Библиография

Розенбаум Ю.М. Советское государство и церковь. - М.,1985. - С. 75.

Получено 06.12.02

ISBN 5-89368-369-2

Проблемы России: история и современность. Владимир, 2003

Доцент в.О.Миронов к вопросу о правовой культуре взаимодействия правовых систем России и Белоруссии

Одна из актуальных задач юридической науки - исследование закономерностей и тенденций культурно-правового прогресса в исторической ретроспективе.

Явления правовой культуры подвижны, исторически изменчивы. Характер этих явлений определяют опыт развития культуры, права, государства, условия правовой жизни общества. Выполнив на определенном историческом этапе позитивную функцию, они в дальнейшем иногда превращаются из позитивных в негативные, тормозят развитие межгосударственных отношений, развитие взаимодействия национальных правовых систем.

Сегодняшние межгосударственные отношения России и Республики Беларусь развиваются поэтапно как и восемьдесят лет назад, когда их военное сотрудничество (вторая половина 1918 года – 1920 год) было дополнено сотрудничеством экономическим (1921 год – первая половина 1922 года), а затем – политическим (вторая половина 1922 года) и увенчалось созданием с участием других советских республик первого Союзного государства – Союза Советских Социалистических Республик.

Повторение на новом витке истории определенных этапов прошлого межгосударственного сближения Российской Федерации и БССР сегодня можно констатировать, отслеживая их шаги на пути нового единения двух государств. Сначала Сообществу, а потом Союзу Беларуси и России они вновь делегировали известные полномочия в сферах обеспечения обороны и безопасности, во внешней политике, в социально-экономической области и другие.

Вместе с тем отдельные аспекты правовой культуры прежних межгосударственных отношений РСФСР и Белорусской Республики должны быть переосмыслены с позиций сегодняшнего дня.

© Миронов В.О., 2003

Следует напомнить, что белорусский народ обрел свою государственность по историческим меркам недавно – вследствие распада Российской империи в октябре 1917 года. При этом уже на I Всебелорусском съезде Советов в феврале 1919 года было четко заявлено, что Белоруссия признает необходимость установления тесных политических и экономических связей с Российской Федерацией.

На том же съезде была принята первая Конституция БССР, образцом для которой стала Конституция РСФСР 1918 года. Взаимодействие правовых культур двух независимых советских республик нашло отражение и в том, что уже в начале 1919 года имели место факты заимствования Белорусской Республикой в различных формах других законодательных актов России – декрета о военном обучении и иных. Использование Белоруссией российских законодательных и иных нормативных актов в дальнейшем приобрело распространенный характер.

Развитие межгосударственных отношений Российской Федерации и БССР выражалось и в том, что в соответствии со спецификой правовой культуры того периода государственные органы РСФСР в ряде случаев напрямую давали необходимые указания, в частности белорусским наркоматам. Например, Председатель ВЦИК 15 февраля 1919 года предложил Наркомпроду Белорусской Республики в интересах общей согласованной работы восстановить твердые цены на хлеб, что, конечно, было сделано белорусской стороной.

Иногда руководство России воздерживалось от прямых указаний и обращалось к государственным органам БССР с предложением обратить внимание на какой-либо вопрос. Такую форму, к примеру, носило обращение Председателя ВЦИК от 11 февраля 1919 года к Президиуму ЦИК Белоруссии по поводу деятельности Полесского ревкома, состоявшего почти целиком из левых эсеров, в результате чего указанный ревком был распущен.

В некоторых случаях органы государственной власти Российской Федерации предварительно рассматривали отдельные вопросы, решения по которым затем принимались белорусскими государственными органами. Так, Президиум ВЦИК 4 августа 1921 года рассмотрел вопрос об утверждении штатов Белорусской дипломатической миссии, а в октябре того же года рассмотрел и одобрил штаты органов милиции БССР.

16 января 1921 года РСФСР и Белорусская Республика заключили Союзный рабоче-крестьянский договор, который можно считать прообразом современного Союзного договора – Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии от 8 декабря 1999 года. Союзный договор 1921 года ознаменовал собой новый этап развития правовой культуры межгосударственных отношений Российской Федерации и БССР. Он стал юридической базой для различных соглашений между ними, подписанных в дальнейшем.

В соответствии с правовой культурой того времени Президиум ЦИК Белоруссии для регулирования процесса использования российских нормативных актов принял 24 января 1922 года специальный декрет о силе для БССР российских законов и распоряжений. Кроме того, если у государственных органов Белорусской Республики при применении нормативных актов России возникали какие-то вопросы, они обращались в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации и получали необходимые разъяснения.

Такое своеобразие формирования правовых систем РСФСР, БССР и параллельно еще только создававшегося Союза ССР свидетельствует о существовавшем тогда представлении о взаимодействии правовых систем двух государств в основном лишь как о воспроизведении белорусской стороной положений российских законов и иных нормативных актов, но не наоборот.

Конечно, с позиций современных представлений о правовой культуре межгосударственных отношений нельзя согласиться с имеющим место и сегодня представлением о взаимодействии национальных правовых систем как о простом переписывании сторонами положений российских и белорусских законов, а чаще всего - только российских.

Такая практика в советский период строительства межгосударственных отношений РСФСР и Белорусской Республики имела право на существование, носила тогда положительный характер и оправдала себя. Сейчас реальных предпосылок к формированию подобным образом правовой системы Союзного государства России и Белоруссии нет. Данное явление правовой культуры, безусловно, выродилось в свою противоположность, обретя отрицательный смысл, став негативным.

Поэтому, определяя нынешние пути формирования правовой системы Союзного государства, прежде всего нужно провести аналитический обзор норм российской и белорусской правовых систем, организовать учет и систематизацию правовых актов, касающихся Союза Беларуси и России,

ISBN 5-89368-369-2

Проблемы России: история и современность. Владимир, 2003

решений его органов. Результатом этого должны стать предложения по устранению противоречий и отмене устаревших норм.

Взаимодействие правовых систем Российской Федерации и Республики Беларусь сегодня возможно только на принципах их правового равенства в виде организации процесса заключения между ними договоров, направленных на унификацию и гармонизацию национального законодательства, а также разработки основ законодательства Союзного государства по отраслям права – гражданскому, трудовому, налоговому и иным. Принятие основ законодательства позволит приступить к созданию единой правовой системы двух государств – комплекса общих норм и институтов.

Процесс интеграции двух государств, взаимодействия и взаимопроникновения их национальных правовых систем подошел к этапу, за которым должен последовать качественный прорыв в направлении федеративного воссоединения России и Белоруссии.

Получено 06.12.02