4173

41

Проведение обобществления банков возможно следующими способами: путем национализации банков с конфискацией банковских капиталов; с частичным выкупом их у собственников; постепенного преобразования капиталистических банков сначала в государственно-

капиталистические, а затем в социалистические организации. В-третьих,

в качестве предварительной и переходной меры к национализации банков В.И.Ленин предлагал « установление немедленного контроля за ними со стороны Советов рабочих депутатов», для того чтобы трудящиеся научились управлять банками.

Ленинское указание об организации контроля использовали другие страны. Так, в Народной Республике Болгарии контроль стал осуществляться после победы революции в сентябре 1944 г. и длился до национализации этих банков в конце 1947 г. В Венгрии государственный контроль над частными банками был введен в мае 1947 г. и продолжился до их национализации в апреле 1948 г. В Чехословакии национальный контроль был установлен в июне 1945 г. и действовал до конца 1945 г.

Для стран, в которых революция прошла два этапа (буржуазно-

демократический и социалистический), актуальным явилось положение В. И. Ленина о том, что особая роль банков в эпоху империализма делает необходимой их национализацию не только при диктатуре пролетариата, но и во всяком революционно-демократическом государстве. Капиталистические банки так тесно срослись с торговлей и промышленностью, что никаких преобразований в экономике не возможно добиться, не овладев банками. «Только при национализации банков можно добиться того, что государство будет знать, куда и как,

откуда и в какое время переливают миллионы и миллиарды».

Опыт Венгрии, Польши, Румынии, Чехословакии, в которых революция прошла в два этапа, показал, что без овладения крупными банками и установления систематического контроля за их

42

деятельностью нельзя нанести серьезный удар по финансовому капиталу этих стран, так и по иностранному капиталу, с которыми были тесно

связаны банки.

Большое значение имеет указание В. И. Ленина о целесообразности при благоприятных условиях откупиться от буржуазии, чтобы быстро и безболезненно для народного хозяйства приспособить банки и

предприятия к нуждам хозяйственных преобразований. В работе «О

«левом» ребячестве и о мелкобуржуазности» Ленин писал, что в Советской России после взятия власти пролетариатом можно и нужно добиться «соединения приемов беспощадной расправы с капиталистами не культурными, ни на какой «государственный капитализм» не

национализации банков. Он подчеркивал, что от национализации выигрывают все трудящиеся, так как она сберегает огромные суммы народных средств, расхищаемых финансовой олигархией в форме учредительской прибыли и доходов от различных спекулятивных операций. Благодаря национализации банков трудовое крестьянство получает возможность широко пользоваться доступным кредитом.

Овладение эмиссионным банком означает, что в руках государства находится такой важный экономический инструмент как деньги. Это создает условия для регулирования денежного обращения в стране. Во-

первых, денежные ресурсы хозяйства концентрируются в едином государственном банке; во-вторых, капиталисты не могут бесконтрольно распоряжаться своими денежными средствами, находящимися на текущих счетах в банках; в-третьих, становится возможным контроль над выдачей кредитов предприятиям.

43

Основные пути реконструкции национализированных банков были определены В. И. Лениным в «Очередных задачах Советской власти».

Ленин писал, что после завоевания политической власти и экспроприации экспроприаторов на первый план выдвигается управление экономическими процессами, для успешного осуществления которого большое значение приобретает учет и контроль. Развитие экономики страны, подъем промышленности, сельского хозяйства,

транспорта должны осуществляться, по мнению В. И. Ленина, при активном участии Народного банка. В «Тезисах банковой политики» В. И. Ленин подчеркивал, что «банковская политика, не ограничиваясь национализацией банков, должна постепенно, но неуклонно направляться в сторону превращения банков в единый аппарат счетоводства и регулирования социалистически организованной хозяйственной жизни всей страны в целом». Содержание банковской политики состоит в открытии большого числа отделений Народного банка по всей стране, внутри городов и по деревням; в организации свободного чекового оборота, установлении нормированного порядка выдачи денег на потребительские цели, объявлении неприкосновенности вкладов.

Ленинские положения о национализации банков подтвердила практика обобществления банков других стран.

44

3.3. Обобществление кредитной системы

На шестом съезде партии была поставлена задача национализации и централизации банковского дела. Овладение Государственным банком большевики считали предпосылкой для дальнейших преобразований в кредитной системе и экономики в целом. Госбанк как государственный орган не было необходимости национализировать. 7 ноября 1917 г. в 6

часов утра моряки Гвардейского флотского экипажа по распоряжению Петроградского Военно-революционного комитета заняли Государственный банк России. Штурм Зимнего дворца и арест Временного правительства произошли только через 20 часов. Но руководители банка не признали новую власть и объявили забастовку. Саботаж служащих поддерживали профсоюзы – «Банксоюз» и «Кредиттруд». На должность управляющего Государственным банком был назначен И.П. Шилов.

Представители Советского правительства обратились в банк с требованием об открытии счета на имя Совета Народных комиссаров в Петроградской конторе Государственного банка, но получили отказ в выдаче денег и открытии счета. В то же время руководство банка проводило выдачи денежных средств на контрреволюционные цели. Это послужило причиной для принятия решительных мер в борьбе с саботажем. За невыполнение требований Совета Народных Комиссаров И. П. Шилов был уволен.

Правительственным комиссариатом был назначен В. В. Оболенский.

Требования о получении денег на выплату заработной платы и другие потребности продолжали поступать от рабочих заводов, предприятий и учреждений, а забастовка большей части банковских служащих продолжалась. Только через три недели после захвата Государственного банка Советская власть смогла получить первые пять миллионов рублей,

которые были доставлены в Смольный в распоряжение Совнаркома.

45

30 ноября 1917 г. СНК принял декрет, подписанный В. И. Лениным, о

выдаче аванса в 25 млн руб. В резолюции декрета указывалось:

предоставить комиссару Госбанка право производить из кассы Петроградской конторы банка сроком не более чем на три дня уплату по документам без проведения таких выдач по книгам конторы с заменой в оборотной кассе соответствующего количества денежных знаков документами. Подлинность документов должна была подтверждаться фабрично-заводскими комитетами. Таким образом, временное и исключительное отступление от установленного порядка было допущено лишь на кратчайший срок и сопровождалось мерами по обеспечению законности операций.

В распоряжение В. Оболенскому были предоставлены рабочие, которые при необходимости могли применять силу к чиновникам Госбанка.

Именно таким способом были изъяты ключи от главной кассы и главной кладовой. Этим был нанесен значительный удар банкирам, резко ухудшившим положение частных коммерческих банков, поскольку кассовые остатки коммерческих банков хранились на счетах Государственного банка. Банки не могли нормально функционировать, не получив денежных подкреплений из Госбанка. Для получения денежных средств коммерческим банкам нужно было признать советское руководство. В соответствии с принятыми условиями директора банков могли ежедневно получать определенную сумму денежных средств.

Много внимания уделялось подбору в банки новых кадров.

В. И. Лениным рассматривались и утверждались по банку назначения не только на ответственные посты управляющих контор, но и на должности среднего персонала, например, учетно-ссудного отдела, канцелярии и регистрации, отдела личного состава и т.д. Петроградской конторы Госбанка. Из армии были демобилизованы лица, знающие банковское дело. Из числа рабочих направляли на обучение банковским операциям.

46

Рассматривалась возможность привлечения специалистов банковского дела из-за границы. В результате принятых мер центральный аппарат Госбанка был укомплектован.

Сломив сопротивления банковских служащих, Госбанк постепенно восстанавливал свои операции и распределял деньги по другим конторам. 2 декабря 1917 г. принят декрет СНК о разрешении комиссару Госбанка выслать для пополнения кассы Московской конторы денежных знаков на сумму не свыше 100 млн руб. в связи с острым недостатком денег в г.

Москве и забастовкой служащих Госбанка. Проведение означенной выдачи через отдел местных учреждений Государственного банка было отложено до полного восстановления операций.

Через пять дней Совет Народных Комиссаров предписал Московской конторе Госбанка выдать на два месяца Совету районных дум Москвы ссуду в размере 20 млн руб. с погашением в счет подлежащего реализации гарантированного 30-миллионного займа Московского городского самоуправления и взысканием определенных процентов.

После овладения Государственным банком Советское правительство приступило к национализации коммерческих банков. В. И. Ленин указывал, что частные кредитные учреждения нельзя сломить и переделать в несколько дней. Поэтому предполагалось ввести контроль над частными банками как переходную меру к огосударствлению банковского дела. 12

декабря 1917 г. было подписано соглашение с банками. Однако они продолжали саботаж, предоставляя в Госбанк неправильные отчеты о своих операциях. Банки пытались также создать панику среди вкладчиков,

отказывая в выдаче денег. Поэтому Советское правительство принимает решение о вооруженном захвате главных контор коммерческих банков. По намеченному плану все 28 банков были захвачены в один день. В ночь с 26

на 27 декабря В. И. Ленин приезжает в бывшее Министерство финансов и руководит операцией по занятию банков отрядами красногвардейцев,

47

матросов и солдат, направляет в занятые банки комиссаров, назначенных Советским правительством. Декрет о национализации банков был принят

27 декабря 1917 г. Согласно декрету банковское дело объявлялось государственной монополией и все существующие частные акционерные банки и банковские конторы объединяются с Государственным банком.

Одновременно был принят декрет о ревизии банковских сейфов.

Владельцам сейфов было предложено явиться в банки по месту хранения ценностей в соответствующий день и час. Неявка в установленный день приводила к вскрытию сейфа особой комиссией и конфискации всего содержимого.

При вскрытии в сейфах обнаруживались золото, платина, жемчуг,

бриллианты, ценные бумаги, наличные деньги, валюта, а также секретные и интимные письма, спрятанные от членов семьи. Обнаруженные деньги зачислялись на текущий счет владельца в Народном банке с установленными ограничениями в пользовании такими счетами. Наличные деньги до 1 000 руб. выдавались арендатору сейфа на руки. В

общегосударственный фонд поступали золото в монетах и слитках,

платина и серебро в слитках и монетах, а также иностранная валюта.

Драгоценные камни оценивались специалистом-ювелиром. Если общая сумма всего содержимого сейфа не превышала 10 000 руб., все это подлежало выдаче арендатору сейфа, если превышала, то все вещи конфисковывались. Вещи, ценные бумаги, подлежащие конфискации,

опечатывались и сдавались в отдел кредитных билетов при областной конторе Народного банка.

Золотые изделия, применявшиеся в технике и медицине, разрешалось оставлять в пользование лиц и учреждений, которым они принадлежали.

Предметы домашнего обихода (серебряные ложки и вилки и прочее), как правило, возвращались их владельцам. При несогласии со слишком низкой оценкой изъятых из сейфа вещей комиссар банка заявлял протест, вещи на

48

руки владельцу не выдавались и направлялись в контору Народного банка для повторной оценки.

По декрету Совнаркома от 24 января 1918 г. все акционерные капиталы бывших частных банков были переданы Государственному банку на основе полной конфискации. Не была также выплачена компенсация иностранным собственникам акций частных банков, поскольку западноевропейский финансовый капитал, участвующий в русских банках,

являлся организатором военной интервенции против Советской республики.

Иначе решалась проблема компенсации собственникам банков в странах народной демократии (ЧССР, Венгерская Народная Республика,

Социалистическая Республика Румыния). Национализация банков здесь проводилась двумя методами: безвозмездной конфискации банковских капиталов и частичного выкупа акций у буржуазии. Первый метод применялся в качестве карательной меры к иностранным агрессорам и активно сотрудничавшей с ними буржуазии, как мера борьбы с фашизмом.

Те группы буржуазии (преимущественно мелкой и средней), которые проявили лояльность к народной революции, получили при национализации банков частичную компенсацию в форме выкупа акций государством.

Национализация акционерных банков затянулась на длительное время.

Дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки были упразднены, поскольку принятый декрет о земле отменялся помещичью собственность. Имущество, находившееся в их собственности, было передано совхозам.

В стране продолжалась организаторская работа в национализированных коммерческих банках по слиянию их с Народным банком. После национализации банков за работой обществ взаимного кредита был установлен контроль. В этих учреждениях были назначены

49

правительственные комиссары, которые следили за всеми банковскими операциями. Деятельность обществ взаимного кредита стала сворачиваться, так как частная торговля была запрещена и часть средних предприятий оказалась национализированной. Циркуляр Народного Комиссариата финансов о ликвидации всей системы обществ взаимного кредита был издан 10 декабря 1918 г. Ликвидация обществ проводилась созданными ликвидационными комиссиями под наблюдением комиссаров.

Все наличные денежные средства переводились на отдельный текущий счет в отделении Народного банка по месту нахождения общества. Выдача денег из касс общества и его текущих счетов был ограничен прожиточным минимумом и средствами, необходимыми на текущие ликвидационные расходы.

О ликвидации обществ взаимного кредита было объявлено всему населению. Указывалось, что претензии вкладчиков и кредиторов будут удовлетворены по мере накопления средств за счет сумм, вырученных от реализации активов. Правительство предусмотрело, что трудовые сбережения в сумме до 10 000 руб. выплачиваются с текущего счета наличными деньгами, а остальные – переводились на отдельный простой текущий счет для выдачи в порядке прожиточного минимума.

Так проводилась национализация банков в России, которая подорвала финансовую основу контрреволюции, способствовала национализации промышленности, дала возможность установить контроль над денежными доходами буржуазии, создала условия для регулирования денежного обращения в стране.

Вконце 1918 г. состоялся II съезд советов народного хозяйства который

врезолюции наметил следующие положения :

1. Устранить влияние денег на хозяйственную деятельность

производственных предприятий.

50

2.Народный банк превратить в орган технического выполнения расчетов и учета по решениям ВСНХ и его органов.

3.Источником средств всех государственных предприятий становятся ассигнования по сметам. По постановлениям ВСНХ предприятиям выдаются авансовые кредиты в счет сметы. Денежные суммы, поступающие в доход предприятий (чеки и наличные деньги), сдаются ими в доход казны.

4.Народный банк является в области финансирования вспомогательным техническим аппаратом при ВСНХ и полностью подчиняется его указаниям.

5.Народный банк ведет учет не только денежных средств, но и по отпуску материалов и изделий в целях согласования его со статьями госбюджета.

Государственным предприятиям отпускаются средства (денежные) по госбюджету только на потребности, которые не могут быть удовлетворены отпуском в натуре сырья, топлива, материалов и изделий соответствующими государственными органами.

Внесенные изменения существенно меняли назначение Народного банка.

Из кредитного учреждения он превратился в учреждение сметно-бюджетного финансирования и расчетно-кассового обслуживания хозяйства. Это привело к изменениям в организационной структуре Центрального управления Народного банка. Были созданы новые отделы финансирования национализированной промышленности, железнодорожный и кооперативные отделы.

В конце 1919 г. филиалы Народного банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых отделов. В январе 1920 г.

народный банк РСФСР был упразднен, а его операции возложены на вновь организованное Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина.

Управление приняло на себя такие функции как регулирование выпуска в обращение денежных знаков, между народные расчеты, прием вкладов от населения, кредитование промысловой кооперации и др.

К концу Гражданской войны кредитной системы была ликвидирована.