78

ключаемого с соответствующим территориальным органом Федерального казначейства. Однако выбор способа перехода на казначейскую систему исполнения бюджета остается за органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Но при любом варианте альтернативы казначейской системе исполнения территориальных бюджетов нет.

Контрольные вопросы и задания к главе 3

1.Определите основные направления развития Федерального казначейства в среднесрочной перспективе.

2.Определите основные преимущества электронного документооборота между УФК и получателями бюджетных средств.

3.Назовите возможные варианты перехода на казначейскую систему исполнения региональных и местных бюджетов.

4.Опишите процедуру исполнения бюджета субъекта РФ органами Федерального казначейства.

5.Какие счета открываются органам Федерального казначейства для обслуживания региональных и местных бюджетов?

6.Что понимается под «кассовым обслуживанием исполнения бюджета»?

7.Дайте характеристику казначейской системе исполнения регионального и местных бюджетов на территории Хабаровского края.

8.Назовите преимущества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в органах Федерального казначейства.

9.Охарактеризуйте региональные и местные казначейства банковского

инебанковского типа.

10. Каковы организационные формы исполнения региональных и местных бюджетов?

79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение прозрачности и контролируемости процесса исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в настоящее время связывается с переходом на казначейскую систему их исполнения. Эта задача нашла законодательное подтверждение в статье 215 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение всех бюджетов.

Одной из основных задач органов Федерального казначейства является управление расходами федерального бюджета на счетах Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка РФ, либо в уполномоченных банках. Реализация этой задачи возможна только с использованием Единого казначейского счета, на котором сосредоточены все бюджетные средства. В настоящее время пока не завершено создание ЕКС на уровне ФК по следующим причинам: наличием разного правового регулирования в вопросах бюджетных и внебюджетных средств; отсутствием устойчивых и защищенных каналов связи УФК с ОФК; отсутствием нормативных документов Минфина России, регламентирующих использование в информационных системах электронно-цифровой подписи и требований к защите информации и др.

Эффективность управления государственными ресурсами обусловлена различными факторами, одним из которых является наличие полноценной системы государственного финансового контроля. Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью является одним из направлений современной российской экономической политики. Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых потоков через органы Федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за средствами федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет функции по предваритель-

80

ному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Проведение органами Федерального казначейства предварительного и текущего контроля ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Также все большее внимание отводится внутрисистемному контролю в органах Федерального казначейства. Разработаны «Правила проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства», устанавливающие единые принципы организации и проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства.

Главная задача, стоящая перед органами Федерального казначейства, – это повышение эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. При реализации этой задачи необходимо сконцентрировать все государственные ресурсы в одном органе, исполняющем бюджет, ужесточить контроль за их расходованием, повысить качество управления этими средствами. Решение данных задач невозможно без создания единого информационного пространства, которое подразумевает единое программное обеспечение, общие базы данных, развитие средств телекоммуникации, организации защищенных каналов связи между всеми уровнями органов казначейства, наличие электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи между всеми участниками бюджетного процесса.

Процесс полномасштабного перехода на казначейскую систему практически завершен только на федеральном уровне. На региональном и местном уровнях процесс создания казначейской системы исполнения всех бюджетов еще далек от завершения. При выборе органа, на который может быть возложено казначейское исполнение регионального (местного) бюджета основным критерием должно стать достижение программной цели – организации качественного и оперативного контроля использования бюджетных средств, повышения прозрачности бюджета.

Интенсивное развитие финансовой системы РФ, а также бюджетной системы как её составляющей части, увеличение устойчивости экономического состояния страны в целом возможно реализовать только при условии обеспечения стабильности функционирования бюджетной сферы, осуществления контроля за целевым и эффективным использованием государственных средств. Одной из основных задач деятельности органов Фе-

81

дерального казначейства, должно стать создание условия для эффективного, рационального использования бюджетных средств.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.98 г. № 145 - ФЗ.

2.О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с образованием Федерального казначейства : ФЗ от 28.12.2004 г. № 182 - ФЗ.

3.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 / КонсультантПлюс.

4.О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета : постановление Правительства РФ от 28.08.1997 г. № 1082 / КонсультантПлюс.

5.О графике мероприятий по переводу на казначейскую систему исполнения федерального бюджета : распоряжение Правительства РФ от 17.07.1998 г. № 970-р / КонсультантПлюс.

6.Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета: утв. постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 806 / КонсультантПлюс.

7.Правила учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета : приказ МФ РФ от 13.08.1999 г. № 55н / КонсультантПлюс.

8.Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 гг. : утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.1999 г. № 677 / КонсультантПлюс.

9.Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов РФ по учету доходов и средств Федерального бюджета : одобрена распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р / КонсультантПлюс.

10.Правила кассового исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства : утв. Приказом МФ РФ от 19.04.2000 г. № 46н / КонсультантПлюс.

82

11.Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов : утв. Приказом МФ РФ от 21.06.2001 г. № 46 н / КонсультантПлюс.

12.О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. : постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 / КонсультантПлюс.

13.Правила взаимодействия органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах органов Федерального казначейства : утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.2001 г. № 631 / КонсультантПлюс.

14.Порядок перечисления территориальными органами Федерального казначейства МФ РФ средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, со счета 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ» на счет 40105 «Средства федерального бюджета» : утв. приказом МФ РФ от 20.11.2002 г. № 116 н / КонсультантПлюс.

15.Инструкция о порядке открытия и ведения органами Федераль-

ного казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета : утв. приказом МФ РФ от 31.12.2002 г. № 142 н / КонсультантПлюс.

16.О представлении оперативной информации об ожидаемых кассовых расходах федерального бюджета : утв. письмом МФ РФ от 20.03.2003 г. № 03-01-01/03-86 / КонсультантПлюс.

17.Об обмене информацией между управлениями Федерального казначейства Минфина России по субъектам РФ и управлениями МНС России по субъектам РФ : утв. приказом МФ РФ и МНС РФ от 23.05.2003 г. №46н/БГ-3-10/266 / КонсультантПлюс.

18.Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства : утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 г. №328 / КонсультантПлюс.

83

19.Порядок организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета : утв. приказом МФ РФ от 10.06.2003 г. №50н / КонсультантПлюс.

20.Об обмене информацией между управлениями Федерального казначейства Минфина России по субъектам РФ и территориальными управлениями Минимущества России : утв. приказом МФ РФ от 05.03.2004 г. №28н / КонсультантПлюс.

21.Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах Федерального

казначейства Министерства финансов РФ : положение ЦБ РФ и МФ РФ от 20.05.2004 г. № 257-П, № 46н / КонсультантПлюс.

22.Положение о Министерстве финансов Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 / КонсультантПлюс.

23.Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование : утв. приказом МФ РФ от 30.06.2004 г. № 57н / КонсультантПлюс.

24.Правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета : утв. Приказом МФ РФ от 21.09.2004 г. № 85н / КонсультантПлюс.

25.Положение о Федеральном казначействе : утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 / КонсультантПлюс.

26.Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ : утв. приказом МФ РФ от 16.12.2004 г.

№116н / КонсультантПлюс.

27.Правила проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства : утв. приказом Федерального казначейства от 14.02.2005 г. № 22 / КонсультантПлюс.

84

28.Бюджетный кодекс Хабаровского края : Закон Хабаровского края от 31.10. 2001 г. № 340 / КонсультантПлюс.

29.О казначейском исполнении муниципальных бюджетов Хабаровского края : постановление главы администрации Хабаровского края от 5.08.1999 г. № 290 / КонсультантПлюс.

30.О распределении региональных и местных налогов : постановление главы администрации Хабаровского края от 15.11.1999 г. № 386 / КонсультантПлюс.

31.Азарникова И. В. Действующий порядок финансирования расходов Федерального бюджета в органах Федерального казначейства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 19. – С. 27 – 32.

32.Азарникова И. В. Современная система бюджетного финансирования и основные направления ее совершенствования // Бухгалтерский

учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 20. – С. 18 – 24.

33.Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учеб. пособ. / И. А. Коноплева, С. П. Головач. – М. : Финансы и статистика, 2002. – 352 с.

34.Безденежных А. В., Начинкин Д. Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. – № 15. – С. 28–30.

35.Брайчева Т. В. Государственные финансы России. – СПб. : Питер,

2002. – 224 с.

36. Буньков Г. В. Единые счета казначейства // Финансы. – 2002. –

№12. – С.13 – 14.

37.Бюджетный процесс и роль органов Федерального казначейства как его участника. Проблемы и перспективы развития : сборник материалов научно-практического семинара, 21 ноября 2002 г. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2003. – 312 с.

38.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации : учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. – 344 с.

39.Власова Т. Ю. Документооборот при казначейском исполнении бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 9. – С. 25–32.

85

40.Дронова М. В. Территориальные органы Федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного долга // Финансы. –

2002. – № 3. – С. 29–30.

41.Ермакова Т. А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона? // Финансы. – 2002. – № 4. – С. 23–24.

42.Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб. : Питер, 2001. – 208 с.

43.Казначейское исполнение бюджетов : учеб. пособ. / сост. Е. Ю. Лемешко, Г. В. Морозова. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. – 80 с.

44.Кириллова М. В., Власова Т. Ю. Казначейская система исполнения бюджета: контроль за направлениями расходования бюджетных средств // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 13. – С. 19–24.

45.Кириллова М. В., Власова Т. Ю. Местное казначейство: опыт и проблемы создания // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 20. – С. 25– 29.

46.Король Е. А. Новый порядок доведения бюджетных показателей до получателей бюджетных средств // Финансы. – 2004. – №12. – С. 18–19.

47.Король Е. А. Порядок открытия лицевых счетов в органах федерального казначейства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2004. – № 4. – С. 27–31.

48.Кузьмин А. В., Король Е. А. Учет бюджетных обязательств в органах федерального казначейства // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2004. –

№12. – С. 61–69.

49.Лебедев Д. О. Образование резервных фондов Федерального бюджета на уровне управлений Федерального казначейства // Финансы. – 2002. – № 12. – С. 14–15.

50.Лебедев Д. О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Финансы. – 2002. – № 8. – С. 31–33.

51.Лемешко Е. Ю., Морозова Г. В. Казначейская система исполнения бюджетов в современных условиях : научное издание. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2003. – 156 с.

52.Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. – 2002. – № 3. – С.25–28.

53.Лопина Л. А. Учет обязательств бюджета – основная процедура эффективного управления расходами // Финансы. – 2002. – № 5. – С.15–17.

86

54.Маркина Е. В. Переход к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. – № 8. – С. 40–46.

55.Матвеева Ю. В. Роль Федерального казначейства в процессе

управления государственным долгом // Финансы. – 2002. – № 11. – С.

20–21.

56.Межбюджетные отношения и проблемы местных бюджетов в регионах Дальнего Востока России : материалы научно-практического семинара, Хабаровск, 5 – 6 февраля 2002 г. – Хабаровск : Издат. дом «Частная коллекция», 2002. – 216 с.

57.Методология создания систем учета финансов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях казначейского исполнения бюджета : тезисы докладов. – М. : НПО «Криста», 2002. – 80 с.

58.Мерзликина Г. С., Морозов В. А. Особенности развития казначейского исполнения муниципальных бюджетов в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2004. – №1. – С.

17–21.

59.Московченко С. Н. Этапы становления органов Федерального казначейства // Финансы. – 2002. – № 12 . – С. 7–9.

60.Натарова В. Н. Теоретико-множественный аспект казначейского контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 9. – С. 19– 24.

61.Начинкин Д. Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. – 2002. – № 5. – С. 18–20.

62.Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. – 2001. –

№3. – С.16–20.

63.Нестеренко Т. Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы. – 2001. – № 11. – С.32 – 35.

64. Нестеренко Т. Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. – 2002. – № 4. – С.3–8 .

65.Нестеренко Т. Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе // Финансы. – 2002. – № 8. – С. 8–11.

66.Нестеренко Т. Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. – 2003. – № 7. – С. 3–6.

87

67.Нестеренко Т. Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. – 2004. – № 3. – С. 3–8.

68.Новикова В. Н. Контроль использования средств Федерального бюджета, выданных на возвратной основе // Финансы. – 2001. – № 8. – С.

22–25.

69.Прокофьев С. Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России : автореф. дис. д-ра. эк. наук. – Саратов, 2003. – 35 с.

70.Реализация Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000–2004 годы в 2000 году. – М. : ГУФК,

2001. – 25 с.

71.Романенков А. И. Казначейство и банк - понятия близкие и совместимые // Финансы. – 2002. – № 12. – С. 10–12.

72.Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. – Псков : Псковский пед. ин-т им. С. М. Кирова, 2000. – 250 с.

73.Рудовол И. П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета // Финансы. – 2003. – № 8. – С. 25–27.

74.Рыбакова Р. Ю. Переход на казначейское исполнение бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2003.

–№ 8. – С. 6–19.

75.Седова М. Л. Некоторые вопросы организации исполнения бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. – № 1. – С. 7–10.

76.Сидоренко В. В. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2001. – № 4. – С. 14–25.

77.Сидоренко В. В. Эффективность контрольной функции органов Федерального казначейства // Финансы. – 2001. – № 8. – С. 30–32.

78.Сидоренко В. В. Государственное казначейство России – одно на всех ! // Финансы. – 2003. – № 5. – С. 21–23.

79.Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России XXI века : сборник научных статей. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2004.

80.Солдаткин С. Н., Ю М. С. Государственный и муниципальный долг : учеб. пособ. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2003. – 188 с.

88

81.Стратегия развития Федерального казначейства в 2005 году по ин- формационно-техническим вопросам и вопросам обеспечения информа-

ции. – М. : ФК, 2005. – 8 с.

82.Толковый словарь современных бюджетных терминов. – М.: Национальный фонд подготовки кадров; «Баренц Групп, Лтд»; «Димитрэйд График Груп», 1999. – 224 с.

83.Федеральное казначейство – этапы развития : учеб. пособ. / под ред. В. И. Каретина. – М. , 1999. – 208 с.

Приложение 1

Структура бюджетной системы РФ в 2000 –2003 гг.

89

Приложение 2

Основные отличия банковской и казначейской систем исполнения бюджета в Российской Федерации

91

а) заявление на открытие лицевого счета; б) карточка образцов подписей главного распорядителя средств (распорядителя), в веде-

нии которого находится иной получатель средств, заверенная подписью руководителя (его заместителя) главного распорядителя средств либо вышестоящего распорядителя средств, и оттиском гербовой печати главного распорядителя средств на подписи вышеуказанного лица либо вышестоящего распорядителя средств или нотариально; в) разрешение на открытие счета в подразделении расчетной сети Банка России или кредитной организации (филиале)

Лицевой счет по учету внебюджетных средств

а) подлинник разрешения на открытие лицевого счета б) заявление на открытие лицевого счета в) карточку образцов подписей.

Лицевой счет по учету дополнительного финансирования

Основанием являются представленные в органы Федерального казначейства копии договоров на передачу в аренду федерального имущества, заключенных арендодателем с арендаторами в соответствии с законодательством Российской Федерации.