4375

31

что решение межрайонной ИМНС № 2 от 26 сентября 2002 г. следует признать недействительным, как противоречащее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителей. Поэтому ссылка межрайонной ИМНС № 2 на неправильное применение судом ст. 12, 23 Федерального закона № 129-ФЗ является несостоятельной.

Правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения его ликвидации, то есть в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Правоспособность унитарного предприятия действует во время всего срока его существования. По общему правилу, унитарное предприятие создаётся без ограничения срока. И только уставом может быть предусмотрен срок, на который создаётся унитарное предприятие.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии (п. 3 ст. 3 Федерального закона № 161-ФЗ). Законом, которым определяется перечень таких видов деятельности, является Федеральный закон от 13 июля 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 52. Перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию, исчерпывающе определён в ст. 17 указанного Закона. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путём внесения дополнений в предусмотренный Федеральным законом № 128-ФЗ перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Постановлением Правительства РФ утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности (ст. 5 Федерального закона № 128-ФЗ).

В ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ указываются документы, которые для получения лицензии унитарное предприятие направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган. В п. 3 ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ исчерпывающе определены основания отказа в предоставлении лицензии. Так, Федеральное государственное унитарное предприятие «Калининградавиа» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействитель-

52 Российская газета. 2001. 10 августа.

32

ным решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 11 декабря 2006 г. № 0/2006/0088/100/0, касающегося отказа в предоставлении лицензии и обязании Росгидромета выдать лицензию 53. Отказ в предоставлении названной лицензии мотивирован Росгидрометом ссылкой на абз. 2, 3 п. 3 ст. 9 Федерального закона № 128ФЗ. При этом Росгидромет исходил из того, что в документах, представленных предприятием, содержалась искажённая и недостоверная информация. Принадлежащие предприятию и используемые им объекты не соответствуют лицензионным требованиям и условиям. Решение об отказе в предоставлении предприятию требуемой им лицензии было принято на основании результатов проверки представленных предприятием документов, которые зафиксированы в акте от 20 ноября 2006 года. Согласно этому акту, предприятием не были представлены документы, подтверждающие права на указанные в перечне виды приборов и оборудования, правильности продления технического ресурса. В акте проверки также указано на то, что запись о времени создания предприятия, содержащаяся в его уставе, не соответствует действительности.

Решением от 14 июня 2007 г. требование предприятия было удовлетворено. При этом арбитражный суд обязал Росгидромет выдать предприятию лицензию на осуществление вида деятельности «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях».

Удовлетворяя заявленное требование и обязывая Росгидромет выдать предприятию лицензию на осуществление такого вида деятельности, как «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», арбитражный суд сослался на недоказанность Росгидрометом обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предоставлении предприятию названой лицензии.

Далее устав, как установлено судом первой инстанции, содержит достоверные сведения о времени создания правопредшественника предприятия. Суд исходил также и из того, что вопросы, связанные с законностью отдельных положений устава предприятия к компетенции Росгидромета, согласно действующему законодательству, не отнесены.

53 Дело № КА-А40/9781-07 (архив Федерального арбитражного суда Московского округа).

33

Суд первой инстанции исходил также и из того, что выпуск предприятием экстренной информации как на это указано в акте проверки, не подтверждён соответствующими доказательствами.

ВФедеральном законе № 128-ФЗ названы виды деятельности, на которые он не распространяется. К таким видам деятельности, в частности, относятся следующие: деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность в области связи; биржевая деятельность; деятельность в области таможенного дела; нотариальная деятельность; страховая деятельность (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 128-ФЗ).

Вместе с тем есть виды деятельности, которые вправе осуществлять только определённые виды юридических лиц, в частности унитарные предприятия. Среди таких видов деятельности можно назвать деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, производством наркотических средств и психотропных веществ могут заниматься только федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения (ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1997 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах

ипсихотропных веществах» 54); изготовлением наркотических средств и психотропных веществ – государственные или муниципальные унитарные предприятия и государственные учреждения (п. 4 Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» 55).

2. Сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия.

Вп. 1 ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ определены права собственника имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия. Собственник, в частности, наделён следующими правами: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели,

54Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

55Собрание законодательства РФ. 2006. № 46. Ст. 4798.

34

предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также даёт согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 1.4. Примерного устава унитарного предприятия полномочия собственника имущества предприятия осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» 56 определены такие органы. Так, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации или Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляет:

а) утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг; б) согласование с учётом предложений федерального органа исполни-

тельной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок, связанных с недвижимым имуществом;

в) формирование уставного фонда предприятий; г) утверждение передаточного акта или разделительного баланса при реоргани-

зации предприятия и ликвидационного баланса при ликвидации предприятия; д) заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудо-

вого договора с руководителем предприятия с даты включения предприятия в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, за ис-

56 Российская газета. 2004. 10 декабря.

35

ключением случаев, если акции созданного посредством его преобразования акционерного общества предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности.

Решение о создании, реорганизации в форме разделения, выделения федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные учреждения, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казённые предприятия принимается исключительно Правительством Российской Федерации. Аналогичные нормативно-правовые акты приняты и в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В Хабаровском крае действует постановление губернатора Хабаровского края от 12 июня 2003 г. № 191 «О полномочиях органов исполнительной власти Хабаровского края по осуществлению прав собственника имущества краевого государственного унитарного предприятия» 57. В названном постановлении определена компетенция Министерства имущественных отношений края, отраслевых министерств края, комитета по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию правительства края в отношении краевых государственных унитарных предприятий, находящихся в их ведении.

В соответствии с разд. 2 постановления мэра города Хабаровска от 27 июня 2003 г. № 832 «Об утверждении положения «Об управлении муниципальными унитарными предприятиями г. Хабаровска» 58 права собственника имущества муниципального унитарного предприятия от имени муниципального образования в отношении муниципального унитарного предприятия осуществляет администрация города Хабаровска.

3. Наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор).

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия 59. Руководитель унитарного предприятия назначается собствен-

57Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 6 (11).

58Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2003. № 6.

59В литературе можно встретить мнение, согласно которому предлагается предоставить право трудовым коллективам и их советам участвовать в принятии и реализации решений по ряду важнейших вопросов (приватизация, определение целей и задач деятельности, совершение крупных сделок) должны носить исключительный

36

ником имущества унитарного предприятия и подотчётен ему. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет приём на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издаёт приказы, выдаёт доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ).

В научной литературе отмечается, что здесь законодатель оставил возможности маневра в интересах собственника, поскольку кем, как не им, эти обязанности будут утверждаться 60. Кроме того, положение, содержащееся в п. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ, входит в противоречие с положениями, содержащимися в ст. 22 исследуемого Закона. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 161-ФЗ, сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Обращают на себя внимание следующие положения. Во-первых, руководитель унитарного предприятия при-

порядок (см. : Курашко А. Г. Законодательство и доктрина об унитарных предприятиях на современном этапе // Законодательство и экономика. 2006. № 8). В такой позиции нельзя не видеть проявление такой теории, объясняющей сущность категории юридического лица как «теории коллектива».

60 Артеменков А. С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. 2003. № 5.

37

знаётся заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки

вслучаях, если он (выделено автором – Н.К.), его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми

всоответствии с законодательством Российской Федерации:

–являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

–владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паёв) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

–занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

–в иных определённых уставом унитарного предприятия случаях.

Во-вторых, руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

–о юридических лицах, в которых он (выделено автором – Н.К.), его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паёв) в совокупности;

–о юридических лицах, в которых он (выделено автором – Н.К.) , его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

–об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

В обоих случаях возникает вопрос: если руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью

вгосударственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом кол-

38

легиального исполнительного органа коммерческой организации, то в таком случае зачем предусмотрена обязанность по информированию об учреждении (участии, управлении) другими юридическими лицами, которым он по положению, закреплённому в п. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ, не вправе заниматься. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных ст. 22 Федерального закона № 161-ФЗ, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе принимать участие в забастовках. По мнению С. Артеменкова, основываясь на ст. 55 Конституции РФ и ст. 413 Трудового кодекса РФ 61, запрет на участие в забастовках действует не только в отношении руководителя, но и в отношении всех работников предприятия 62. Представляется, что это не так. В соответствии со ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисковоспасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и

61Российская газета. 2001. 31 декабря.

62Артеменков А. С. Указ. соч.

39

теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создаёт угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

По нашему мнению, названные в ст. 413 ТК РФ основания признания забастовок незаконными не охватывают все случаи создания государственных или муниципальных унитарных предприятий. Не всегда унитарные предприятия являются организациями, которые занимаются осуществлением видов деятельности, которые указаны в ст. 413 ТК РФ. Например, когда речь идёт о необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. Соответственно в таких случаях забастовка не может быть признана незаконной. Поэтому можно прийти к выводу о том, что работники унитарных предприятий могут участвовать в забастовках, но только при условии, если деятельность организаций не подпадает под основания, указанные в ст. 413 ТК РФ. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Так, в соответствии с п. 2.1. Положения о порядке проведения аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий, утверждённого Постановлением мэра города Хабаровска 15 февраля 2007 г. № 188 63 первичная аттестация руководителя предприятия проводится не ранее чем через год после заключения трудового договора, а последующие аттестации – не реже одного раза в три года, согласно графику, подготовленному управлением кадров и муниципальной службы и утверждённому мэром города. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия (п. 3 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ). Пунктом 4 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ предусмот-

63 Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2007. № 2.

40

рена возможность образования в унитарном предприятии совещательных органов (учёных, педагогических, научных, научно-технических советов и др.). Структура таких органов, их состав и компетенция должны быть определены в уставе унитарного предприятия. 4. Порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчётен собственнику имущества унитарного предприятия (п. 1 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации постановление от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» полномочия по назначению на должность руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним возложены на федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности или включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в случае, если акции созданных посредством их преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности, осуществляют в соответствии со ст. 275 ТК РФ с руководителем организации заключается трудовой договор, сторонами которого является соответствующий орган власти, на которые возложены полномочия по заключению договора, и руководитель унитарного предприятия. Законодательством определяются условия, которые включаются в такой договор.

В соответствии со ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организаци-