4362

21

Использование финансовых ресурсов осуществляется предприятием по многим направлениям, главными из которых являются:

-платежи органам финансово-кредитной системы, обусловленные выполнением финансовых обязательств (налоговые платежи в бюджет, уплата процентов за пользование кредитами, погашение взятых ранее ссуд, страховые платежи и т.д.);

-инвестирование собственных средств в капитальные затраты

(реинвестирование), связанное с расширением производства и его техническим перевооружением, переходом на новые прогрессивные технологии, использование “ноухау” и т.д.;

-инвестирование финансовых ресурсов в ценные бумаги, приобрета-

емые на финансовом рынке - акции и облигации других фирм, обычно тесно связанных кооперативными поставками с данным предприятием, в государственные займы и т.д.:

-направление финансовых ресурсов на образование денежных фондов поощрительного и социального характера;

-использование финансовых ресурсов на благотворительные цели.

Ускорение темпов развития экономики, оздоровление финансов хозяй-

ствующих субъектов, территорий и государства в целом во многом зависят от рационального использования источников формирования финансовых ресурсов на всех уровнях, что составляет одну из важнейших задач в области правильной организации управления финансами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

2.Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. - М.: Финансы и статистика, 1985. - 159 с.

3.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное по-

собие. - М.: ИНФРА, 1997. - 248 с.

4.Общая теория финансов: Учебник / Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и бир-

жи, ЮНИТИ, 1995. - 256 с.

22

5.Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России (период феодализма). - Иркутск: Изд-во Иркутского университета, 1986. - 108 с.

6.Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПБУЭФ, 1993. - 352 с.

7.Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер,

1998. - 168 с.

8.Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996. - 203 с.

9.Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. - Минск.: Выш. шк., 1997. - 368 с.

10.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.

11.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 527 с.

12.Финансы / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.Н. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 400 с.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА

2.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

Бюджет является одной из основных экономических категорий и необходим любому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежной форме. Сколько существует финансовое хозяйство, столько государство изыскивает способы добывания доходов, столько и рост потребностей увеличивает расходы и рождает их новые виды. В связи

23

сэтим необходимы систематизация, учет, контроль в области как доходов, так и расходов. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, то есть существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало: составляет смету доходов и расходов на определенный период.

Как любой план бюджет государства должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового. Финансовым годом или периодом называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В начале XX в. финансовый год совпадал

скалендарным во многих странах: во Франции, в Австро-Венгрии, Бельгии, Голландии, Люксембурге, Швеции, России, Финляндии и др.

Вконце XX в. многие страны стали переносить начало своего финансового года на 1 апреля или на 1 июля. Это было вызвано стремлением приспособить начало бюджетного периода ко времени настоящей платежеспособности основных групп налогоплательщиков. В США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего календарного года соответственно; в Швеции 1 июля - 30 июня; в Японии 1 апреля - 30 марта следующего года. В РФ финансовый год совпадает с календарным.

ВРоссии порядок составления государственной росписи, или “сметы доходов и расходов” ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, так как бюджетная практика отрицала все его принципы. Значительные отрасли государственных доходов сосредотачивались в руках отдельных управлений, которые бесконтрольно ими распоряжались. Остатки от сметных назначений не заносились в сметы следующего года. Сведения об итогах доходов и расходов, которые могло сводить Министерство финансов, были неполны. Бюджетная реформа 1862 г. явилась исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства. Введение Конституции и учреждение Государственной Думы повлекли за собой изменение отношений. Государственная Дума наряду с реформированным Государственным Советом была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С изданием Правил (8 марта 1906 г.) “О порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов” в России возникает бюджетное право.

24

После Февральской революции 1917 г. бюджетное право пришло в расстройство. При Временном правительстве расходы производились на основании отдельных кредитов. До середины 1918 г. продолжали действовать кредиты, ассигнованные по сметам 1917 г.

С начала 1918 г. подготовка бюджета была признана срочной задачей и 28 января 1918 г. были изданы Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь - июль 1918 г. В соответствии с ними был составлен бюджет на январь - июль 1918 г., утвержденный СНК 11 июля 1918 г. Он положил начало системе полугодовых бюджетов, действовавших в течение 1918-1919 г. В 1920-21 гг. происходит возврат к годовым бюджетам. Общие принципы нового бюджетного устройства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., где особый раздел был посвящен бюджетному праву. Бюджеты “военного коммунизма” не имели реального значения. Реальными были ежемесячные планы распределения эмиссии. В условиях обесценения советских денежных знаков бюджеты носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 г. денежный бюджет стал отмирать. Планировался переход к материальному неттобюджету.

В1921 г. с объявлением новой экономической политики Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. По мере стабилизации валюты и укрепления государственных финансов происходил постепенный переход сначала (с мая 1922 г.) к месячным бюджетным планам, затем (с конца 1923-24 гг.) - к твердым квартальным планам и в 1924-25 гг. - к твердому годовому отчету. С формированием Союза ССР было произведено разграничение компетенции Союза и союзных республик. После проведения денежной реформы 1922-24 гг. бюджет приобретает значение твердого и реального финансового плана.

Вначале ХХ в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. Отсутствие единства бюджета создавало благоприятные условия для злоупотреблений и завышения суммы расходов по взиманию. Все это заставило правительства различных стран перейти к системе валовых бюджетов, то есть к системе брутто-бюджетов. Во Франции такая реформа проведена в 1818 г., в Англии - в 1858 г., в России - в 1863 г.

Брутто-бюджет потребовал такой регистрации всех доходов и расходов

,чтобы можно было видеть не только чистый, но и валовый доход. Это позволяло узнать, какая доля сборов поступает в государственную кассу и сколько платят налогоплательщики.

25

К концу ХХ в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел свою реализацию в консолидированном бюджете. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е годы перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета.

Финансовая практика, которая стала развиваться в парламентарных условиях, требовала, чтобы единый брутто-бюджет был универсальным. Он должен точно отражать состояние государственного хозяйства, в него должны войти все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, без смещения и уменьшения одной суммы за счет другой. В финансовой литературе не было разногласий по вопросу об универсальности бюджета, но в финансовой практике доходы не всегда полностью включались в бюджет.

Бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обусловливала трудности исследования государственного бюджетного устройства и установления самого понятия бюджета. Очень распространенным было определение бюджета как росписи доходов и расходов. Однако бюджет - более широкое понятие и его нельзя сводить только к росписи. Роспись относится к бюджету, как часть к общему. В этом смысле роспись есть только приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собою финансовый план на данный период.

Другие исследователи вкладывали в понятие бюджета правовое содержание. Французский финансист Р. Стурм определял, что “Государственный бюджет есть акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов”. Определение бюджета, данное Ф. Нитти, содержит два признака, присущие бюджету: момент его исчисления (роспись доходов и расходов) и момент юридического действия (акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов).

По мнению Л. Штейна, бюджет “по своему содержанию представляет в денежных величинах зависимость всех расходов от доходов, что и делает его предметом ведения законодательной власти и, наконец, через санкцию главы государства законом государственного хозяйства”.

Подчеркивая плановый признак бюджета, другие теоретики определяли его как финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первый отметил плановую природу бюджета.

27

ций органов власти”2. В Бюджетном кодексе РФ, принятом в августе 1998 г., который является на данный период времени важнейшим документом бюджетного законодательства, бюджет определяется как “форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”3.

Профессор М.И. Богомолов, один из важнейших отечественных ученых в области финансов и бюджета, еще в середине 20-х годов ХХ в. определил роль и значение бюджета, которое не потеряло своей актуальности в современных условиях экономического развития. Он писал, что “бюджет необходим в условиях современного государства для того, чтобы установить правильное соотношение между государственными доходами и расходами”.

По его мнению, “цель бюджета кажется ясной и определенной. Бюджет в качестве плана государственного хозяйства указывает администрации, ведающей финансами, виды и величину потребностей и необходимые для их покрытия средства, и в связи с этим выявляет необходимость в изменениях в той или другой области для достижения равновесия доходов и расходов на предстоящий финансовый период. На самом деле достижение равновесия бюджета - это труднейшая финансово-политическая задача. Теория, хотя и много занималась этим вопросом, не может дать рецептов для установления правильного соотношения между государственными доходами и расходами. Это соотношение всегда является вопросом факта, то

есть оно обусловлено данными текущего момента, всей реальной обстановкой”4.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в его функциях. Вопрос о функциях бюджета является дискуссионным. Различные отечественные ученые-финансисты выделяют разное по количеству и по назначению число функций. Так, профессор Э.А. Вознесенский определял три функции:

-образование фондов денежных средств;

-использование фондов денежных средств;

-контрольная.

На наш взгляд, бюджет государства выполняет две функции: - распределительная;

2Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.91 г.

3Бюджетный кодекс РФ. - М., 1999, С.6.

4Дьяченко В.П. История развития финансов. - М.: Финансы, 1964.

28

- контрольная.

Содержание распределительной функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное) и многоуровневого (федеральный, региональный, местный и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Через данную функцию бюджет объективно, путем формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в экономике.

2.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Ее существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории государства, важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективности использования бюджетных ресурсов. Наличие в ней регионального и местного уровней как неотъемлемых элементов финансового воздействия отражает объективно существующую потребность регулирования социально-экономических процессов в масштабах отдельных административных образований.

Основы нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и централизма обусловили следующие ее характерные черты:

1.Концентрация значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете.

2.Разделение всех бюджетных источников на закрепленные за соответствующим звеном бюджетной системы и регулирующие, по которым нормативы отчислений устанавливались вышестоящим органом власти и ежегодно пересматривались.

3.Широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов.

29

4.Формирование территориальных бюджетов на основе расходов, что снижало заинтересованность территориальных органов власти в мобилизации собственных ресурсов.

5.“Индивидуальный” подход при выделении финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

До 1991 года в СССР имелся государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Причем каждый бюджет нижестоящего уровня включался в бюджет вышестоящего уровня. Такая система существовала с 1924 года и была закреплена Конституцией СССР. В Государственном бюджете СССР на 1924/25 годы на государственные бюджеты союзных республик приходилось 42 % всех бюджетных ресурсов. Из них 29 % передавалось в местные бюджеты. В последующем происходила все большая централизация средств в союзном бюджете, и в 1940 г. на долю государственных бюджетов союзных республик приходилось немногим более 24

%ресурсов государственного бюджета страны. В послевоенные годы по мере перехода на отраслевой принцип управления народным хозяйством пропорции бюджетных ресурсов между союзным бюджетом и бюджетами

союзных республик в основном стабилизировались.

Период до середины 80-х гг. характеризовался относительной финансовой стабильностью. В бюджетах союзных республик в это время концентрировалось от 47 % до 50 % бюджетных ресурсов страны, из которых 2/3 оставалось в республиканских бюджетах и 1/3 - в местных. Распределение доходов между различными звеньями бюджетной системы осуществлялось в соответствии с общесоюзным законодательством, а внутри каждого звена - в соответствии с законодательством республик. При этом во внимание принималась ведомственная подчиненность предприятий (союзное, республиканское и местное). Для обеспечения сбалансированности нижестоящим бюджетам передавалась часть общесоюзных доходов и налогов. Бюджетные права союзных республик и местных Советов регламентировались Конституцией СССР и конституциями республик и соответствующими законами по данным вопросам.

Существенные изменения в бюджетной системе произошли при формировании бюджетов различных уровней на 1990-1991 гг., что было связано с нарастанием инфляционных процессов, снижением темпов роста ВВП.

В 1990 г. был принят пакет законодательных актов, регулирующих финансовые взаимоотношения между звеньями бюджетной системы. Союзные и автономные республики формально были уравнены в бюджетнофинансовых правах. Были упразднены Государственный бюджет СССР и

30

государственные бюджеты союзных и автономных республик, а также бюджеты краев, областей, округов, городов и районов. В результате этих преобразований общегосударственный денежный фонд был разделен более чем на 53 тыс. самостоятельных бюджетов. Такое положение явилось следствием осуществляемых в стране политических и экономических реформ, становления государственного суверенитета республик.

Решения о государственном суверенитете и экономической самостоятельности РФ, а также переход к рыночным условиям хозяйствования потребовали законодательного обеспечения новых принципов построения бюджетной системы. Были приняты два важнейших документа: “Декларация о государственном суверенитете России” и Постановление “О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР”, которые определили основу формирования бюджетной системы.

Основными из принятого в этот период пакета законов по бюджету явились: Закон “О формировании бюджетов РСФСР на 1991 г.” от 31.10.90 г.; Закон “О формировании бюджетов районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административнотерриториальных единиц в РСФСР в 1991 г.” от 22.12.90 г.; Закон “О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 г.” от 26.12.90 г.

Вбюджетной системе России в соответствии с этим пакетом законов предусматривались: реализация принципов экономической самостоятельности бюджетов всех уровней; установление их раздельного формирования на нормативной основе; необходимость увязки формирования самостоятельных бюджетов с финансированием важнейших мероприятий из республиканского бюджета. Таким образом, в России начала действовать

государственная бюджетная система вместо государственного бюджета.

Этапным законом, декларирующим отход от жесткого централизма и администрирования в управлении бюджетными отношениями, явилось принятие Россией в октябре 1991 г. Закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”.

Всоответствии с Конституцией РФ от 12.12.93 г. положениями вышеупомянутого Закона и Закона “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15.04.93 г. бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета