Доцент б.А. Молчанов аспирант а.А. Лачин

соискатель Ж.Б. Иванова

Уголовная ответственность за лесонарушения в законодательстве России досоветского периода (эколого-правовой аспект)

Актуальность темы обусловливается состоянием окружающей среды, вызывающим озабоченность и тревогу. Объективно необходимым в этой связи является формирование системы правовых знаний об источниках экологической безопасности при осуществлении различных видов деятельности.

Представление о природоохранительных идеях в законодательствах античных государств дает трактат Платона «Законы»¹. Земля рассматривалась как государственная собственность и должна распределяться с учетом качества почвы. Забота граждан о земле должна быть больше, чем любовь детей к матери. Запрещалась охота ночью, с помощью силков, тенет, добыча рыбы с применением ядов – «соков, мутящих воду» и т. д. Законодательно закреплялось положение, чтобы использование одного природного ресурса не наносило ущерба другим.

Российское государство в формировании правовых основ природопользования придерживалось защиты, прежде всего, частнособственнических начал. Природные объекты, ставшие чьей-либо собственностью, подпадали под правовую защиту государства. Так, законодательство России, связанное с защитой частновладельческих прав, берет свое начало со времен Русской Правды. Русские летописи упоминают зверинцы и ловиша, в которых сберегали дичь для княжеских охот, где никто не имел права охотиться без разрешения князя. Русская Правда считала также преступлением кражу леса, чужих дров.

В законодательстве дореформенной и пореформенной России об охране окружающей среды достигнуты немалые успехи. Многие уставы, указы, манифесты, положения, принятые царским правительством, стали одним из основных базовых источников для научных работ современности. Изучая законодательство об охране природной среды как проявление экологической политики российского государства, историки и правоведы опираются на огромный опыт анализа данного законодательства, практики его применения.

Леса России играют огромную роль в развитии экономики, улучшении окружающей среды, повышении благосостояния народа. Являются источниками удовлетворения потребностей страны в древесине, оказывают благотворное влияние на климат и атмосферу. В рамках платоновского трактата должен быть высказан и прогноз возможных экологических последствий хозяйственной деятельности².

Помимо перечисленных способов охраны лесов, на наш взгляд, главенствующее место занимает уголовно-правовая охрана.

В российском законодательстве XVII-XVIII веков появляется тенденция к определенному ограничению прав собственников в отношении природных объектов в интересах государства. В Соборном Уложении 1649 года содержалось положение, разрешавшее «служилым людям» свободно пользоваться лесом для различных воинских нужд; при этом устанавливалось одновременно положение об уголовной ответственности за порубку лесов в помещичьих и вотчинных угодьях³.

В 1798 году было основано Лесное управление, которому подчинялись все казенные леса империи. Заниматься охраной леса от пожаров, незаконных порубок, а также заботиться о разведении леса должна была лесная стража. Ее деятельность являлась одной из первых мер природоохранительного характера.

В 1842 году был принят Лесной Устав, который закрепил порядок пользования различными категориями лесных массивов, систему управления и контроля над использованием лесных ресурсов, установил материальную, административную и уголовную ответственность за лесонарушения, что, несомненно, было важным шагом в лесном законодательстве.

При задержании на подконтрольной территории нарушителя лесного законодательства лесная стража могла применить огнестрельное или «белое оружие», но только по приказу лесного офицера или для собственной защиты.

Также Устав предусматривал ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение лесными стражами своих обязанностей – они могли быть подвергнуты аресту или суду.

Природоохранное законодательство России к концу XIX века уже представляло собой довольно четкую систему проступков, преступлений и наказаний.

Петр I своим Указом объявил некоторые породы леса заповедными. По мнению Н.В.Шелгунова, этим Указом было положено начало коренного преобразования лесного управления, когда стал проводиться выборочный учет лесов⁴.

В 1724 году в дополнение к вальдмейстерской инструкции, запрещавшей порубку традиционных заповедных пород – дуба, вяза, ильма, ясеня и толстой сосны, предписывалось виновных в незаконной порубке леса сторожей и вальдмейстеров наказывать кнутом и, вырезав ноздри, ссылать вечно на каторжные работы⁵. За умышленный поджог леса – смертная казнь⁶. По мнению Н.А.Чефрановой, «создание вальдмейстерского управления знаменовало собой новый шаг в упорядочении учета и охраны заповедного леса»⁷.

Уложение о наказаниях, принятое в 1845 году, карало лесных чиновников за дозволение или участие в самовольной порубке леса⁸. Среди наказаний за эти нарушения применялись штрафы, заключение в тюрьму, ссылка в Сибирь. Тем не менее самовольные рубки не прекращались. Согласно отчету Министерства юстиции за 1860 год за порубку казенных лесов обвинение было предъявлено 17641 нарушителю (из 72489, обвиненных в убийствах, кражах и т.д.). Из них 5 человек были приговорены к ссылке, а 34 – в арестантские роты⁹. Государство не могло справиться с людьми, жаждущими поживиться на продаже леса.

Таким образом, лесоохранное законодательство существовало уже более 200 лет, стремительно развивалось и, следовательно, способствовало постепенной выработке эффективных мер по сохранению лесных массивов и их восстановлению. Складывалась административная и уголовно-правовая система наказаний, вырабатывалась научная обоснованность охранных мер¹⁰.

Анализ данных о состоянии преступности позволяет сделать вывод о том, что нарушения Лесного Устава носили распространенный характер: каждое 7 – 8-е преступление связано с нарушением законов об охране леса¹¹.

В Лесном Уставе закреплен порядок следствия и судебного разбирательства преступлений должностных лиц Корпуса лесничих. В нем указывались деяния, за которые была предусмотрена административная и уголовная ответственность. Следствие о таких преступлениях велось чинами Корпуса лесничих¹².

Несомненная ценность природоохранительного законодательства и правоприменительной практики дореволюционной России является исключительно важным наследием отечественного права. Использование исторического опыта в современных условиях, несомненно, способствовало бы всестороннему и качественному развитию законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсов.

Лесной Устав 1842 года был прогрессивным шагом в данной сфере деятельности. Он явился прообразом современного Лесного Кодекса 1997 года. Основной курс был взят не только на применение уголовного наказания за повреждение леса, но и на воспроизводство лесных ресурсов и их рациональное использование.

Получено 06.12.02

ISBN 5-89368-369-2

Проблемы России: история и современность. Владимир, 2003