66
фикации. Это значительно повышает эффективность и целевой характер расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетными назначениями. Бюджетный кодекс РФ предполагает именно такую форму казначейства.
При выборе организационной формы исполнения регионального (местного) бюджета должен соблюдаться принцип полного и эффективного выполнения всех бюджетных полномочий, которыми наделены органы исполнительной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления).
Рассмотрим возможные организационные формы, посредством которых могут осуществляться бюджетные полномочия, которыми наделены органы исполнительной власти субъектов РФ при казначейском исполнении бюджета по доходам и расходам.
Одним из вариантов организации казначейского исполнения бюджета субъекта РФ возможен путем реорганизации финансового управления
администрации субъекта РФ в финансово-казначейское управление.
Глава администрации субъекта РФ
Председатель правительства субъекта РФ
Руководитель финансово-казначейского
управления
Функции |
|
|
|
Функции |
|
- организация исполнения бюджета |
|
- составление |
проекта бюджета субъекта |
||
субъекта РФ; |
|
РФ; |
|
|
|
- исполнение бюджета субъекта РФ |
|
- внесение проекта бюджета субъекта РФ |
|||
по доходам и расходам; |
|
с необходимыми документами и материа- |
|||
- управление счетом бюджета субъ- |
|
лами на |
утверждение |
законодательного |
|
екта РФ и бюджетными средствами; |
|
органа; |
|
|
|
- осуществление платежей; |
|
- участие в рассмотрении проекта бюджета |
|||
- бюджетный учет; |
|
субъекта РФ; |
|
|
|
- отчетность об исполнении бюджета |
|
- исполнение бюджета субъекта РФ, в том |
|||
субъекта РФ (оперативная, ежеквар- |
|
числе |
управление |
государственным |
|
тальная, полугодовая и годовая) |
|
долгом; |
|
|
|
|
|
- контроль за |
исполнением бюджета субъ- |
||
|
|
екта РФ, в том числе ведомственный; |
|||
|
|
- представление отчета об исполнении |
|||
|
|
бюджета субъекта РФ на утверждение за- |
|||
|
|
конодательного органа |
|
||
|
|
|
|
|
|
67
Рисунок 3.1 – Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ при создании финансово-казначейского управления
Схема и подчиненность финансово-казначейского управления с распределением функций внутри данного управления приведены на рисунке
3.1.
Реорганизация осуществляется путем распределения функций внутри финансового управления на две составляющие:
-организация составления проекта бюджета субъекта РФ, сопровождение его при рассмотрении и утверждении, управление исполнением бюджетной росписи, последующий контроль и представление отчета на утверждение в законодательный орган субъекта Федерации;
-непосредственно казначейское исполнение бюджета субъекта РФ.
Глава администрации субъекта РФ
Председатель правительства субъекта РФ
Территориальное казначейство
Функции
-организация исполнения бюджета субъекта РФ;
-исполнение бюджета субъекта РФ по доходам и расходам;
-управление счетом бюджета субъекта РФ и бюджетными средствами;
-осуществление платежей;
-бюджетный учет;
-отчетность об исполнении бюджета субъекта РФ (оперативная, ежеквартальная, полугодовая и го-
довая)
Финансовое управление администрации
субъекта РФ
Функции
-составление проекта бюджета субъекта РФ;
-внесение проекта бюджета субъекта РФ с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа;
-участие в рассмотрении проекта бюджета субъекта РФ;
-исполнение бюджета субъекта РФ, в том числе управление государственным долгом;
-контроль за исполнением бюджета субъ-
екта РФ, в том числе ведомственный; - представление отчета об исполнении
бюджета субъекта РФ на утверждение законодательного органа
Рисунок 3.2 – Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ при создании территориального казначейства
68
Другим вариантом организации казначейского исполнения бюджета субъекта РФ является создание территориального казначейства как
самостоятельного структурного подразделения администрации субъ-
екта РФ. Прямое подчинение руководству субъекта РФ и независимость от органа, отвечающего за составление проекта бюджета субъекта РФ (т.е. от финансового управления администрации субъекта РФ), принципиально отличают этот вариант от варианта исполнения, предусматривающего создание финансово-казначейского управления (см. рисунок 3.2).
При такой организационной форме выполнение двух основных составляющих исполнения регионального бюджета разделено между двумя самостоятельными органами. Преимущества подобной организационной формы по сравнению с предыдущей заключаются в следующем:
- повышение качества совершения бюджетных процедур;
-независимость предварительного, текущего и последующего контроля;
-независимость источников информации для администрации субъекта РФ об исполнении бюджета, т.е. обеспечение большей прозрачности бюджета;
-распределение конкретных функций исполнения бюджета субъекта РФ между двумя самостоятельными органами и возложение ответствен-
ности за их выполнение, позволяющие определить слабые места и провести оптимизацию в бюджетном процессе, осуществляемом на территории региона.
Одним из компромиссных вариантов казначейского исполнения бюд-
жета субъекта РФ может являться преобразование финансового управ-
ления в департамент финансов с подчиненным управлением Федерального казначейства по субъекту РФ (см. рисунок 3.3). Этот вариант является комбинацией двух описанных выше вариантов.
При такой организационной структуре исполнения бюджета субъекта РФ Управление Федерального казначейства по субъекту РФ функционирует в рамках, определяемых департаментом финансов администрации субъекта РФ, что может сказаться на качестве последующего контроля. Кроме того, департамент финансов будет единственным (монопольным) источником информации об исполнении бюджета субъекта РФ.
69
Последним из рассмотренных нами вариантов казначейского исполнения бюджета субъекта РФ является передача функций по казначей-
скому исполнению бюджета субъекта РФ территориальными органами Федерального казначейства (см. рисунок 3.4).
Глава администрации субъекта РФ
Председатель правительства субъекта РФ
Руководитель департамента финансов
Начальник УФК по субъекту РФ |
|
|
|
Начальник финансового управления |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
функции |
|
|
|
|
функции |
|
- организация |
исполнения |
|
- составление проекта бюджета субъекта РФ; |
||
|
бюджета субъекта РФ; |
|
- внесение проекта бюджета субъекта РФ с |
|||
|
- исполнение бюджета |
|
необходимыми документами и материалами |
|||
|
субъекта РФ по доходам и |
|
на утверждение законодательного органа; |
|||
|
расходам; |
|
|
- участие в рассмотрении проекта бюджета |
||
|
- управление счетом бюджета |
|
субъекта РФ; |
|||
|
субъекта РФ и бюджетными |
|
- исполнение бюджета субъекта РФ, в том |
|||
|
средствами; |
|
|
числе управление государственным долгом; |
||
|
- осуществление платежей; |
|
- контроль за исполнением бюджета субъек- |
|||
|
- бюджетный учет; |
|
та РФ, в том числе ведомственный; |
|||
|
- отчетность об |
исполнении |
|
- представление отчета об исполнении бюд- |
||
|
бюджета субъекта РФ (опера- |
|
жета субъекта РФ на утверждение законода- |
|||
|
тивная, ежеквартальная, по- |
|
тельного органа |
|||
|
лугодовая и годовая) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 3.3 – Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ при создании департамента финансов с подчиненным
управлением Федерального казначейства
Рассмотрим подробней эту организационную форму исполнения регионального (местного) бюджета.
В соответствии со статьями 14 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и 145 ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» Министерством финансов РФ были разработаны Правила кассового об-