4627

11

Глава 2. Социальная рыночная экономика Германии: основы её трансформации и развития

2.1. Особенности германской модели рыночно экономики и её трансформационный потенциал

Социально-рыночная (германская) модель, представляет собой, социальное рыночное хозяйство, в котором конкурентный рыночный механизм дополняется созданием особой социальной инфраструктуры. Она предусматривает постоянную поддержку тех, кто испытывает трудности в нерегулируемом капитализме (малообеспеченные семьи, безработные, молодёжь, мелкие и средние фирмы).

Германская модель близка по своему социально-экономическому содержанию к японской модели. Отличительными особенностями германской модели являются:

1) сильное государственное воздействие на экономику, которое проявляется преимущественно при решении социальных проблем. В Германии традиционно существуют значительные социальные обязательства государства: бесплатная медицина, образование;

2)Германия одной из первых ввела в начале 70-х годов принцип таргетирования (планирования) основных макроэкономических показателей. Здесь же был реализован принцип социального партнёрства, подразумевающий участие работников предприятия в его собственности;

3)в немецкой модели, так же как и в японской, решающая роль отводится банкам, при этом центральному банку предоставлена полная автономия;

4)различие в уровне заработной платы, как в японской модели, является незначительным и составляет двадцатитрёхкратный разрыв между главой фирмы и служащими [7, с. 102].

Сила германской экономики – высокая конкурентоспособность производимых товаров и услуг на мировом рынке – является одновременно и её слабостью, поскольку ставит экономический рост в стране в зависимость от колебаний мировой конъюнктуры. Германская экономика обладает высоким трансформационным потенциалом, вызываемым информационно-технологической революцией. В Германии изменился подход к цели экономического роста. Теперь рост уже не рассматривается как чисто количественное увеличение ВВП. Экономический рост должен, помимо материального потребления, в большей

12

степени способствовать повышению качества жизни путём создания лучших условий окружающей среды, гуманизации рабочего места, лучшей системы здравоохранения и обеспечения старости.

В условиях современной информационно-технологической революции происходит переход к новому типу экономической структуры: от структуры, где преобладал индустриальный сектор, к структуре, где доминирует информационный сектор экономики. Последнее предопределило новую характеристику политики экономического роста государства, направленную на развитие информационной экономики. Германия в рамках G7 реализует ряд проектов, направленных на развитие информационной экономики и более полное использование творческих потенций человеческого фактора

[4, с. 33 – 34].

На уровне макроэкономики эта переориентация получила свою детализацию в концепции информационной модели экономического роста.

2.2. Теоретические основы трансформации и основные принципы функционирования германской модели социальной рыночной экономики

Главным идеологом социальной рыночной экономики является Л. Эрхард. Он разработал основные принципы функционирования новой германской экономики и трансформировал её в социальную рыночную экономику.

«Теория порядка» явилась предтечей концепции «социальной рыночной экономики» [3]. Эту концепцию Л. Эрхард использовал для послевоенной экономической трансформации Германии, когда в стране старый тоталитарный режим – «централизованно-управляемое хозяйство» ─ рухнул, а «меновое («рыночное») хозяйство» уже успело породить анархию и «чёрный рынок». Следовательно, разработанная в 30 – 40-е гг. ХХ века теория порядка послужила методологической основой трансформации действующей системы и созданной социальной рыночной экономики Германии [1, с. 128 – 129, 144].

В Германии 1948 г. в результате реформы Л. Эрхарда были созданы предпосылки для трансформации старой и успешного создания социальной рыночной экономики, что оказало решающее воздействие на экономическое и социальное развитие Германии. Важнейшим элементом нового порядка должен был стать конкурентный порядок, призванный охранять одних от принуждения и силового воздействия других. При этом значительная роль отводилась государству, которое должно определять рамки конкуренции, устанавливать

13

правила игры и быть третейским судьёй. Социальная рыночная экономика сначала была теоретической концепцией, придуманной в университетских кругах. Её сила определялась не влиянием частных интересов, не силой или деньгами, а позицией благоразумия и убеждённости.

Принципы социальной рыночной экономики были включены в Конституцию 1949 г., провозгласившую неотъемлемость человеческого достоинства, перечень личных и экономических свобод, частную, но социально ответственную собственность и государство, гарантирующее социальное согласие. Социальная рыночная экономика представляет собой попытку объединить свободу на рынке и социальное выравнивание.

Л. Эрхард предполагал, что более высокая эффективность рыночной экономики позволяет «достигнуть наиболее благоприятного обеспечения потребностей с точки зрения количества, качества и уровня цен». Исходя из этой функциональной взаимосвязи, экономическая политика Германии именуется также «социальной рыночной экономикой» [8].

Впечатляющие успехи, которых достигла за короткий срок Германия в экономике и социальной сфере, в разное время и в разных странах порождали одни и те же вопросы: «В чём же секрет столь быстрого рывка? Как избежать негативных последствий «дикого капитализма», и в то же время обеспечить динамичное экономическое развитие? Как соединить рыночную эффективность и социальную справедливость? Какую роль должно играть государство?».

Таким образом, первый и главный принцип в понимании Л. Эрхардом природы «социальности» можно было сформулировать так: рыночная экономика социальна уже сама по себе. Постоянная забота о сохранении и эффективном функционировании рыночных механизмов – наиболее действенное средство, используемое государством для достижения благополучия граждан, в чём оно напрямую заинтересовано. Это залог эффективности всей экономической системы, а следовательно, источник общественных благ. Таким образом, забота государства о поддержании и развитии рынка есть одновременно и важнейшая составная часть его социальных функций.

Второй принцип заключается в том, что эффективность социальной политики государства не определяется размерами социальной благотворительности и масштабами политики государственного перераспределения – изъять, чтобы затем «социально распорядится» и вернуть в виде пособий, дотаций и других социальных услуг. Большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов на социальные нужды.

14

Третий принцип говорит о том, что сферы социального обеспечения по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан должны не расширяться, а, наоборот, сокращаться. Социальная благотворительность со стороны государства – явление временное, связанное с бедностью значительной части населения, неспособной поддерживать собственное благосостояние.

2.3. Развитие современной социальной рыночной экономики Германии

Реформа Эрхарда началась с непопулярной денежной реформы, которая заключалась в отмене хождения по территории Германии рейхсмарки и замене её дойчмаркой. Одновременно с денежной последовала реформа цен, которые были отпущены на свободу. Главная ставка в ходе дальнейших реформ была сделана на развитие малого и среднего бизнеса – «основы благосостояния для всех», которому обеспечивались максимально благоприятные условия. Вмешательство государства в экономику было существенно ограничено. Были ограничены расходы на оборону, поддержание безопасности и государственное управление.

Результаты реформы Эрхарда оказались потрясающими. Уже в 1953 г. был назван «годом потребителя», а к началу 60-х гг. страна вошла в десятку наиболее экономически развитых стран мира. В 60-е и 70-е гг. несущей опорой экономического развития стали крупные корпорации, повысилась роль государства, которое провозгласило курс на построение общества социальнопартнёрских отношений с высокой степенью социальной защиты населения. Социальная ориентация, отделение социальной политики от экономической стала характерной чертой немецкой модели смешанной экономики [5]. Источником для социальной защиты населения служат не прибыли предприятий, а специальные бюджетные и внебюджетные фонды.

Государство берёт на себя широкие обязательства в обеспечении благосостояния для тех, кто не может самостоятельно обеспечить достаточный уровень доходов, и проявляет большую экономическую активность.

Высокие налоги являются необходимым элементом немецкой модели социального рыночного хозяйства, в которой государство аккумулирует значительные налоговые ресурсы для их дальнейшего перераспределения с целью повышения благосостояния всех социальных групп населения. Особенностью этой национальной модели экономики является то, что решение государством социальных задач сопряжено с задачей поддержания конкурентоспособности рыночного механизма [6]. Конечно, такая национальная

15

модель хозяйствования развивается не без внутреннего напряжения, которое вызвано значительными масштабами перераспределительных процессов (около 50% ВВП перераспределяется через бюджет по сравнению с 40% в англосаксонских странах). Однако, несмотря на это, в Германии ниже, чем в ведущих странах ЕС, степень неравенства (коэффициент Джинни составляет 0,300 по сравнению с 0,361 в Великобритании и 0,321 во Франции), а число бедных как минимум в полтора раза меньше.

На мировых рынках происходит интенсификация внутриотраслевого разделения труда между высокоразвитыми экономиками. Меж- и внутриотраслевые структурные изменения в международном разделении труда сопряжены со значительными структурными проблемами на рынке рабочей силы (которые, в конечном счёте, оборачиваются высокой безработицей) [3].

Для выравнивания возможностей получения доходов от внешней торговли в странах используется обычно политика перераспределения доходов и социального обеспечения. Интенсификация международного разделения труда до середины 80-х годов сопровождалась постоянным увеличением государственных социальных расходов в США, Японии, Германии, Франции и Великобритании. В последующий период социальные расходы этих стран стабилизировались на высоком уровне.

2.4 . Структурная трансформация экономики Германии

Интенсификация трансферта инновационных технологий приводит к перманентной трансформации германской экономики.

В Германии подразделяют промышленность на четыре сектора в зависимости от использованных технологий:

а) высокие технологии; б) высокие средние технологии; в) низкие средние технологии; г) низкие технологии. При этом выделяют четыре квалификационные группы занятых: 1) высоко- и низкоквалифицированные служащие; 2) низкоквалифицированные рабочие. В высокотехнологичных отраслях (высокие и высокие средние технологии) всех развитых стран отмечена довольно высокая доля высококвалифицированных служащих. По мере снижения уровня технологий доля этой группы уменьшается.

По сравнению с другими развитыми странами в Германии доля занятых в высокотехнологичном секторе (производство бытовой техники, авиационной

16

техники), несмотря на некоторое увеличение с начала 80-х годов, осталась сравнительно низкой.

Сектор более высоких средних технологий (машиностроение, электроника) традиционно является сферой наибольшей занятости в Германии. В последние десятилетия на него приходилось более 47% занятых. Такого высокого показателя нет ни в одной другой развитой стране [9, с. 14]. Занятость в отраслях высоких средних технологий заметно выросла в Германии в последние годы, тогда как в США и Великобритании здесь наблюдалась тенденция к небольшому снижению.

В развитых странах отмечено небольшое сокращение доли занятости в отраслях, относящихся к группе низких средних технологий. В Германии на эту группу приходится порядка трети занятых. Это самый высокий показатель среди развитых стран. Основная часть занятых здесь работает на предприятиях металлообрабатывающей, металлургической промышленности и в производстве синтетических материалов.

По сравнению с другими развитыми странами уровень занятости в сфере низких технологий в Германии невысок: в последние десятилетия на него приходилась примерно четвёртая часть занятых, тогда как в США почти 1,5 раза больше [9, с. 15]. Разная значимость технологических секторов объясняет и квалификационную структуру занятых: в отраслях высоких технологий более высокая доля высококвалифицированных работников и оплата труда выше средней; в отраслях низких технологий занято относительно большое число низкоквалифицированных работников, получающих оплату ниже средней.

Как и в других развитых странах, в Германии доля рабочих в отраслях низких средних и низких технологий выше. Она составляет около двух третьих занятых [9, с. 17]. Именно в двух секторах происходит процесс структурной трансформации, который уже привёл к заметному снижению занятости, особенно за счёт низкоквалифицированных рабочих. Это объясняет быстрый рост 1990 – 2010 годы доли безработных среди рабочих низкой квалификации. В Германии динамика и структура сравнительной конкурентоспособности отраслей соответствуют ожидаемой динамике международного разделения труда.

Таким образом, значительная часть проблем на германском рынке рабочей силы обусловлена не столько внешнеэкономическими факторами, сколько технологическими и политикой оплаты труда. В будущем Германии всё равно придётся проводить стратегию соответствующего приспособления национального рынка рабочей силы. Такая стратегия фактически уже осуществляется через

17

протекционистские меры. С помощью этих мер можно замедлить сокращение числа рабочих мест в трудоёмких отраслях экономики, однако такая защита занятости связана со значительными издержками.

Задержка структурных трансформаций в экономике препятствует получению выгод от специализации на производстве наукоёмких товаров и услуг. В центре новой стратегии должны быть мероприятия, обеспечивающие постоянное приспособление квалификационной структуры работающих к требованиям, появляющимся в ходе интеграции. Интенсификация межотраслевого разделения труда ведёт к сокращению промышленного сектора и численности рабочей силы, занятой физическим трудом. Внутриотраслевое разделение труда затрагивает в большей степени работников средней квалификации. Вертикальная внутриотраслевая торговля требует постоянного расширения номенклатуры продуктов, а следовательно, профессиональной гибкости занятой рабочей силы. Полученная в результате профессионального обучения квалификация быстро утрачивает свою ценность, поэтому должна постоянно расширяться и обновляться. Структура предложения рабочих мест тоже приспосабливается к меняющимся требованиям в отношении качества труда. Во второй половине ХХ века в Германии было ликвидировано почти 4,7 млн рабочих мест (из них 2,4 млн ─ в промышленности), но одновременно на 5,3 млн рабочих мест увеличилось предложение рабочих мест для квалифицированной рабочей силы, из них 3,7 млн ─ в секторе услуг [9, с. 13].

Германская система профессионального образования весьма дифференцирована, она готовит специалистов по 360 профессиям, при этом преобладающая часть курсов обучения рассчитана на промышленность и ремесленное производство. Быстрые технологические изменения ведут к постоянному обесценению человеческого капитала, сокращению периода амортизации инвестиций в профессиональное образование. Узкая профессиональная специализация затрудняет внедрение инноваций в сфере организации труда. Между тем для германской системы профессионального образования характерна подготовка узкоспециализированных и высококомпетентных специалистов, что несёт в себе опасность сдерживания технологических сдвигов. Поэтому переориентация политики образования от предоставления относительно узких профессиональных знаний к предоставлению знаний, выходящих за пределы отдельных профессий, может оказать благотворное влияние на рынок труда в долгосрочном плане.

18

Инновационная система в Германии во многом сходна с таковой в других странах. На организацию инновационного процесса государством выделяются значительные средства. Специфической для Германии формой является так называемый КЕ1М – процесс, в рамках которого создан орган, управляющий группой университетов и институтов для трансферта технологий. Предусмотрена специальная программа обучения профессорского состава и студентов трансферту технологий, т.е. в конечном счёте подготовке к предпринимательской деятельности. Инновационное законодательство позволяет профессорам университетов создавать компании по трансферту технологий.

Важнейшим стимулом для трансферта технологий является возможность участия университетов в создании совместно с частным капиталом инновационных компаний за счёт государственного бюджета.

В Германии, так же как и в других развитых странах, широко практикуется создание технопарков, инкубаторов технологий и их аналогов. Несомненно, прогрессивной формой соединения государственного и частного капитала для трансферта технологий является ассоциации типа Cyberforum, которая объединяет более 600 организаций, университетов, компаний. Особое место в системе трансферта технологий играет здесь фонд и университет Steinbeis (г. Штутгарт). Основная идеология: к университетам присоединяются центры трансферта. Связующим звеном обычно, является профессор университета, одновременно являющийся директором центра. Часть центров управляются директорами из промышленности. В сети университетов Steinbeis функционируют системы подготовки научных кадров и менеджеров.

Контрольные вопросы

1.В чём заключаются особенности германской модели рыночной экономики?

2.В чём состоит трансформационный потенциал германской экономики?

3.Какие есть принципы германской модели социальной рыночной экономики?

4.В чём состоит сущность реформ Эрхарда?

5.Почему задержка структурных трансформаций в экономике препятствует получению выгод от специализации на производстве наукоёмких товаров?

6.Как влияет государство на развитие инновационной системы Германии?

7.Как влияет глобализация на развитие национальной экономики?

19

Библиографический список

1.Гукасьян Г. М. Экономическая теория : проблемы «новой экономики» / Г. М. Гукасьян. – СПб. : Питер, 2003. – 192 с.

2.Гутник В. П. Политика хозяйственного порядка в Германии / В. П. Гутник. –

М. : Экономика, 2002. – 735 с.

3.Зарицкий Б. Е. Экономика Германии : путь по лестнице, ведущей вниз / Б. Е. Зарицкий. – М. : Юристъ, 2003. – 304 с.

4.Лазарев И. А. Новая информационная экономика и сетевые механизмы развития / И. А. Лазарев, Г. С. Хижа, К. И. Лазарев. – М. : Дашков и Ко, 2008. – 244 с.

5.Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь / Х.

Ламперт. – М. : Дело, 1993. – 224 с.

6.Мировая экономика / под ред. Ю. А. Щербинина. – М. : ЮНИТИ-ДАНА,

2007. – 415 с.

7.Экономическая теория / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. – СПб. : СПбГУЭФ, «Питер Паблишин», 1997. – 480 с.

8.Эрхард Л. Благосостояния для всех / Л. Эрхард. – М. : Начала Пресс, 1991. – 332 с.

9.Heitger B. Handel, Technologie und Beschaftigung / B. Heitger, K Schrader, J. Stehn. – Tubingen : Mohr, 1999. - XII, 167 s.

20

Глава 3. Скандинавская модель смешанной экономики (на примере Швеции) и факторы её трансформации

3.1. Скандинавская модель (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия) и основы её трансформационного динамизма

Скандинавская модель, распространённая в Швеции, других скандинавских странах, Австралии, имеет ряд отличительных признаков. Специфическим признаком этой модели является ведущая роль частного сектора. Низкий удельный вес государственной собственности сочетается с весомой ролью (особенно в Швеции) общественного сектора [1]. Важную роль (особенно в Дании) играет кооперативный сектор в сельском хозяйстве, промышленности, торговле, жилищном строительстве, банковской сфере и страховом деле и в других отраслях экономики. На экономической практике как скандинавских, так

иразвитых стран, фирмы для усиления мотивации работников успешно применяют различные системы участия работников в прибылях и создания рабочей собственности. Она осуществляется посредством вложения в производство на льготных условиях накоплений от отчислений заработной платы [11, с. 195 – 198].

Вскандинавских странах существует государственная регламентация финансового участия работников. Дания явилась первой скандинавской страной, воспользовавшейся юридическими рамками, благоприятствующими расширению принципа добровольности. В результате к началу 80-х годов ХХ в. в этих странах получили распределение следующие формы участия в собственности:

1) в Дании – участие прибылях и социальное партнёрство; 2) в Швеции – формирование рабочих фондов инвестирования через

отчисления с заработной платы.

ВШвеции существует три формы рабочего накопления, предусматривающие начисление на счета работника определённого максимума средств, помещённых в акции компании или в различные процентные бумаги:

1) первая ограничивает число акций своей компании (10 – 25 %); 2) вторая включает акции только своей компании;

3) третья состоит из денежных начислений персоналу для индивидуальной закупки акций.

Имела место практика образования кооперативов на основе акционерного капитала в скандинавских странах. В начале 80-х годов ХХ в. в Швеции мелкие

исредние компании преобразовались в рабочие коллективы. Здесь персонал