Ассистентка ю. С. Ненашева

Особенности правового регулирования

Сервитутных правоотношений в истории

Зарубежного и российского права

Потребность в правовом регулировании института сервитутного права возникла уже давно, ведь первое упоминание есть даже в правовых документах стран Древнего Востока, в частности в Законах Хаммурапи, кроме государственной здесь существовала и частная собственность, которая получила изначальное развитие и находилась под защитой закона. Но понятия института сервитута не было, и в дальнейшем Древний Рим умело использовал практику развития этого института и законодательно закрепил ее. Именно римское право, кроме права собственности, разработало элементы и правовые особенности сервитутного права.

В Древнем Риме под сервитутом понималось функционально определенное бессрочное обременение одного участка недвижимости (praedium serviens – служащего участка) в пользу другого (praedium dominans – господствующего участка). Выделялись земельные сервитуты и личные. Римскому праву известны четыре личных сервитута: ususfructus, habitatio, usus, operae. Различие между земельными и личными сервитутами проявлялись в том, что сервитуты земельные должны служить для пользы земельного участка, тогда как личные – для пользы определенного лица; сервитуты земельные имеют своим содержанием ограниченное пользование чужой вещью, а личные – предоставляют лицу широкое пользование чужой вещью. Именно римское право, впитав достижения прав других народов и в силу сложности отношений, разработало все элементы конструкции сервитутного права, что послужило основанием для его рецепции современным законодательством как за рубежом, так и в России.

Ограничения в целях пользования правами собственника участка недвижимости предусмотрены современным гражданским законодательством зарубежных стран.

© Ненашева Ю.С., 2003

Рецепция римского института сервитутов в России оценивается различными исследователями неоднозначно. Ряд авторов, например, М.Ф. Владимирский-Буданов считает, что «сервитуты большей частью заимствованы через литовский статут из римского права, а потому не заключают в себе ничего характерного для древнерусского права». (Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. – Ростов н/Д.: Изд-во Феникс.1995. - С. 550). Но существует и другая точка зрения, например, Г.Ф. Шершеневича, согласно которой выясняется, «что для римлянина сервитут, то для русского – право угодий в чужих имуществах». ( Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М.: Спарк. 1995. - С. 176). И в целом конструкция остается как в Древнем Риме, хотя и со спецификой, присущей российскому праву.

Первое упоминание о сервитутах мы находим в Псковской Судной грамоте 1497 года, где данные отношения выступают в виде кормли. В связи с развитием хозяйственных отношений происходит и развитие сервитутного права. Одним из сложнейших правовых документов периода феодализма считается Соборное Уложение 1649 года, здесь право ограниченного пользования чужой вещью рассматривается как угодье. Вещное право эпохи Петра I знает институт сервитутного права, хотя основные моменты исходят из Соборного Уложения Алексея Михайловича, но есть и новшества: кроме земельных и личных, появляются природоресурсные сервитуты, что было связано с разработкой недр, добычей полезных ископаемых.

Затем Свод законов Российской империи 1832 года несколько расширил, а также упорядочил институт сервитутного права.

В результате Великой Октябрьской революции частная собственность в нашей стране была отменена, и рассматриваемые отношения исчезли. Считалось, что Свод в принципе мог применяться лишь в условиях существования в обществе частной собственности на землю. В подобном утверждении содержалась только часть правды. Действительно, в связи с отсутствием частной собственности на землю сервитуты в их традиционном понимании существовать не могли. Вместе с тем в отношениях между владельцами и пользователями государственной землей возникли не урегулированные законом вопросы, связанные с правом прохода, пользованием водой и т. д. Другими словами, существовала необходимость в правовом регулировании сервитутов. И со временем потребность в них не только не отпадает, а наоборот, приобретает все большее значение в результате стремительного развития научно - технического прогресса.

В современном российском законодательстве понятие сервитутов было введено Указом Президента РФ от 2.07.94. № 1535, где установлено три вида публичных сервитутов. Затем институт сервитута нашел свое отражение в главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, где под ним подразумевается право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст.274-277). Согласно ст.27 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97, государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут. Сервитут вступает в силу после регистрации в Едином государственном реестре. Но правовое регулирование сервитутных отношений не ограничивается гражданским законодательством. Нормы о сервитутах содержатся в земельном, водном, лесном законодательствах, где применяют понятие публичного и частного сервитутов.

Водные и лесные сервитуты имеют особенности, отличающие их от земельных. Первые чаще устанавливаются в целях извлечения соответствующего природного ресурса. В юридической литературе отмечалось, что водные и лесные сервитуты ограничивают права не собственников водных объектов и участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а водопользователей и лесопользователей.

В природоресурсных сервитутах их субъекты, помимо взаимных, имеют права и обязанности также перед государством – собственником природных ресурсов. Большинство природных ресурсов законодательством не отнесено ни к федеральной собственности, ни к собственности субъекта Федерации.

Хотелось бы отметить, что проблемы, связанные со становлением сервитутных отношений в Российском государстве, являются актуальными в наши дни, так как данный институт тесно связан с вопросами частной собственности, потребность в правовом закреплении которой появилась в данный момент, что подтверждают споры на правительственном уровне по проблеме принятия Закона о частной собственности на землю.

Конечно, в настоящее время назрела необходимость принятия отдельного закона, который охватывал бы все стороны сервитутных отношений, поскольку этот институт связан не только с отношениями собственности, но также затрагивает и другие сферы общественной жизни(в частности природоохранной).

Получено 06.12.02

ISBN 5-89368-369-2

Проблемы России: история и современность. Владимир, 2003