4173

11

1.2. Вопросы денежной политики в платформе партии большевиков

Разработке проблемы использования денег в социалистическом строительстве В. И. Ленин придавал большое значение. К. Маркс и Ф. Энгельс писали в «Манифесте коммунистической партии», что социалистический способ производства требует использования денежной формы стоимости, «централизации кредита в руках государства посредством национализации банка …».

В. И. Ленин обосновал необходимость денег в социалистическом обществе как важного инструмента развития экономики, и отмирание их связывал только с переходом к единой общественной коммунистической собственности.

Кроме теоретических положений, В. И. Лениным были определены конкретные задачи партии и советского государства. В Программе РКП(б),

принятой VIII съездом партии, указывалось, что уничтожение денег в переходный период от капитализма к коммунизму невозможно. «Нужно много технических и, что гораздо труднее и гораздо важнее, организованных завоеваний …». В. И. Ленин отмечал, что деньги могут использоваться государством для построения нового строя только при условии их устойчивости. Поэтому он придавал огромное значение стабилизации рубля и денежного обращения «Что действительно важно, это – вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы придаем решающее значение».

В. И. Ленин показал, что без твердого рубля восстановление экономики осуществить нельзя. В выступлении на IV Конгрессе Коминтерна он говорил:

«Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль – значит, мы выиграли».

Объективную необходимость использования денег в социалистическом строительстве В. И. Ленин не представлял как механическое перенесение в

12

социалистическое общество экономических категорий, действующих в капиталистическом обществе. В. И. Ленин показал отличие денег при социализме от их роли в капиталистическом обществе, что деньги – это свидетельство об эксплуатации наемного труда и они должны быть у народа.

Ленинские принципы использования денег в социалистическом обществе были положены в основу проведения денежной политики. Сразу после прихода к власти и захвата Государственного банка правительство использует деньги для контроля над производством и обращением товаров. При наличии большого количества кредитных учреждений осуществить эту задачу было трудно. Государственному банку дано указание разрешать выдачу кассовых подкреплений только тем банкам, которые признают контроль Госбанка за их операциями. Проводятся также меры, направленные на упорядочение денежного обращения: сокращение эмиссии наличных денег, привлечение средств в кассы банка и другие меры.

Для улучшения состояния денежного обращения В. И. Ленин требовал развития безналичного оборота, широкого привлечения вкладов, принятия мер по сосредоточению всех свободных денежных ресурсов в банке, поскольку денежный оборот «это – такая штука, которая прекрасно проверяет удовлетворительность оборота страны, и когда этот оборот бывает неправильным, то получаются из денег ненужные бумажки».

В апреле 1918 г. при Петроградской конторе банка создается расчетный отдел, в задачи которого входило расширение чекового оборота в целях сокращения потребности в наличных деньгах. В мае 1918 г. СНК принимает декрет «О соблюдении единства кассы», которым государственные и национализированные предприятия обязывались все деньги, кроме необходимых на мелкие расходы, вносить в банк. Банк мог выдавать наличные деньги для выплаты заработной платы и покупок у частных лиц. Перечень организаций, которым разрешались такие покупки, был ограничен.

Определялись цены, по которым могли оплачиваться приобретенные товары,

13

сырье, материалы, продукты. Все другие расходы следовало проводить в безналичном порядке.

В целях оздоровления денежной системы и повышения покупательной способности рубля В. И. Ленин разрабатывает проект денежной реформы, с

которым выступает на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов. Проект предусматривал выпуск денег новых образцов и замену дореволюционных денег новыми. «Задача момента – это замена старых знаков новыми. Деньги, бумажки – все то, что называется теперь деньгами, –

это свидетельства на общественное благосостояние, действующее разлагающим образом, и опасны тем, что буржуазия, храня запасы этих бумажек, остается при экономической власти. Чтобы ослабить это явление, мы должны предпринять строжайший учет имеющихся бумажек …».

Обмен старых денег на новые В. И. Ленин предлагал производить из такого расчета: если сумма набольшая – рубль за рубль, если капитал превышает норму – часть от сданного. Такой обмен носил классовый характер и направлен был против буржуазии и спекулянтов, накопивших за годы войны огромные суммы денег.

Для успешного осуществления денежной реформы правительство проводит необходимые экономические и организационные мероприятия.

Изготавливаются денежные знаки нового образца, которые, как считал В. И. Ленин, и технически должны быть лучше старых денег. Принимались меры по развитию производства и товарооборота, налаживанию налоговой системы путем постепенного перехода от взимания денежных контрибуций к регулярным налогам, а также по укреплению бюджетной дисциплины, учету и контролю за работой финансовых органов страны. Начавшаяся Гражданская война и военная интервенция сорвали проведение реформы.

К организации новой социалистической денежной системы страна могла вернуться лишь в 1921 г., когда создались предпосылки для введения новой экономической политики.

14

В замечаниях к тезисам ВСНХ «О хозяйственной политике» В. И. Ленин подчеркивает необходимость решительных и скорейших действий в области финансов: «При катастрофически падающей валюте нельзя говорить о рациональном ведении хозяйства, доходности его, о правильном бюджете. Только девальвация способна облегчить наше денежное обращение, и поэтому подготовка к этой мере должна быть начата немедленно».

Основным содержанием и главной предпосылкой оздоровления денежного обращения являлась стабилизация рубля. 27 марта 1921 г. В. И. Ленин пишет о необходимости «начать систематически готовить «оздоровление» валюты путем выпуска бонн под обеспечение товаров …». В этом положении заложены принципы обеспеченности советской валюты, поскольку товары находятся в руках государства и пускаются в продажу по твердым ценам.

Развитие товарного производства обусловило переход к купле-продаже за деньги. Весной 1921 г. была предпринята попытка наладить прямой обмен товарами между государственной промышленностью и сельским хозяйством без участия денег. На VII Московской губпартконференции в октябре 1921 г. В. И. Ленин отметил, что с товарообменом ничего не вышло и необходимо приспособиться к условиям торговли за деньги, иначе стихия купли – продажи денежное обращение захлестнет».

Развитие товарно-денежных отношений потребовало восстановления кредитной системы в стане. По инициативе В. И. Ленина был создан Государственный банк, который начал проводить безналичные расчеты, концентрировать золото – валютные резервы, кредитовать предприятия и организации в целях становления производства и товарооборота. Для укрепления денежного обращения банк стал привлекать вклады населения, принимать меры по ограничению выпуска денег потребностями оборота.

Как известно, денежная реформа 1922 – 1924 гг. была проведена успешно. В обращение поступила новая валюта – червонец, а также казначейские билеты и монеты. Таким образом, на основе разработанных В. И. Лениным теоретических положений была создана денежная система первого социалистического государства.

15

1.3. Денежная политика большевиков в период Гражданской войны

Во второй половине 1918 г. началась военная интервенция и Гражданская война, которая сорвала планы советского государства по налаживанию денежного обращения и созданию денежной системы.

Правительство разрабатывает систему политических и экономических мер,

называемых военным коммунизмом.

Хозяйственный механизм этого периода характеризовался собственностью государства на все средства производства, распоряжением рабочей силой, централизованным распределением средств производства,

сырья, топлива между предприятиями. В годы военного коммунизма каждая отрасль промышленности работала на «государственный котел»,

получая определенное задание, не заботясь об обеспечении процесса воспроизводства. Распределение предметов потребления производилось в виде пайков.

Тяжелое финансовое и экономическое положение в стране вынуждает государство установить всеобщую трудовую повинность, которая применялась в форме дровяной, гужевой и хлебной повинности населения.

Работы по трудовой повинности производились независимо от постоянной работы, то есть в дополнение к обычным служебным обязанностям,

причем к таким работам работник не был подготовлен, что отражалось на низкой производительности таких работ.

В стране проводилась национализация крупной, средней и мелкой промышленности, а также торговых предприятий. Устанавливалась хлебная монополия. Хлеб, ряд сельскохозяйственных продуктов, фураж взимались путем продразверстки. Продовольственная разверстка в деревне выкачивала из крестьянских хозяйств все ресурсы. Крестьянин, таким образом, терял всякий смысл для расширения посевов и улучшения хозяйства. Разверстка привела не только к падению уровня крестьянского

16

хозяйства, но и резко ослабляла его связь с рынком, с городом. До войны крестьянство приобретало на рынке продукции промышленности на душу на 21 руб., а в 1920 г. примерно до 3,5 руб. Аналогичный процесс происходил и в области промышленности.

Строгая централизация в распределении, ликвидация частного рынка уменьшили сферу действия денег. Декрет СНК от 2 мая 1919 г. предлагал все платежи учреждений осуществлять между собой и оформлять не денежными расчетами, а бухгалтерскими записями, без участия денег.

Политика по ликвидации товарно-денежных отношений привела к

«талонной» системе натуроплаты. По подсчетам академика С.Г. Струмилина, в 1920 г. денежное содержание в заработной плате рабочего составляло всего 7 % от уровня 1917 г., а зарплата даже в 1922 г.

достигала лишь 30 % средней зарплаты рабочего в 1913 г.

Система оплаты труда являлась ярким примером «безденежного периода». Вместо денег в зарплату стали выдавать паек. Это объяснялось прежде всего обесцениванием рубля: его покупательная способность упала в 1922 г. по сравнению с 1917 г. в 74 раза. 30 апреля 1920 г. III

Всероссийский съезд профсоюзов принимает решение о всеобщем переходе с денежной на пайковую зарплату по карточкам и категориям. Но и пайка не хватало для обеспечения прожиточного минимума. Рабочие и служащие вынуждены покупать предметы первой необходимости по спекулятивным ценам. На оплату таких товаров расходовалось 95 %

заработка. Средний заработок рабочего в 1920 г. составлял 3 000 руб., из которого 5 % расходовалось на оплату пайка и промышленных товаров по твердым ценам.

Предметы, выданные в качестве зарплаты и ненужные получателю

(посуда, трикотаж, одежда, обувь), несли на рынок. В годы военного коммунизма сфера индивидуального обмена не только не сократилась, а

напротив, увеличилась. Появились новые участники рынка – кустари,

17

рабочие и служащие, буржуазия, а орудием торговли оставались деньги.

Деньги практически были вытеснены лишь из сферы государственной промышленности.

Развитие системы бесплатного снабжения и сокращения поступлений от налогов влияли на увеличение денежных расходов Советской власти. В

этих условиях государству необходима была эмиссия денег как источник покрытия дефицита бюджета. С мая 1919 г. принято решение производить выпуск бумажных денег в пределах действительной потребности народного хозяйства в денежных знаках. В 1918 – 1920 гг. эмиссия бумажных денег составила за соответствующие годы 33,6 млрд, 163,6

млрд, 943,5 млрд руб. Рост эмиссии за годы войны составил 26,7 раза, при этом покупательная сила рубля снизилась в 188 раз. Неограниченная эмиссия сопровождалась более быстрым ростом цен, сокращением производства и товарооборота, натурализацией хозяйства. Быстрому обесцениванию денежных знаков содействовали и самостоятельные местные эмиссионные центры, и сокращение территории, на которой обращались советские деньги.

В годы войны многие предприятия, организации, города выпускали свои денежные знаки. Особо выделяются выпущенные в Якутии так называемые «винные деньги». На этикетках для винных бутылок местный нарком финансов Семенов А.А. написал от руки: 1 рубль на этикетке с надписью «Мадера», «10 рублей» – на портвейне, «25 рублей» – на хересе.

Подобные квитанции, выпущенные Якутским товариществом розничной торговли, были внедрены в оборот и с успехом заменяли отсутствующие денежные знаки. Во Владивостоке торговая фирма «Кунст и Альберс» выпускала собственные пятирублевки. Свои боны имело Мытищенское общество потребителей, Окуловская писчебумажная фабрика и т.д.

Необычным образом решали проблемы разменных денежных знаков в Троицком уезде Забайкальской области. По постановлению Совета

18

народных комиссариатов отделение Народного банка разрезало на четвертинки двадцатирублевые керенки, – которые стали пятью рублями, а

сорокарублевые керенки – стали десятью рублями.

В условиях острой нехватки денежных знаков Дальневосточный Совет народных комиссаров принимает решение о выпуске краевых бонн,

имеющих хождение одновременно с другими денежными знаками РСФСР.

Зейский исполком в конце зимы 1918 г. выпустил вместо денег собственные чеки общим количеством 2 500 штук на сумму 585 тыс. руб.,

номинал на которых писался от руки. Чеки были выпущены для расчетов со старателями на золотых приисках. После 1 июня 1919 г. зейское казначейство обменяло чеки на кредитные билеты рубль за рубль.

Деньги как таковые не отменялись в этот период, а наоборот,

потребность в них ощущались наиболее остро. Декретом от 4 марта 1919 г.

были выпущены первые денежные знаки советского государства, которые назывались «расчетные знаки РСФСР» достоинством 1,2 и 3 руб. Новые деньги получили сокращенное название «совзнаки». Позднее появляются расчетные знаки другого достоинства. В 1921 г. были выпущены купюры достоинством 100, 250, 500, 1 000, 5 000, 10 000, 25 000, 50 000 и 100 000

руб., так как рост цен требовал увеличения купюр. Эмиссия расчетных знаков осуществлялась практически без ограничений. Они должны были вытеснить из обращения все ранее использовавшиеся виды денежных знаков. Одновременно в дополнение к расчетным знакам были выпущены

«Обязательства РСФСР» номиналами 1,5 и 10 млн руб., имеющие в отличие от других денежных знаков ограниченные сроки обращения.

Расчетные знаки имели примечательный внешний вид. На купюре изображен герб РСФСР и надпись «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»

Призыв выглядел весьма необычно для денежных знаков. О характере обеспечения денег наглядно сообщалось – «обеспечиваются всем достоянием республики». Эта норма отсутствует на современных

19

банковских билетах. На расчетных знаках указан организатор выпуска денежных знаков – эмитент – не Государственный банк, а Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Перечисленные характеристики свидетельствовали, что расчетные знаки являются новой формой денежных знаков, отличающейся от кредитных или казначейских билетов.

Бумажные деньги выпускали и белогвардейские правительства, войска интервентов. Свои денежные знаки выпускали в 1919 – 1920 гг. генералы Юденич, Колчак, Семенов, Деникин, Врангель, Шкуро, Родзянко и другие.

Такие эмиссии в большинстве осуществлялись за границей или поддерживались иностранными государствами. Так, в Берлине печатались петлюровские «гривны». Барон Врангель напечатал часть своих денег в Англии. Страны Антанты помогали выпускать колчаковские деньги.

Контрреволюционные правительства, выпуская собственные деньги, не заботились об их обеспечении и разрешали принимать в платежи все деньги, имевшиеся в тот момент на территории страны, в том числе и фальшивые. Фальшивые деньги обращались свободно по курсу, что и настоящие.

После освобождения Закавказья и Средней Азии от белогвардейцев на их территории возникли пять советских республик, имеющие самостоятельные денежные системы и собственную эмиссию.

Существование таких эмиссионных центров осложняло денежное обращение, усиливало обесценение денег.

Такая сложная уникальная картина денежного обращения сложилась в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции с многолетними периодами местных денежных выпусков.

20

Глава 2. Формирование денежной системы советского государства

2.1.Переход к нэпу. Причины и предпосылки денежной реформы

Вмирных условиях Советская власть приступила к поиску новых методов хозяйствования, совокупность которых получила название «новая экономическая политика» (нэп). Результаты политики военного коммунизма в экономике оказались катастрофические: к началу НЭПа страна производила всего 3 % сахара, 5 – 6 % хлопчатобумажных тканей и т.п. Таким образом, к весне 1921 г. промышленное производство упало в 7

раз по сравнению с довоенным уровнем. Попытка введения военного коммунизма привела к разрыву города и деревни, к резкому падению экономики, вооруженному сопротивлению рабочего класса.

Провозглашенная в марте 1921 г. на X съезде РКП (б) новая экономическая политика прежде всего отменила декрет о всеобщей национализации мелкой и кустарной промышленности. В. И. Ленин ставил совершенно новую задачу – «оживлять торговлю, мелкое предпринимательство, капитализм, … получая возможность подвергать их государственному регулированию лишь в меру их оживления». Новая политика направлена была в сторону развертывания хозяйственной инициативы крестьянина, оживления производства. Было решено отказаться от продразверстки и заменить ее натуральным налогом.

В. И. Ленин писал: «Продовольственный налог представляет меру, в

которой мы видим и кое-что от прошлого, и кое-что от будущего. С одной стороны, государство хочет опереться на налог, определяя его приблизительно вдвое меньше, чем была перед этим разверстка, с другой стороны, хочет опереться на обмен продуктами промышленности, на те или иные излишки крестьянского производства». Крестьянину было предложено право все излишки сельскохозяйственных продуктов после уплаты продналога, продавать на рынке. Всем гражданам разрешено было