4173

81

хозяйственным органам для проявления самостоятельности и определяет границы их ответственности за предоставленные им средства.

Постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» установило следующее разграничение оборотных средств государственных предприятий. Все хозрасчетные предприятия наделялись собственными оборотными средствами для формирования постоянных минимально необходимых для выполнения плана запасов материальных ценностей и расходов будущих периодов. Потребности, обусловленные сезонным характером производства и реализации продукции, особенностями обеспечения производства сырьем, полуфабрикатами и т.д., должны покрываться банковским краткосрочным кредитом.

Таким образом, оборотные средства стали формироваться за счет двух источников: собственные – за счет прямых ассигнований из бюджета, в форме отчислений от прибыли или за счет накоплений хозяйств; заемные – за счет кредитов банка.

Принципы разграничения оборотных средств позволили установить конкретные объекты банковского кредитования: ценности в пути; накопления сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов; сезонные накопления готовых изделий и товаров; авансирование сезонных процессов производства, временные нужды хозяйственных организаций, вытекающие из хода производства и обращения товаров.

Принятый порядок обеспечил возможность широкого кредитования и осуществление банковского контроля рублем преимущественно отраслей промышленности, производящих предметы народного потребления

(текстильная, кожевенная, пищевая и ряд других), то есть отраслей с сезонными затратами производства. В сельскохозяйственных и заготовительных организациях также наблюдалось значительное участие кредита банка в формировании оборотных средств. Тяжелая индустрия,

82

торговля, транспорт и некоторые другие отрасли хозяйства финансировали оборотные средства в основном за счет бюджетных ассигнований.

Разграничение оборотных средств обусловило нецелесообразность дальнейшего использования контокоррентного счета. Госбанк стал открывать каждому хозрасчетному предприятию два счета: расчетный счет для учета собственных средств предприятия и ссудные счета, на которых учитывались заемные средства, получаемые хозорганом в форме банковского кредита.

Методика планирования собственных оборотных средств, установленная в

1931 г. оказывала непосредственное влияние на размер и порядок предоставление кредита. Сущность системы планирования заключается в том,

что потребность в оборотных средствах планируется по хозрасчетным предприятиям путем установления нормативов материальных ценностей,

необходимых для обеспечения работы предприятий исходя из утвержденного хозяйственного плана и принятой скорости оборота средств. Нормативы рассчитывались по каждой статье нормируемых активов. Планирование скорости оборота средств выражалось в определении так называемой «нормы запаса в днях» для отдельных видов товарно-материальных ценностей.

Постановлением от 23 июля 1931 г. подчеркивалось, что кредитные отношения в народном хозяйстве должны строиться с соблюдением основных принципов краткосрочного кредитования, то есть банковский кредит должен быть планово-целевым, срочным и обеспеченным материальными ценностями.

Завершающий этап кредитной реформы был связан с постановлением ЦИК и СНК от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений», в соответствие с которым в составе Народного Комиссариата Финансов СССР были заново учреждены всесоюзные банки долгосрочных вложений, а именно:

83

–Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк) на основе реорганизации Банка долгосрочного кредитования (БДК);

–Банк финансирования и долгосрочного кредитования сельского хозяйства

(Сельхозбанк) на основе выделения из Госбанка СССР операций по

долгосрочному кредитованию и финансированию сельского хозяйства;

–Банк финансирования капитального строительства кооперации

(Всекобанк) в результате реорганизации Всероссийского кооперативного банка;

– Банк финансирования коммунального и жилищного строительства

(Цекомбанк).

На территории СССР действовали специализированные банки через сеть контор и филиалов. Там, где не были открыты их подразделения, операции по финансированию строительства возлагались на Государственный банк.

Необходимость создания отраслевых банков долгосрочных вложений была обусловлена интересами быстро развивающегося капитального строительства.

Перед банками были поставлены задачи по мобилизации ресурсов,

направляемых по плану на капитальное строительство, и контроль за правильным использованием этих средств по целевому назначению. На спецбанки были возложены следующие функции: финансирование капитальных вложений государственных предприятий на безвозмездной основе; долгосрочное кредитование подрядных строительных организаций;

проведение расчетов между заказчиками и подрядчиками и кассовых операций в области коммунального и жилищного строительства.

Краткосрочное кредитование было отделено от безвозвратного финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений. Такая организация финансирования капитальных вложений была обусловлена наличием двух форм собственности – государственной и колхозно-

кооперативной и соответственно двумя источниками финансирования бюджетными и кредитными.

84

5.3. Значение кредитной реформы

Кредитная реформа, проведенная в 1930 – 1932 гг., имела большое народно-

хозяйственное значение.

Она заложила основы построения и функционирования кредитной системы в плановой социалистической экономике, которая, претерпев некоторые изменения, просуществовала до 1988 г.

Реформа определила основные принципы краткосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений, подняла значение банковского контроля рублем за хозяйственной деятельностью социалистических предприятий.

В ходе осуществления кредитной реформы и ее дальнейшего развития были разработаны мероприятия, направленные на эффективное использование кредита для выполнения и перевыполнения планов по производству и реализации продукции. Реформа создала предпосылки для осуществления прямого планирования денежного обращения и кредита, имеющие огромное значение для рационального применения кредитных ресурсов.

Реформа внесла изменения в структуру кредитной системы. Госбанк СССР

был превращен в центр краткосрочного кредитования. На 1 января 1933 г. почти

98 % всех краткосрочных кредитов предоставлялось учреждениями Госбанка социалистическому хозяйству. В системе Наркомфина СССР стали функционировать специализированные банки долгосрочных вложений,

которые приняли на себя функцию по безвозвратному финансированию капитальных вложений государственных предприятий и долгосрочному кредитованию кооперативных организаций.

Проведенная в СССР кредитная реформа имела огромное международное значение. Социалистические страны при проведении в 1946 – 1950 гг.

кредитных реформ использовали советский опыт создания кредитной системы.

85

Глава 6. Денежно-кредитная система в период 40 – 50-х гг.

6.1. Банковская система в годы Великой Отечественной войны

Экономика нашей страны накануне Великой Отечественной войны успешно развивалась. Высокие темпы экономического развития обеспечивали относительную стабильность денежного хозяйства страны.

Немалый вклад в успех экономики внесла система банков. К началу войны банки имели широкую сеть учреждений. На 1 января 1941 г. в системе Государственного банка СССР было 4 664 учреждения, Промбанка СССР –

186, кооперативных банков – 64, в системе коммунального кредита – 226,

системе сельскохозяйственного кредита – 418 учреждений. Кроме того,

функционировало свыше 40 тыс. сберегательных касс.

За счет ресурсов Госбанка обеспечивалось краткосрочное кредитование народного хозяйства. Кредитные вложения на 1 января 1941 г. составляли

6,4 млн руб., платежный оборот, учитываемый Госбанком, превысил

55 млн руб. Кредитная система в то время располагала значительными ресурсами.

На нужды обороны страны с начала войны были направлены накопленные в предвоенный период резервы, свободные финансовые ресурсы хозяйства и банков, а также средства населения в форме добровольных и обязательных платежей, которые составили за 1941 –

1944 гг. 27 млн руб., или 26,1 % всех доходов государственного бюджета.

За годы войны поступление в государственный бюджет от четырех займов, размещаемых среди населения по подписке, составили 7,6 млн руб., что в 1,5 раза превышало поступления от этого источника в довоенные годы. Население добровольно вносило свои сбережения в фонды обороны страны и Красной Армии. За счет этих фондов,

составивших в целом 1,6 млн руб., строились танковые колонны,

эскадрильи самолетов и другие виды военной техники.

86

Существенным финансовым ресурсом являлись вклады населения в сберегательных кассах. В первые месяцы войны произошло уменьшение вкладов. Были введены временные ограничения в праве на получение вкладов, внесенных до 22 июня 1941 г. С другой стороны, проводились меры по стимулированию притока новых вкладов. Выдача наличных денег с вкладов в сберегательные кассы ограничивалось до 1 января 1944 г.

суммой в 200 руб. в месяц, а для творческой интеллигенции в размере

1 000 руб. В последующий период всем вкладчикам, внесшим деньги в сберкассы, было предоставлено право получать деньги без ограничений.

Был введен прием выигрышных вкладов, создавались условия для увеличения вкладчиков из военнослужащих. В сберкассах открывались счета населению, на которые перечислялись суммы денежной компенсации за отпуска, неиспользуемые за время войны.

Военнослужащие – вкладчики полевых учреждений Госбанка имели право получать свои вклады полностью или частично как лично, так и через доверенных лиц в любом учреждении Государственного банка по предъявлению единой вкладной книжки и документа, удостоверяющего личность получателя денег.

Ограничение выдачи вкладов в сберегательных кассах и развитие вкладных операций в полевых учреждениях Госбанка влияли на замедление развития инфляции и размеры эмиссии денег.

Необходимость финансирования войны обусловила использование в качестве ресурсов значительной эмиссии денег. За годы войны количество денег в обращении увеличилось почти в 4 раза. Существенно изменились пропорции в доходах и расходах населения. Денежные доходы крестьян выросли в связи с увеличением рыночных цен на сельскохозяйственные продукции, а также заработная плата в промышленности.

Однако объем розничного товарооборота при этом сократился с 1942 г.

в 2,5 раза по сравнению с 1940 г. Недостаток товарных ресурсов

87

потребовал введения нормативного снабжения населения товарами. При этом была сохранена стабильность государственных розничных цен за исключением отдельных товаров не первой надобности: на водку, пиво,

вино, изделия из драгоценных металлов. Регулирование денежного обращения и сдерживание темпов инфляции обеспечивались также путем проведения строгого режима экономии в расходовании денежных средств,

введения двух налогов: военного налога и налога с холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Кроме того, повышение размера сельскохозяйственного налога и местных налогов также имело антиинфляционную направленность. Госбанк в условиях военного времени осуществлял жесткий контроль за соблюдением кассовой дисциплины, более полной инкассацией денег, расходованием средств на оплату труда и хозяйственные нужды. Были сокращены лимиты касс предприятий и организаций и выдача наличных денег на административно-хозяйственные и командировочные расходы.

Система планирования денежного обращения была пересмотрена.

Вместо квартальных кассовых планов Правление Госбанка СССР было обязано предоставлять на утверждение правительства месячные кассовые планы, ежеквартальные балансы денежных доходов и расходов населения. Повышение оперативности планирования объяснялось быстро меняющейся военной обстановкой.

Большое значение для денежного обращения имело введение в 1944 г.

коммерческой торговли, которая позволяла населению приобретать товары сверх установленных норм и одновременно воздействовать на снижение цен на колхозном рынке. В 1945 г. цены в колхозной торговле снизились по сравнению с 1943 г. в 2,3 раза.

Государственный банк уделял внимание организации безналичных расчетов в годы войны. В результате начавшейся войны были нарушены хозяйственные связи между предприятиями, эвакуация многих

88

предприятий породила большой объем незавершенных расчетов за товары, отгруженные в зону военных действий, а также из этой зоны в другие районы страны. Товарно-материальные ценности часто направлялись без выписки расчетных документов, длительное время находились в пути.

В первые годы войны стояла важная задача по упорядочению денежных расчетов. Госбанк определяет порядок проведения операций по открытию счетов эвакуированным предприятиям, переводу средств с расчетных и ссудных счетов на счета по их новому местонахождению.

Были осуществлены мероприятия по урегулированию расчетов за товары, отгруженные без документов либо пропавшие до поступления документов. Хозяйственные организации были обязаны оплатить все поступившие без документов грузы. При невозможности установить поставщика, средства покупателей направлялись в доход союзного бюджета и в специальный фонд, предназначенный для покрытия убытков предприятий, отгрузивших ценности в зону военных действий.

Для снижения неплатежей предприятий Государственный банк расширял расчеты в виде зачета взаимных требований. Всем учреждениям Госбанка рекомендовалось организовать и регулярно проводить зачеты по сальдо между предприятиями, осуществляющими взаимные поставки товаров. Были расширены разовые межотраслевые и внутриотраслевые групповые зачеты, которые охватывали взаимные платежи предприятий и организаций многих наркоматов тяжелой и машиностроительной промышленности. Зачеты проводились два раза в год и способствовали укреплению платежной дисциплины.

Просроченная задолженность предприятий банку только за 1941 г.

возросла в 2,5 раза. В результате проводимых мероприятий неплатежи к

1944 г. уменьшились вдвое как поставщикам, так и Госбанку.

89

В платежном обороте, проходившем через учреждения Госбанка,

доля клиринговой формы расчетов увеличилась до 17, 1 %, а удельный вес акцептной, аккредитивной и других форм снизился. В целях ускорения документооборота, связанного с расчетными операциями,

счета военным грузополучателям и предприятиям оборонной промышленности стали пересылаться только через учреждения банка.

Война с Германией потребовала перестройки экономики, структуры промышленного производства. Все гражданское производство было перепрофилировано на выпуск военной продукции. Была проведена эвакуация из фронтовых и прифронтовых районов промышленных предприятий. Эвакуировано также имущество колхозов, совхозов,

институтов.

Задача банковской системы заключалась в оказании кредитной помощи эвакуированным предприятиям.

Госбанк финансировал расходы по эвакуации этих предприятий за счет бюджетных ассигнований, предоставлял отсрочку погашения ранее выданных ссуд и в течение трех месяцев после эвакуации осуществлял льготное кредитование. В целом в этих условиях основные принципы банковского кредитования не всегда соблюдались. Ссуды на временные нужды в первую очередь выдавались предприятиям оборонной, тяжелой и машиностроительной промышленности, а также предприятиям,

выполнявшим заказы, связанные с нуждами военного времени. В начале войны кредитные вложения были ниже довоенного уровня. Перелом в объеме кредитных операций Госбанка произошел в 1943 г. и к началу

1945 г. превысил уровень 1940 г.

На освобожденных от фашистских захватчиков территориях Государственный банк развивал кредитование предприятий,

возобновляющих производственную деятельность. На основании распоряжения СНК СССР Госбанку было предоставлено право

90

кредитовать предприятия местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также капитальные затраты,

связанные с производством товаров широкого потребления и продовольствия. Ссуды выдавались на один год на льготных условиях:

при наличии необеспеченной задолженности по банковским ссудам и исходя из фактического наличия собственных оборотных средств. В

начале 1947 г. правительство СССР принимает решение об освобождении государственных предприятий, организации в районах,

подвергшихся оккупации, от уплаты задолженности по банковским ссудам, полученным до начала войны. Задолженность в объеме свыше

2 млн руб. была погашена за счет средств государственного бюджета.

Война нанесла большой ущерб сельскому хозяйству и задержала его развитие. В 1945 г. валовая продукция сельского хозяйства составляла всего 60 % довоенного уровня. В течение 1941 – 1945 гг. государство выделило колхозам около 200 млн. руб. долгосрочных кредитов. На льготных условиях получали ссуды колхозы, пострадавшие от военных действий. За годы войны удельный вес кредитов сельскому хозяйству снизился с 10 до 7 % в общем объеме кредитных вложений.

Кредитная система в период Великой Отечественной войны выполнила возложенные на нее задачи по мобилизации денежных средств хозяйства и населения для нужд страны и военного хозяйства.

Госбанк обеспечил кредитование военной промышленности и явился расчетно-кассовым центром действующей армии в суровых военных условиях.