня |
|
|
|
Транспортировка газа по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
трубопроводам |
|
|
|
|
Определение потребителей, |
|
|
|
|
|
|
|
|
подлежащих обязательному |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Услуги по передаче электрической |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обслуживанию или |
|
|
|
|
и тепловой энергии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
установление его |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
минимального уровня |
|
|
|
Железнодорожные перевозки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Услуги транспортных терминалов, |
|
|
|
|
|
|
|
|
портов, аэропортов |
|
|
|
|
|
Услуги почтовой связи
Рис. 8.10. Сферы и методы регулирования деятельности естественных монополий
27
Мероприятия антимонопольных органов по развитию конкуренции
Для высококонцентрированных рынков
Разработка отраслевых программ демонополизации, контроль над их реализацией
Контроль над рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %
Действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифов и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций
Увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения хозяйствующих субъектов, практикующих антиконкурентные действия или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок
Запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц
Пресечение недобросовестной конкуренции
Для умеренно концентрированных рынков
Наблюдение за динамикой показателей концентрации. При усилении процесса концентрации необходима разработка мер по развитию конкуренции
Контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %. При необходимости осуществление превентивных мероприятий
Действия, направленные на ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц допускается, но при условии, что рыночный потенциал не увеличится
Пресечение недобросовестной конкуренции
Для низкоконцентрированных рынков
Наблюдение за состоянием концентрации производства и товарного рынка
Пресечение недобросовестной конкуренции
Рис. 8.11. Мероприятия антимонопольных органов по развитию конкуренции по отношению к разным типам рынков
28
Методы и инструменты государственного регулирования ЕМ
Конкуренция за монопольный рынок
Регулирование нормы прибыли
Регулирование верхнего предела тарифа
конкурсы (аукционы):
-аренда (активы принадлежат государству, а управляются частной компанией);
-концессия (частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных средств)
-недопущение излишних издержек;
-оценка инвестиций и их оправданность;
-установление допустимой нормы прибыли
экспертная оценка с учетом объекта регулирования, фактора повышения производительности и ценовой эластичности спроса
Рис. 8.12. Государственное регулирование ЕМ: методы и инструменты
Направления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
При создании, реорганизации и |
ликвидации коммерческих |
организаций |
Создание, слияние и |
присоединение объединенной |
коммерческой организации |
Создание коммерческих |
организаций, если сумма |
активов учредителей |
превышает 200 тыс. МРОТ |
Слияние коммерческих |
организаций, если стоимость |
их активов превышает 100 |
тыс. МРОТ |
При приобретении акций в уставном капитале
Приобретающее лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 % акций (не распространяется на учредителейй при образовании обществ)
Получение в собственность или пользование более 10 % балансовой стоимости основных производственных 
средств и нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта
Приобретение лицами (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения предпринимательской деятельности хоязйствующего субъекта
Рис. 8.13. Приемы государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
29
Формы недобросовестной конкуренции
Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки хозяйствующему субъекту
Некорректное сравнение производимых или реализуемых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов
Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления и потребительских свойств товаров
Получение, использование, разгалшение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну
Продажа, обмен или иное введение в оброт товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности
Рис. 8.14. Основные формы недобросовестной конкуренции
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 8
1.Перечислите традиционные аргументы неэффективности монополий. В чем заключается целесообразность конкурентной политики?
2.Каковы причины различий европейского и американского подходов к проведению политики регулирования монополий? Какие концепции лежат в их основе?
3.Укажите причины монополистического поведения фирм. Каковы в этих условиях задачи государственного регулирования?
4.Что означает «правило разумности» в антимонопольном регулировании? Каким образом оно связано с действующим законодательством?
5.Приведите примеры препятствия конкуренции со стороны органов государственной власти. Как это влияет на рыночную силу участников рынка?
6.Укажите смысл доминирующего положения фирмы на рынке. Какую роль в установлении факта доминирования играет определение границ рынков?
7.Перечислите виды вертикальных ограничений конкуренции. Какие методы и инструменты регулирования могут быть использованы для устранения негативных последствий?
8.Назовите основные нормативные правовые акты, направленные на защиту конкуренции в РФ? Каким образом каждый из них вносит вклад в формирование конкурентных рынков?
9.В чем суть действий антимонопольного органа по адвокатированию конкуренции? Как это сочетается с традиционным пониманием антимонопольного регулирования?