4375

51

го Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н 72, согласно которому основные средства отражаются в бухгалтерском балансе по остаточной стоимости, то есть по фактическим затратам на их приобретение за вычетом суммы начисленной амортизации. Поскольку по состоянию на 15 июля 2004 г. по балансу остаточная стоимость асфальтобетонной установки составляла 26 700 руб., что составляет менее 10 % уставного фонда предприятия, согласия собственника на отчуждение спорного имущества не требовалось. Поэтому постановление суда апелляционной инстанции было оставлено судом кассационной инстанции без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения 73.

Собственник имущества унитарного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия, которая перечисляется в соответствующий бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ст. 17 Федерального закона № 161-ФЗ).

В качестве обязательных сведений, которые должны быть отражены в уставе, п. 5 ст. 5 Федерального закона № 161-ФЗ называются сведения о филиалах и представительствах. Филиалы создаются, представительства открываются унитарным предприятием по согласованию с собственником его имущества. Диспозитивными сведениями, которые могут быть внесены

вустав унитарного предприятия, являются сведения:

–о сроке, на который создаётся унитарное предприятие, если это предусмотрено уставом (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 161-ФЗ);

–о видах и (или) размере иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия (п. 4 ст. 18 Федерального закона № 161-ФЗ).

Устав унитарного предприятия может также содержать иные не противоречащие Федеральному закону № 161-ФЗ и иным федеральным законам положения.

Контрольные вопросы

1. Каковы цели создания государственных и муниципальных унитарных предприятий?

72Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 23.

73Дело № Ф03-А59/08-1/305 (архив Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа).

52

2.Что включает в себя устав государственного и муниципального унитарного предприятия?

3.Как формируется уставный фонд государственного и муниципального унитарного предприятия?

4.Каковы критерии отнесения сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, к крупным сделкам?

§3. Содержание права хозяйственного ведения

Предприятие, обладатель права хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии со ст. 294, 295 ГК РФ. Тем самым можно видеть, что пределы осуществления права собственности могут определяться только ГК РФ, но никак не договором собственника с унитарным предприятием. Поэтому условия договоров, заключённых между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и таким предприятием, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, будут являться ничтожными 74. В соответствии со ст. 295 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник обладает определёнными правами. Права собственника имущества унитарного предприятия могут быть подразделены на следующие группы: а) правомочия организационного характера; б) правомочия в отношении имущества унитарного предприятия; в) правомочия в отношении руководства унитарного предприятия; г) правомочия в отношении хозяйственной деятельности и финансовой отчётности унитарного предприятия 75. К правомочиям организационного характера относятся следующие правомочия:

1. Принятие решений о создании унитарных предприятий (ст. 8 Федерального закона № 161-ФЗ).

Как уже отмечалось в первом параграфе первой главы, учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект

74Пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда № 8 от 1.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 9. (Далее – Постановление № 6/8).

75Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ / под ред. В. А. Вайпана. М. : Юстицинформ, 2003.

53

Российской Федерации или муниципальное образование. Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

2. Принятие решения о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначение ликвидационной комиссии и утверждение ликвидационных балансов унитарного предприятия (ст. 29-35 Федерального закона № 161-ФЗ).

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом № 161-ФЗ и иными федеральными законами.

Равно как и ГК РФ, Федеральный закон № 161-ФЗ предусматривает возможность реорганизации в пяти формах (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование). Вместе с тем есть и некоторые особенности, обусловленные спецификой унитарного предприятия. Например, вполне логично положение, закреплённое в п. 3 ст. 29 Федерального закона № 161-ФЗ, о том, что реорганизация унитарных предприятий в форме слияния и присоединения возможна только в случае, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Показательным в данном случае будет следующее дело.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 20 января 2004 г. было отказано самостоятельному муниципальному кинозрелищному предприятию «Кинотеатр «Волгоград» (далее – МП «Кинотеатр «Волгоград») в иске о признании недействительным и не подлежащим исполнению распоряжения Департамента имущества г. Москвы № 3719-р от 25 июля 2003 г. «О реорганизации Государственного унитарного предприятия г. Москвы

54

«Московское кино» путём присоединения к нему самостоятельного муниципального кинозрелищного предприятия «Кинотеатр «Волгоград» 76.

Обосновывая свою кассационную жалобу, МП «Кинотеатр «Волгоград» указывал на то, МП «Кинотеатр «Волгоград» является объектом муниципальной собственности, в связи с чем правительство г. Москвы в лице Департамента имущества г. Москвы не может распоряжаться имуществом истца. Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции в силе, обосновав своё решение следующим. В соответствии с уставом самостоятельного муниципального кинозрелищного предприятия «Кинотеатр «Волгоград», истец был создан по решению Президиума Моссовета от 24 мая 1991 г. № 108 и Постановления правительства г. Москвы от 6 августа 1991 г. № 8 «О преобразовании кинотеатров г. Москвы в самостоятельные муниципальные предприятия». Согласно пп. 6.2 устава, ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) истца производится по решению собственника или уполномоченных им органов управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством РСФСР.

Всилу п. 4 Постановления правительства г. Москвы от 6 августа 1991 г.

№8 создаваемые предприятия-кинотеатры находятся в собственности г. Москвы. Постановлением правительства г. Москвы от 16 июля 2002 г. № 559-ПП было утверждено Положение о Департаменте имущества г. Москвы, согласно которому правомочия собственника в отношении имущества г. Москвы осуществляет Департамент имущества г. Москвы.

Аналогичное правило действует в случае реорганизации унитарных предприятий в форме разделения или выделения. Имущество вновь образовавшихся предприятий должно принадлежать тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия.

Унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение, а преобразование унитарного предприятия в организации иной орга-

76 Дело № КГ-А40/3996-04 (архив Федерального арбитражного суда Московского округа).

55

низационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации (ст. 34 Федерального закона № 161-ФЗ).

Если решение о реорганизации унитарного предприятия принимается собственником имущества, то такая реорганизация признаётся добровольной, если реорганизация осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа власти или решения суда, она является принудительной. О такой реорганизации идёт речь в п. 1 ст. 29 Федерального закона № 161-ФЗ, а именно в случаях, установленных Федеральным законом, когда реорганизация унитарного предприятия осуществляется в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий. Так, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 8 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 77 в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций.

Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц. Также и ликвидировано унитарное предприятие может быть как по решению собственника его имущества, так и по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены ГК РФ

ииными федеральными законами.

3.Утверждение устава унитарного предприятия, внесение в него изменения, в том числе утверждение устава унитарного предприятия в новой редакции.

Устав является единственным учредительным документом унитарного предприятия. Внесение изменений в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению государственного органа Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных утверждать устав унитарного предприятия.

77 Российская газета. 2006. 27 июля.

56

Изменения, внесённые в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 10 Федерального закона № 161ФЗ для государственной регистрации унитарного предприятия. Изменения, внесённые в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных Федеральным законом № 161-ФЗ, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

4. Дача согласия на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций, иных юридических лицах.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Обязательным условием участия (членства) унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях является необходимость получения согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Закреплён в Федеральном законе № 161-ФЗ и запрет на учреждение (участие) унитарных предприятий в кредитных организациях (п. 1 ст. 6 Федерального закона № 161-ФЗ). Отметим, что до принятия Федерального закона № 161-ФЗ такого запрета в российском законодательстве не содержалось. А в Постановлении Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» 78 указывалось на необходимость Министерству государственного имущества Российской Федерации в месячный срок завершить разработку и в установленном порядке утвердить примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, предусмотрев в нём наличие в качестве обязательного условия о том, что приобретение и отчуждение долей (акций, паёв) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм, осуществляющих дея-

78 Собрание законодательства РФ. 2000. № 6. Ст. 777.

57

тельность на рынке финансовых услуг, включая банки и небанковские кре-

дитные организации (выделено автором – Н.К.), совершаются с согласия федерального органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Но уже в 2002 г. Распоряжением Правительства от 2 апреля 2002 г. № 454-р «О прекращении государственного участия в уставных капиталах кредитных организаций» 79 было признано необходимым прекратить участие федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в уставных капиталах кредитных организаций. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества (п. 2 ст. 6 Федерального закона № 161-ФЗ).

5. Даёт согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия (ст. 5 Федерального закона № 161-ФЗ).

Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утверждённых унитарным предприятием положений.

Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием. Руководитель филиала или представительства

79 Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1446.

58

унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим её.

Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.

Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несёт создавшее их унитарное предприятие. К правомочиям в отношении имущества унитарного предприятия относятся:

6. Формирование уставного фонда унитарного предприятия (ст. 13 Федерального закона № 161-ФЗ).

Источниками формирования имущества унитарного предприятия являются: А. Имущество, закреплённое за унитарным предприятием на праве хо-

зяйственного ведения.

Но, как отмечается в литературе, порядка передачи имущества, закрепляемого за унитарными предприятиями, она не содержит 80. Дискуссионным является вопрос о возможности заключения договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

По мнению И.В. Ершовой, заключение таких договоров необходимо и такую норму следует включить в Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях 81. Именно в таком договоре, а не в уставе уместнее определить порядок получения согласия на распоряжение недвижимым имуществом, права на размещение наружной рекламы на здании, принадлежащем предприятию, и аналогичные им права. Присоединяется к данной точке зрения и А. Сугак, полагающий, что наиболее оптимальным решением по закреплению имущества будет заключение договора (контракта), в котором подробно будет указан перечень передаваемого имущества, его характеристики (с приложением инвентаризационных до-

80Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / под общ. ред. Н. М. Коршунова. М. : Эксмо, 2005. С. 114.

81Ершова И. В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте : теоретические основы и пути совершенствования. М. : Юриспруденция. 2001. С. 184 – 185.

59

кументов), права и обязанности сторон, в том числе в части использования имущества, не урегулированные в ГК РФ и иных нормативных актах 82.

Другой позиции придерживается И.Г. Заборовская, отмечающая, что весьма актуальным становится заключение договоров хозяйственного ведения в связи с арбитражной практикой, а также практикой регистрационных палат, требующих предоставления договоров хозяйственного ведения между органом, выступающим от лица собственника имущества, и унитарным предприятием, но, по её мнению, такая практика не может быть признана правильной, так как собственник принимает решение о закреплении имущества в форме распорядительного акта, а не договора; поэтому необходимо включить в ГК РФ норму о недопустимости возникновения права хозяйственного ведения на основании договора 83.

ГК РФ возможность заключения собственником договора с унитарным предприятием о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения не предусматривается. Но нет в законодательстве и запрета на заключение договора. Главное, чтобы такой договор не противоречил императивным нормам, закреплённым в законодательстве. Как уже отмечалось ранее, в соответствии с п. 39 Постановления условия договоров, заключённых между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и таким предприятием, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, являются ничтожными. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 2003 г. № 3217/03 84 указывается на то, что правомочия предприятия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения, предусмотрены ст. 294 и 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и не могут быть ограничены договором с собственником. Поэтому отсутствие такого договора не влияет на правомочия предприятия по распоряжению закреплённым за ним имуществом. Регистрирующий орган не может требовать договор собственника с унитарным

82Сугак А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления : практическое применение // Право и экономика. 2006. № 10.

83Заборовская И. Г. Гражданско-правовое положение государственных унитарных предприятий : дис. ...

канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 65.

84Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 12.

60

предприятием о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, а обязан зарегистрировать переход имущества к унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения на основании распорядительного акта собственника. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 161-ФЗ или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 161-ФЗ).

В качестве общего правила закреплено положение о том, имущество становится объектом права хозяйственного ведения с момента передачи. В соответствии с п. 1 ст. 224 ГК РФ под передачей признаётся вручение вещи приобретателю. Таким моментом является дата утверждения баланса унитарного предприятия. Из общего правила о передаче имущества унитарному предприятию есть два исключения. Иной момент перехода имущества в хозяйственное ведение может быть установлен федеральным законом или решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. Так, иной момент передачи имущества, установленный федеральным законом, предусматривается в отношении недвижимых вещей. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 17 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 85, вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Это означает, что право хозяйственного ведения на недвижимые вещи возникает с момента регистрации такого права. В п. 1 ст. 299 ГК РФ закрепляется возможность установить иной момент передачи имущества собственником в хозяйственное ведение не только федеральным законом, но и иным нормативно-правовым актом. В этой части Федеральный закон № 161-ФЗ противоречит положениям ГК РФ. Поэтому необхо-

85 Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3594.