5239

51

интерес вызывает АСЕАН, которая по совокупному ВВП (более 685 млрд долл.) и обороту внешней торговли (848 млрд долл. в 2003 г.) занимает третье место среди экономических группировок в мире после Европейского Союза и НАФТА.

2.3.1. АСЕАН: основные тенденции развития

Ассоциация Юго-Восточной Азии образована 8 августа 1967 г. на конференции в Бангкоке. В начале в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, позже – Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), а также Камбоджа (1999 г.).

Уставными целями АСЕАН, как определено в Бангкокской декларации об учреждении Ассоциации, являются: содействие развитию социальноэкономического и культурного сотрудничества стран ее членов, а также упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии (ЮВА). Высшим органом является конференция глав государств и правительств АСЕАН, которая собирается раз в три года; руководящим и координирующим органом являются ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД). Текущее руководство осуществляется Постоянным комитетом под председательством министра иностранных дел страныустроительницы очередного СМИД. Кроме того, в Джакарте функционирует постоянный Секретариат АСЕАН во главе с генеральным секретарем, который сменяется каждые три года. В АСЕАН имеется 11 специализированных комитетов, которые состоят из руководителей дипломатических представительств государств-членов. Всего в рамках организации ежегодно проводится около 400 мероприятий1.

Юридической базой отношений стран АСЕАН является Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (Балийский договор) 1976 г. Внешнеполитическая деятельность Ассоциации определяется, в первую очередь, концепцией превращения ЮВА в зону мира, свободы и нейтралитета. Важным компонентом ее реализации считается заключение а 1995 г. Договора в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия (вступил в силу в мар-

те 1997 г.).

Страны АСЕАН весьма отличаются друг от друга по уровню экономического развития. Сингапур (ВВП на душу населения в 2003 г. – 20 987 долл.) представляет собой развитое постиндустриальное государство, мировой финансовый центр и крупнейший морской транспортный узел. Малайзия (4 198 долл.), Таиланд (2 291 долл.), Индонезия и Филиппины (973 долл.) – страны с развитой экспортоориентированной промышленностью. Принятые в 1990-е гг. в АСЕАН Вьетнам (481 долл.), Лаос (362 долл.), Камбоджа (310 долл.) и Мьянма (170 долл.) представляют собой аграрноиндустриальные страны, только недавно вступившие на путь рыночных

1 Россия и АТР. Безопасность, сотрудничество, развитие. М. : ИДВ. 2003. С. 160.

52

преобразований экономики. Особняком от всех стран АСЕАН стоит Бруней (12 971 долл.), чей национальный доход практически полностью зависит от экспорта нефти1.

Внутренняя политическая стабильность и отсутствие внешнеполитических конфликтов создали благоприятные условия для роста экономики в странах АСЕАН, что, в свою очередь, формировало предпосылки для реального экономического сотрудничества. Первая встреча АСЕАН на высшем уровне (1976 г. остров Бали) стала отправной точкой экономического сотрудничества между странами АСЕАН. На балийском саммите были заложены основы современной институциональной структуры АСЕАН – межправительственной организации без действующих на постоянной основе наднациональных органов власти. Основополагающими принципами работы АСЕАН являются принципы консенсуса и невмешательства во внутренние дела стран-участниц.

Об успехах экономического развития АСЕАН дает представление табл. 19.

Таблица 19

Динамика развития экономики стран АСЕАН

Источник: составлено по ASEAN ASCU Database, 2004 г.

Характерной особенностью развития стран АСЕАН является ориентация на внешний рынок, о чем свидетельствует рост экспортной квоты в целом по Ассоциации – с 44,5 % в 1996 г. до 66,2 % в 2003 г. Увеличивается доля взаимной торговли стран АСЕАН: за период 1993 – 2003 гг. доля взаимной торговли в общем внешнеторговом обороте членов Ассоциации возросла с 19 до 24 %, в том числе экспорта – с 21 до 23 %, импорта – с 17,3 до 22,3 % соответственно. Росту взаимной торговли, равно как и эко-

1 Источник: http://www.statistics.gov.my/ 1.09.04

53

номическому подъему в целом, способствует проводимый странами АСЕАН курс на интеграцию и либерализацию в регионе. Базой для сотрудничества в этой сфере являются соглашения о создании зоны свободной торговли, зоны инвестиций и схемы промышленного сотрудничества.

Соглашение о создании зоны свободной торговли АСЕАН (ASEAN Free Trade Azzangement, AFTA) было заключено в 1992 г. и с 1993 г. всту-

пило в силу. Следует заметить, что первоначальные усилия по созданию АФТА относятся к 1977 г., когда в странах АСЕАН были заключены первые соглашения о торговых преференциях и было намечено в пятилетний срок (до 1982 г.) отменить нетарифные меры, препятствующие развитию взаимной торговли. Однако достигнутые договоренности затронули небольшое количество тарифных позиций и потому имели ограниченные возможности воздействия на либерализацию региональной торговли, в особенности в 80 – 90-е гг., когда динамичное экономическое развитие стран АСЕАН содействовало росту торговли между странами АСЕАН и поставило вопрос о расширении доступа на эти рынки.

В 1992 г. страны АСЕАН договорились о создании в течение 15 лет (к 2008 г.) зоны свободной торговли АСЕАН, в рамках которой могли бы действовать низкие импортные таможенные тарифы. В качестве механизма формирования предполагалось использовать Общий эффективный префе-

ренциальный тариф (Common Effective Preferential Tariff, СЕРТ), включав-

ший гораздо больше тарифных позиций, чем предыдущие договоренности между странами АСЕАН. Согласно принятой схеме СЕПТ все товары разделены на четыре списка: Список включенных товаров, Список временных изъятий, Список исключений в отношении чувствительной продукции, Список общих исключений1.

Список включенных товаров – продукция, подлежащая либерализации в первую очередь. К 1998 г. пошлины снижены до максимум 20 %, а к 2002 г. – до 0 – 5 %. По состоянию на 2000 г. в списке находились более 53 тыс. товарных позиций СЕПТ, что равно 83 % (для первой шестерки стран – 98 %). Программа распространяется на 15 товарных групп – фармацевтическая продукция, деревянная и ротанговая мебель, цемент, растительные масла, минеральные удобрения, продукция из стекла и керамики, электроника, ювелирные изделия, текстиль, пластмасса, целлюлоза, медные катоды, драгоценные камни и ювелирные изделия, резиновые и кожевенные изделия.

Список временных исключений распространяется на товары, временно освобожденные от либерализации, а по истечении 7 лет переводятся в Список включенных товаров и ставки пошлин на них снижаются до 0 – 5 %. На 2000 г. в списке – 9 674 позиции, что составляет 15,04 % СЕПТ.

1 Костюнина Г. М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М. : РОССПЭН, 2002, С. 44.

54

Список исключений в отношении чувствительных товаров включает сельскохозяйственное сырье, в отношении либерализации торговли которым предоставлены более длительные сроки – 2010 г. для основной шестерки, 2013 г. для Вьетнама, 2015 г. для Лаоса и Мьянмы, 2018 г. для Камбоджи. К 2000 г. в списке оставались 370 товарных позиций, что равно 0,58 %.

Список общих исключений – товары, исключенные из зоны свободной торговли АФТА (т.е. не подлежащие либерализации) в силу защиты национальной безопасности, общественной морали, жизни животных, растений, здоровья населения, а также товары, имеющие художественную, историческую и археологическую ценность. Это – 1 036 позиций, на которые приходится 1,61 % товарных позиций СЕПТ АСЕАН.

Торговая либерализация в рамках Общего эффективного преференциального тарифа (СЕПТ) проводится в отношении продукции, произведенной в АСЕАН, если она удовлетворяет следующим требованиям:

наличие не менее 40 % местного компонента в стоимости конечной продукции;

нахождение в Списке включений страны-экспортера и страныимпортера;

правило взаимности – для применения преференциальной ставки СЕПТ страной-импортером импортная пошлина на данный товар в странеэкспортере должна быть не выше 20 %;

ликвидация количественных ограничений и прочих нетарифных барьеров в течение 5 лет в странах-членах на данную продукцию.

В целом по АСЕАН к 2003 г. намечено было снизить средние ставки пошлин до 2,64 %. Причем в разрезе стран учитывался неодинаковый уровень национальной таможенной защиты (см. табл. 20). Если Сингапур и Бруней отличаются максимальным уровнем торговой открытости, то новые члены – Камбоджа и Лаос – наименьшей. Подобный гибкий подход к торговой либерализации в максимальной степени отражает уровень экономического развития той или иной страны и не требует немедленного и одинакового открытия национальной экономики для товаров из странпартнеров.

Таблица 20

Средние ставки пошлин в рамках СЕПТ по отдельным странам АСЕАН в %

57

признание документов об образовании и квалификационных навыках; взаимное признание лицензий и сертификатов.

Также приняты решения о создании единой патентной системы с целью защиты прав интеллектуальной собственности (патентов, лицензий, авторских прав и др.); о разработке плана развития транспорта и связи; об использовании т.н. принципа «открытого неба» в гражданской авиации, о гармонизации законодательства в сфере автомобильного транспорта.

Для повышения инвестиционной привлекательности и притока зарубежных инвестиций страны АСЕАН в 1996 г. приняли решение о формировании Инвестиционной зоны АСЕАН. Рамочное соглашение о формировании Инвестиционной зоны АСЕАН (ASEAN Investment Area – AIA) подписано в октябре 1998 г. Оно носит связывающий характер, т.е. исходит из необходимости выполнения принятых партнерами обязательств.

В соответствии с данным соглашением участники Ассоциации взяли на себя обязательства поэтапно открыть до 2010 г. основные сектора национальной промышленности инвесторам из государств-членов Ассоциации и до 2020 г. для инвесторов из других государств, не входящих в группировку, при сохранении временных исключений и Деликатного списка, перечисляющих отрасли, куда доступ иностранным инвесторам по-прежнему будет оставаться ограниченным. Правда, в 1999 г. под влиянием негативных последствий азиатского финансового кризиса лидеры стран-членов приняли решение о сокращении сроков либерализации доступа иностранных инвесторов из стран-членов с 2010 г. до 2003 г. для основной «шестерки», с 2015 г. до 2008 г. для Мьянмы, с 2013 г. до 2010 г. для Вьетнама и с 2015 г. до 2010 г. для Лаоса1. Более того, для скорейшего и менее болезненного выхода из финансового кризиса были приняты меры стимулирования привлечения иностранных инвестиций. Правда, только для инвесторов, подавших заявки в период с 1 января 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Среди таких мер можно выделить следующие: налоговые каникулы сроком на три года; разрешение создавать собственно иностранные предприятия; беспошлинный импорт оборудования и прочих товаров, необходимых для реализации инвестиционного проекта; разрешение сдавать в аренду земельные участки для промышленного использования сроком на 30 лет; разрешение привлекать иностранную рабочую силу.

Заключение перечисленных выше соглашений (АФТА, AICO, СЕРТ, AIA и др.) способствовало активному привлечению инвестиции в развитие экономики стран АСЕАН. Согласно данным Секретариата АСЕАН, в период 1990 – 1997 гг. прямые зарубежные инвестиции были главной формой капиталов, привлеченных в региональную экономику. На их долю пришлось в среднем 40 %. При этом в Малайзии, Мьянме, Вьетнаме доля ПИИ составляла более 50 %. Среди развивающихся стран регион был од-

1 БИКИ. 2000. № 47.

58

ним из самых крупных получателей прямых зарубежных инвестиций. С 1993 г. по 1998 г. туда поступило 17,4 % мировых прямых иностранных капиталовложений, общая сумма которых составила 760 млрд долл. За период 1980 – 1998 г. объем накопленных вложений в основной капитал стран АСЕАН увеличился примерно в 10 раз достигнув 233,8 млрд долл.1

Однако после финансово-экономического кризиса 1997 г. ситуация изменилась: приток зарубежного капитала, вкладываемого в средства производства стран АСЕАН, уменьшился. В 1999 г. он сократился по сравнению с предыдущим годом на 21 % - до 13,3 млрд долл., продолжив тенденцию

1998 г. (см. табл. 21).

Источник: БИКИ. 2001. №1.

Сокращение притока прямых иностранных инвестиций наблюдалось и в начале 2000-х годов, так как основные экспортеры капитала в АСЕАН японские и американские ТНК перераспределили свои вложения в пользу Восточной Азии, где бесспорным лидером по привлечению ПИИ является Китай.

Финансовый кризис наложил свой отпечаток на развитие АСЕАН замедлив темп экономической интеграции в регионе. В тоже время кризис способствовал усилению взаимодействия стран АСЕАН в финансовой сфере, необходимости разработки новых форм сотрудничества с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Начиная с 2003 г. в странах АСЕАН наблюдается существенный рост прямых иностранных инвестиций. Если в 2003 г. объем поступивших ПИИ в АСЕАН составил 17 млрд

1 БИКИ. 2001. № 1 – 2.

59

долл. США, то в 2004 г. он возрос более чем в 1,5 раза, достигнув 26 млрд долл.1

Динамике такого роста способствовали сокращение выплат по внутрифирменным займам расположенных в Юго-Восточной Азии филиалов иностранных фирм и повышенная интенсивность в области трансграничных слияний и поглощений с участием местных предприятий. Приток ПИИ вырос в Сингапуре, Малайзии, Мьянме, Вьетнаме, на Филиппинах и в Камбодже. Заметно улучшилось положение в данной сфере и в Индонезии.

Быстрому восстановлению динамики развития Ассоциации способствовала также и дальнейшая либерализация внешней торговли, структурные изменение экспорта стран-членов АСЕАН (см. табл. 22).

Таблица 22

Динамика ВВП и ВТО АСЕАН за период 1996 – 2003 гг.

Источник: www.statistics.gov.my 1.09.04

Основными торговыми партнерами АСЕАН являются США, ЕС, Япония и Китай, на долю которых приходится 52 % экспорта и 50 % импорта. Наряду с ростом общего внешнеторгового оборота АСЕАН увеличивается и доля взаимного (внутриасеановского) товарооборота. В 2002 г. доля взаимного экспорта (в % от общего) составила более 23 %, импорта – более 21 %, а внешнеторгового оборота – 22 % соответственно. В 2002 г. основными позициями экспорта АСЕАН были: электронное оборудование, машины и детали – 30,8 % (в 1993 – 23,1 %); ядерные реакторы, котлы – 20,2 (15,1); минеральное топливо, битум – 10,2 (11,5); оптические и измерительные приборы – 2 %; дерево и лесоматериалы – 1,9 (5,5), текстиль – 1,9 (3,4); каучук и резина – 1,7 (2,6), трикотаж – 1,6 (2,4); пластик – 2,3 (1,9)2.

1БИКИ. 2005. № 118. октябрь.

2ASEAN Trade statistics Database, 5.04.2004 г.

60

Приоритетные позиции в общем импорте АСЕАН занимали: электронное оборудование, машины, детали – 30,4 (24 % в 1993 г.); ядерные реакторы, котлы – 17,6 (18,5); минеральное топливо, битум – 11,1 (8,4); транспортны средства – 2,9 (4,2); пластик – 2,7 (2,9); продукты органической химии – 2,5 (2,2); оптические, измерительные приборы – 2,4 (2,3); железо и сталь – 2,2 (4,2); самолеты, космические аппараты – 1,9 (2,4); изделия из железа и стали – 1,6 (2,1)1.

Динамика и структура внешнеэкономических связей АСЕАН показывает, что страны ассоциации все более глубоко и интенсивно включаются в международное разделение труда. С конца 90-х годов страны АСЕАН проявляют бурную интеграционную активность в рамках Восточной Азии.

В 1997 г. состоялось первое обсуждение вопросов экономического сотрудничества в форме АСЕАН+3 (Япония, Республика Корея, Китай). С 1999 г. встречи в формате АСЕАН+3 на уровне глав государств и правительств стали ежегодными. На очередной такой встрече в Брунее в ноябре 2001 г. корейский президент Ким Дэ Чжун выступил с предложением об организации Восточноазиатской зоны свободной торговли2. Китай также выступает за формирование максимально широкой (но без Тайваня) ЗСТ в Восточной Азии, с населением в 2 млрд чел., однако Япония проявила определенную сдержанность и на практике оказалась не готовой к предложенным Китаем и Кореей вариантам. Поэтому наиболее далеко идущие шаги были сделаны в более узком формате. В ходе ноябрьского саммита АСЕАН+3 2002 г. в Пномпене Китай и государства АСЕАН подписали рамочное соглашение о формировании ЗСТ и развитии полномасштабного экономического сотрудничества. Стороны договорились начать конкретные переговоры в 2003 г. и завершить их к середине 2004 г., дабы перейти к режиму ЗСТ с шестью продвинутыми членами АСЕАН в течение 10 лет, а с остальными – в течение 15 лет. По некоторым позициям (мясо, свежие овощи и другие) планируется устранение взаимных тарифов уже с 2004 г. По завершении торговых переговоров намечено приступить к переговорам о либерализации торговли услугами и взаимных инвестиций3.

Следующим шагом АСЕАН по укреплению интеграционного процесса был сделан в 2003 г.: в ходе очередного саммита на Бали руководители стран-участниц ассоциации подписали с Индией и Японией соглашения, нацеленные на расширение экономического сотрудничества. Индия и АСЕАН договорились сформировать к 2012 г. зону свободной торговли, которая, по расчетам индийских экономистов, откроет дополнительные возможности для сферы услуг Индии и поставит ее промышленные компании в жесткие рамки международной конкуренции.

1Там же.

2МЭМО. 2002. №6.

3БИКИ. 2003. № 125.