4173

21

покупать и продавать на рынке. Государство снимало с себя заботу об их бесплатном снабжении продовольствием и одеждой, устанавливалась плата за проезд, почтовые, телеграфные, коммунальные услуги.

Промышленные предприятия переводились на хозяйственный расчет в соответствии с постановлением СНК от 27 октября 1921 г. «О мерах развития самодеятельности органов при переходе на хозрасчет». Снятые с бюджетно-сметного финансирования предприятия самостоятельно должны заботиться о продолжении производства и нести ответственность за выполнение плановых заданий, качество продукции.

Осенью 1921 г. государство поставило задачу развития торговли.

Попытка наладить прямой продуктообмен товарами между государственной промышленностью и сельским хозяйством без участия денег весной 1921 г. закончилась неудачей. Крестьяне предпочитали покупать необходимые товары на свободном рынке, а не обменивать на них свои сельскохозяйственные продукты через потребкооперацию,

располагавшую ограниченным ассортиментом. Частники могли обменивать товары в любых пропорциях, не учитывая меновые пропорции,

установленные специальной комиссией и ориентируясь на разницу в ценах, действующих в различных районах страны. В результате товарообмен на практике вытеснялся обыкновенной торговлей на деньги.

Признание рыночных отношений и товарного хозяйства привело к перевороту во взглядах на значение денег. В период военного коммунизма существовали взгляды экономистов о постепенном отмирании денег по мере роста советского хозяйства. В годы нэпа взгляд на деньги существенно меняется; повысился спрос на них, вызванный заменой продразверстки продналогом. Изменение оценки денег позволило разработать новую финансовую политику, задачами которой явились:

укрепление валюты, ее стабилизация, ограничение эмиссии бумажных денег, восстановление налоговой системы и организация широкой сети

22

банков и других кредитных институтов. Устойчивость валюты считалась необходимым условием экономического подъема страны. Временная стабилизация рубля наблюдалась в середине 1921 г. и была вызвана оживлением рыночных отношений.

Для улучшения состояния денежного обращения правительство проводит две деноминации. В результате первой деноминации (декрет от 3

ноября 1921 г.) 1 рубль в денежных знаках образца 1922 г. был приравнен к 10 тыс. руб. билетов и расчетных знаков всех прежних выпусков. В ходе второй деноминации (декрет от 24 октября 1922 г.) 1 рубль нового образца приравнивается к 100 рублям выпуска 1922 г. или к 1 млн руб. в знаках прежних выпусков. В. И. Ленин рассматривал эти деноминации как шаг к стабилизации рубля.

Однако новая валюта не стала в результате деноминации более устойчивой. Обесценение расчетных знаков приводило к обесценению всех государственных расходов и налогов. Получая за реализованную продукцию бумажные совзнаки, товаропроизводитель терял стимул к расширению производства. Крестьяне не успевали привезти свою выручку с базара домой, как она обесценивалась.

Недостатки совзнаков для обслуживания хозяйственного оборота привели к появлению в обращение иностранной валюты, золотых и серебряных монет. На Дальнем Востоке преобладает японская иена, ее обращение дополняется китайским серебром и серебром старой царской чеканки. В Тифлисе основной валютой была турецкая лира, в Крыму и Одессе внедрялось в оборот золото.

Внедрение во внутренний оборот незаконных платежных средств имело политические и экономические последствия, создавало угрозу потери контроля со стороны государства за состоянием денежного обращения.

Использование в хозяйстве неустойчивых расчетных знаков создавало трудности также при планировании бюджета. Выдвигались идеи

23

использования искусственных денежных единиц, таких как товарный рубль. Товарный рубль – условная счетная единица, применявшаяся с

1921 г. по 1924 г. Его стоимость исчислялась в совзнаках исходя из индекса роста цен товаров, входивших в потребительские бюджеты рабочих и служащих, по отношению к ценам на эти товары в 1913 г.

Использовался товарный рубль для защиты заработной платы рабочих и служащих от обесценения: заработная плата начислялась в товарных рублях, а после соответствующего пересчета выплачивалась совзнаками.

Однако для создания устойчивой валюты идеальных, абстрактных

«золотых», товарных, хлебных рублей было недостаточно. Эмиссию бумажных денег необходимо было обеспечить реальными ценностями.

Возникло несколько проектов создания «товарной» валюты, не связанной с золотом и иностранной валютой. Предполагалось создавать валюту,

обеспеченную реальными товарными ценностями. Выдвигая такой проект,

С. Г. Струмилин считал, что можно достичь большей устойчивости цен,

имея значительные товарные фонды, чем стабилизировать курс рубля по отношению золоту. Е. А. Преображенский, возглавляющий комиссию по проведению финансовых реформ, был уверен, что обесцененные бумажные деньги государство должно заменить полноценными в размере,

необходимом для обращения.

Для хозяйственного оборота нужны были устойчивые деньги, и такими в условиях товарного хозяйства были выбраны золотые деньги. На XI

Всероссийской конференции РКП (б) в декабре 1921 г. отмечалось, что руководящим принципом Советской власти должно стать в области финансов «восстановление денежного обращения на металлической основе

(золото), поскольку золото твердо остается мировыми деньгами и поскольку это значение золота на мировом рынке находит свое неизбежное выражение и в отношениях на внутреннем рынке».

24

Первым шагом в этом направлении является создание 4 октября 1921 г.

Государственного банка. Цель его деятельности заключалась в содействии промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных на

установление правильного денежного обращения.

В ноябре 1921 г. в статье « О значении золота теперь и после полной победы социализма» В. И. Ленин поставил задачу накопления золота в руках государства, «продавать его подороже, покупать на него товары подешевле». 4 апреля 1922 г. Совнарком отменил обязательную сдачу государству драгоценных камней. Разрешено открывать пункты по скупке у населения золота в изделиях, слитках, монетах, а также драгоценных

камней.

Огромный бюджетный дефицит не позволял отказаться от эмиссии

обесценивающихся совзнаков и осуществить их обмен на вновь

выпущенную твердую валюту. За 9 месяцев 1922 г. на покрытие дефицита бюджета было выпущено около 90 млрд руб. совзнаками, золотая стоимость которых составляла всего около 265 млн руб. В этих условиях валюта потеряла бы свою устойчивость. Но государство вынуждено сделать шаг в направлении преобразования системы денежного обращения и предоставить хозяйственному обороту устойчивую валюту. Решающий перелом наступил 25 июля 1922 г., когда зампредседателя СНК А. И. Рыков наделил Государственный банк эмиссионным правом выпуска банковских билетов.

25

2.2. Этапы денежной реформы 1922 – 1924 гг.

Идея денежной реформы разрабатывалась старыми специалистами. Замминистра финансов Кутлер Н. в конце мая 1921 г. выдвинул предложение о незамедлительной реформе денежного обращения, в основе которой лежит выпуск золотой монеты и прекращение дальнейшей эмиссии бумажных денег. Вскоре известный деятель дореволюционной России Тарновский В. предложил ввести параллельное обращение бумажных денежных знаков – банкнот, размениваемых только на золото. Его идею претворил в жизнь нарком финансов РСФСР Сокольников Г. Я.

Начало денежной реформы положено декретом СНК от 11 октября 1922 г. «О предоставлении Государственному банку права выпуска банковских билетов». Согласно декрету банкноты обозначали в новой денежной единице – червонце. Червонец содержал в себе 1 золотник – 78,24 долей чистого золота (7,742 г.), что приравнивалось к золотому содержанию прежней российской десятирублевой монеты. Новые банкноты имели достоинство 1,3,5,10 и 25 червонцев. Билеты обеспечивались на 25 % золотом и твердой иностранной валютой и на 75 % краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами государственного сектора. Хотя банкноты имели золотое содержание, но непосредственный размен на золото не производился. Начало размена должно устанавливаться особым правительственным актом. Однако он так и не был принят. При выпуске червонца была гарантирована гласность государственных гарантий. На банкнотах всех достоинств были помещены выдержки из декрета об обеспеченности, сроках обмена, о равенстве червонца

изолотой монеты.

Вдекрете отмечалось, что банкнота выпускается для потребностей торгового и коммерческого оборота, а не для нужд государственного казначейства, как это имело место с совзнаками.

Ограничив сферу применения червонца исключительно хозяйственным оборотом, декрет допускал кредитование потребностей бюджета при условии 50-процентного обеспечения такой ссуды золотом и наличия особого разрешения правительства. В условиях нэпа случаев использования банковских билетов на эти цели не возникало.

26

В стране устанавливается система параллельного обращения двух валют – устойчивого червонца и обесценивающегося совзнака. Червонец представлял собой крупную купюру, предназначенную не для розничной или мелкооптовой торговли, а для крупных оптовых сделок и в первую очередь для оздоровления кредита. В повседневном товарном обороте безраздельно находились совзнаки.

Через год после выпуска бумажного червонца начался выпуск червонцев в золоте, который приравнивался по пробе и весу к золотой десятирублевой монете царской чеканки. Бумажный червонец признали только несколько государств: Латвия, Литва, Эстония, Китай, Персия, Турция и Италия. В остальных странах котировалась только царская золотая «десятка». Золотой червонец был выпущен для выравнивания курса новой валюты с курсом царской монеты. Однако он стал быстро оседать в карманах частных торговцев. Это вызвало панику в правлении Госбанка, испугавшегося, что золотого запаса не хватит для поддержания курса бумажного червонца. В связи с этим Госбанк прекратил чеканку золотого червонца.

Для завершения денежной реформы необходимы были три условия: сокращения бюджетного дефицита, активность торгового баланса и налоговая реформа, заменившая натуральный налог денежным. Для выполнения первого условия принят ряд мер – установлено ограничение на выпуск совзнака, направляемого на покрытие бюджетного дефицита (15 млн золотых руб. ежемесячно по курсу червонца на первое число каждого месяца). Со второй половины 1923 г. налоги были переведены на золотое исчисление и взимались по курсу червонца, а также и выдача средств из бюджета стала осуществляться червонцами. Такие меры позволили сократить размер дефицита бюджета почти в 5 раз, снизилась доля натуральных платежей в бюджет.

Второе условие было достигнуто за счет урожая и возможности экспорта значительного количества хлеба и через сокращение импорта. Замена продовольственного налога происходила путем выпуска трех натуральных займов. Среди натуральных займов были один сахарный на 1 млн пудов и два хлебных. Первый заем произведен на 10 млн пудов хлеба, второй – на 30 млн руб. Каждая облигация давала право на получение пуда ржи. Единая подписная цена облигации была установлена для всей страны в советских

27

знаках и на 5 % ниже рыночной стоимости пуда ржи. Заем принимался в уплату продналога осенью того же года. Таким образом, создавался интерес у крестьян в приобретении облигаций и в то же время продналог частично лишался натурального характера.

Займы успешно были размещены среди крестьян и городского населения. В мае 1923 г. продналог был заменен денежным сельскохозяйственным налогом.

Успешно проведенные мероприятия по укреплению бюджета и финансов, широкое развитие кредита позволили приступить к завершению денежной реформы.

Декрет СНК от 5 февраля 1924 г. объявил о выпуске казначейских билетов Наркомфина достоинством в 1,3 и 5 руб. В свою очередь, 10 руб. в казначейских билетах приравнивались к одному червонцу. Согласно закону объем находившихся в обращении казначейских билетов не должен превышать половины суммы обращавшихся в стране червонцев. Казначейские билеты были обязательны к приему во все платежи всеми учреждениями, предприятиями и населением.

Следующий законодательный акт от 14 февраля 1924 г. прекратил эмиссию совзнаков образца 1923 г. Совзнаки, находившиеся на фабриках и в хранилищах, подлежали уничтожению. Деньги, хранившиеся на руках у населения, выкупались по курсу: 1 руб. в казначейских билетах за 50 тыс. руб. в совзнаках. На 1 марта 1924 г. в обращении находилось 809, 6 квадриллионов рублей совзнаками. Был установлен короткий срок обмена – до 10 мая и в дальнейшем он продлен до 31 мая 1924 г.

22 февраля 1924 г. были выпущены разменные высокопробные серебряные монеты номиналом в 1 руб. и 50 коп, низкопробные серебряные – 20, 15 и 10 коп и медные монеты достоинством 5,3,2 и 1 коп. Для обеспечения товарооборота разменной монетой произошел переход к чеканке монет из различных сплавов с середины 1930 г. С 1925 г. Государственному банку передана эмиссия казначейских билетов.

28

2.3. Значение денежной реформы

Денежная реформа 1922 – 1924 гг. не имела аналогов в советской и мировой экономической истории. Существуют мнения об этой реформе как несложной технической операции по замене бумажных совзнаков золотой валютой. Так, опровергая такие утверждения, Л. Н. Юровский еще в 20-е годы подчеркивал: «Совзнак был убит не золотом, серебром или медью, а золотым исчислением, банковским билетом и всей совокупностью финансовых мероприятий, которые, в конце концов,

должны были поставить себе целью переход от одной денежной системы к другой».

В результате денежной реформы в Советском Союзе сложилась денежная система, имеющая некоторые особенности.

1.Денежная система, функционировавшая в рамках натурального административного распределения, уступила место денежной системе рыночного типа. При этом существовала необходимость одновременного существования двух различных денежных систем и двух видов денег.

2.Даная система опиралась на взаимодействия двух неразменных видов денег: банкнот и казначейских билетов. Банкноты обеспечивались золотом

иимели золотой паритет, но золотое денежное обращение отсутствовало.

Денежная система не могла иметь недостатка в платежных средствах, что подчеркивает ее преимущество, и опасность увеличения бумажных денег могла быть нейтрализована регулированием выпуска банкнот.

3. Червонец как основная денежная единица национальной валютной системы стал использоваться при установлении валютных курсов с конца

1923 г. Внешний курс червонца опирался на монополию внешней торговли и валютные интервенции. Так, червонец впервые стал появляться в Латвии – на Рижской бирже, в 1924 г. в Эстонии – на Таллинской бирже.

Червонцы продвинулись и на Восток – в Китай, Персию, Турцию,

29

Манчжурию, Шанхай. Весной 1924 г. о червонце заговорили и на Нью-

Йоркской бирже, где курс червонца был установлен на уровне,

превышающем его долларовый паритет. В 1924 – 1925 гг. сделки с червонцем совершались в Лондоне, Берлине, Милане и Риме.

Признание советского рубля внутри страны и за рубежом укрепляло внешнеэкономические позиции СССР. Однако равновесие между валютным курсом и внутренней покупательной способностью рубля было нарушено с конца лета – осени 1925 г., когда разразился товарный голод,

возобновился рост цен в частной торговле, сорван экспортный и импортные планы. Эти факты свидетельствуют о появлении признаков инфляции. Снижение покупательной способности червонного рубля привело к бегству «червонцев» за рубеж. В этих условиях Советское правительство проводит ряд мер по ограничению вывоза наличного червонца за границу, запрещает операции, а в дальнейшем и ввоз червонцев в страну. Советская валюта стала исключительно национальной валютой. В результате проведения денежной реформы завершился процесс объединения денежного обращения по всему Советскому Союзу. В марте

1925 г. советская валюта вытеснила все другие денежные знаки на Дальнем Востоке.

Во второй половине 20-х годов начались нарушения принципов денежного законодательства. Наркомфин и Государственный банк не учли размеров спроса на разменные деньги, и в стране разразился разменный кризис: не стало хватать мелких денег в обороте. Правительство принимает меры для его ликвидации. Была увеличена эмиссия казначейских знаков, что нарушило установленное Госбанком соотношение между выпуском казначейских билетов и банкнот.

Политическая ситуация в стране постепенно ухудшалась. В январе

1926 г. Г. Я. Сокольников решением ЦИК СССР был освобожден от обязанностей наркома, он стал одним из руководителей Госплана СССР. С

30

1932 г. он – замнаркома иностранных дел, а затем замнаркома лесной промышленности. В 1936 г. арестован и осужден. Причины политического характера привели в дальнейшем и к изменению внешнего вида червонца.

Было принято решение о выпуске новых бумажных червонцев образца

1937 г. без подписей членов Правления Госбанка, которые к тому времени объявлены «врагами народа» и чьи факсимиле подписей помещались на банкнотах, выпущенных в 20-е годы.

Изменение внешнего вида червонца сопровождалось большими изменениями в его покупательной способности, которая снизилась в несколько раз.

Негативные последствия свертывания новой экономической политики проявлялись в изменении целей и принципов эмиссионной политики,

которая стала основываться на сумме спроса на деньги хозяйственных субъектов, а не на расчетах потребностей народного хозяйства в кредитах.

Несмотря на постепенный отход от результатов, заложенных денежной реформой 1924 г., технология ее проведения имела историческое значение.

Опыт реформы использовала Германия в период с 1923 г. по апрель 1924 г.

Следовательно, опыт денежной реформы по переходу к рыночной экономике на базе параллельной валюты имеет практическое значение.