История _учебное пособие_Шестаков Ю.А

достаточно многочисленные социальные проблемы. В обществе появились новые маргинальные слои, ставшие жертвами не только минимизации государственных социальных программ, направленных на борьбу с бедностью, и уменьшения налогового бремени частного бизнеса, но и структурных изменений в экономике, исчезновения целых отраслей и профессий, не востребованных в информационном обществе. С новой силой заявила о себе и проблема социального расслоения. Эти обстоятельства поставили под сомнение универсальность неоконсервативных «рецептов» экономического развития. Они сделали актуальным дальнейший поиск в области политического регулирования новых социально-экономических проблем.

8.2.Стагнация в экономике и предкризисные явления

вконце 70-х – начале 80-х гг. в стране

Что касается СССР, то необходимо отметить, что НТР не обошла его стороной. В 1970-е – первой половине 80-х гг. XX столетия происходили противоречивые процессы. С одной стороны (как и на Западе), происходило развитие экономики и наблюдалась тенденция к широкому внедрению результатов НТР в производство:

а) увеличились число промышленных предприятий, национальный доход, капиталовложения в сельское хозяйство и т.д.;

б) сложился единый народнохозяйственный комплекс СССР;

в) была проведена попытка структурной перестройки экономики − появились производственные и научно-производственные объединения, территориально-производственные комплексы, агропромышленные комплексы;

г) максимальное удовлетворение потребностей человека было объ-

явлено основной целью социально-экономического развития. В связи с этим происходил относительный рост уровня жизни населения. Формировался советский вариант «общества благоденствия».

Однако, с другой стороны, на этом внешне позитивном фоне стали проявляться симптомы застойных, кризисных явлений в социально-эконо- мической жизни страны. Они объяснялись и общей тенденцией к «застою» в политической жизни советского общества. В этот период окончательно формируется номенклатура − замкнутый слой правящей партийно-госу- дарственной бюрократии. Теперь она смогла обеспечить свою неприкосновенность. Сталинские «чистки» и ротации периода оттепели закончи-

лись. Стабильность государственного аппарата и коллегиальный стиль его работы были объявлены основами принятия и реализации любых политических решений. Это приводило к таким негативным явлениям, как клановость, кумовство, коррупция, казнокрадство, произвол, старение, неоправданный рост бюрократии, т.е. всё, с чем связано существование

151

бесконтрольной антидемократической государственной машины, предназначенной для того, чтобы контролировать все стороны жизни общества. С начала 1970-х гг. был провозглашён курс на построение так называемого

развитого социалистического общества. Этот тезис позволил обеспечить в интересах номенклатуры видимость движения к общей идеологической цели, не возлагая на неё в то же время никакой ответственности за сроки и воплощение в жизнь конкретных её критериев. Конституция 1977 г. формально закрепила новые институты, свидетельствующие о признании советским государством общемировой тенденции формирования правового и социального государства и усиления роли гражданского общества. Это признание суверенитета за народом, усиление влияния общественных организаций на государственную политику, верховенство права, расширение социально-экономических, культурных, личных прав граждан и т.д. Однако реальную власть Конституция оставляла за КПСС. Она поставила её (а фактически партийную бюрократию) вне контроля общества, сделав её монопольной, безответственной, а потому и крайне неэффективной руководящей и направляющей силой. Особенно в условиях быстро меняющейся в это время в мире социально-экономической ситуации.

Постепенно наступало состояние стагнации – темпы роста экономики (повышения ВВП, объёма промышленного производства производительности труда, уменьшения себестоимости продукции и т.д.), подъёма жизненного уровня населения стремительно падали. Причины этого состояли в следующем:

1. Централизованная, директивная, административно-командная экономика исчерпала привычные для неё факторы экстенсивного развития и подошла к пределу своих возможностей для обеспечения движения вперёд.

Вэтот период с особой остротой проявилась слабая восприимчивость такого типа экономики к достижениям научно-технического прогресса. Фактически советская экономика так и не смогла подняться на «постиндустриальный» уровень стран Запада вследствие имманентно присущих ей недостатков:

а) несоответствие научно-технических возможностей и запросов производства. Экономика СССР оставалась по существу многоукладной и традиционной. Господствующий уклад был связан с крупной машинной индустрией, а не с автоматизацией и компьютеризацией производства.

Всвязи с этим сохранялись и традиционные диспропорции в развитии промышленного производства;

б) низкая заинтересованность руководителей предприятий и объединений во внедрении научных достижений в производство. Получая плановые задания в виде постоянного увеличения предыдущих показателей, руководители предпочитали искусственно занижать их, заниматься приписками и т.д.;

152

в) отсутствие конкуренции и сверхмонополизация. Они приводили к выпуску невостребованной, хотя и формально соответствующей плановым показателям продукции;

г) слабое участие СССР в международном разделении труда и самое главное – в международном научно-техническом сотрудничестве.

2.Переориентация экономики на производство и экспорт сырья, а не машин и оборудования. Если энергетический кризис на Западе начала 1970-х гг. привёл к радикальной реструктуризации производства и переходу на энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии, то в СССР

он имел прямо противоположный результат. Страна Советов получила возможность увеличить экспорт нефти и газа в обмен на твёрдую валюту. Нефтедоллары позволили решить многие социальные проблемы без радикальной модернизации производства и порождали у руководства страны эффект «самоуспокоенности».

3.Бесправность и незаинтересованность производителей в результатах своего труда при полном исчерпании идеологических стимулов к труду. Интенсификация труда в условиях централизованной экономики приводила к сокращению заработной платы; овладение новыми перспективными специальностями и повышение квалификации не стимулировались материально, а труд интеллигенции использовался нерационально.

4.Сверхмилитаризация экономики.

5.Сокращение поступлений от внешнеэкономической деятельности.

6.Осложнившаяся демографическая ситуация.

7.Повышение себестоимости сырья в связи с перемещением центров добывающей промышленности на север и восток.

Социально-экономический кризис проявился и в появлении ростков новых социально-экономических отношений − рыночного сектора эконо-

мики, принявшего «теневой», криминальный, характер. Во-первых, в виде существования неучтённой плановой экономикой продукции. Она обращалась на нелегальном рынке бартера и взаимозачётов между предприятиями

ииными экономическими субъектами. Во-вторых, в форме откровенно преступных схем изготовления и реализации продукции за счёт хищений, незаконной «пересортицы», приписок и т.д. «Теневая» экономика требовала определённых гарантий. Это приводило к сращиванию государственных структур и нелегального капитала. У представителей криминального бизнеса и чиновников появлялось желание превратить свой криминальный капитал в легальный, а условную собственность – в частную. Наряду с общим «застоем» одна из причин надвигающейся перестройки заключалась и в этом.

153

8.3. Цели и основные этапы перестройки. Распад КПСС и СССР. Образование СНГ

Нарастание застойных, кризисных явлений в социально-эконо- мической и политической жизни страны привело руководство страны во главе с М.С. Горбачёвым к мнению о необходимости обновления, совершенствования социализма, которое получило название «перестройки» (1985–1991). Она прошла несколько этапов (табл. 6):

154

Окончание табл. 6

Общим итогом перестройки стало осознание обществом и властью невозможности кардинального реформирования социализма. Выход был найден в переходе к рыночным отношениям и либеральной демократии западного типа.

Перестроечные процессы провоцировали рост национализма и децентрализаторские тенденции в СССР. Распад СССР был вызван потерей общей экономической (государственная собственность и централизованная

155

система управления экономикой), идеологической (марксизм), политической (тоталитаризм и полновластие КПСС) базы. Росту националистических и сепаратистских настроений содействовало следующее:

а) гласность, которая создала базу для широкого обсуждения национальных проблем, далеко не всегда носившего объективный характер;

б) духовный вакуум, заполнявшийся идеями национализма. Эти идеи поддерживались республиканскими элитами. Они не хотели брать на себя ответственность за проблемы, вставшие перед

СССР. Кроме того, будучи выбранными демократически, они перестали зависеть от руководства КПСС;

в) национализм стал формой борьбы за торжество либерализма и рыночных отношений;

г) существовала и экономическая подоплёка национализма: возможность в новых экономических условиях налаживания хозяйственных связей без участия «центра».

Борьба союзных республик за автономию от СССР сначала приняла форму провозглашения своего суверенитета (верховенства законодательства республик над законодательством СССР). Фактически это вело к превращению СССР в своеобразную конфедерацию. Руководство СССР пошло на это. Оно согласилась на подписание с республиками нового союзного договора и создание на базе Союза ССР нового образования – Содружества Суверенных Государств («новоогарёвский процесс»).

Сопротивление старой, консервативной, партийно-государственной элиты процессу перехода к рыночным отношениям и либеральной демократии западного типа было стимулировано угрозой полной потери ею власти в результате подписания нового союзного договора, намеченного на 20 августа 1991 г. Он должен был в интересах республиканских элит трансформировать федеративный союз в конфедеративный. Поэтому 19–21 августа 1991 г. произошёл захват власти самопровозглашённым ГКЧП, куда вошла правящая бюрократическая верхушка СССР. Комитет упразднил демократические свободы, признал незаконным существование неконституционных органов власти в союзных республиках и принятых ими Деклараций о суверенитете, ввёл в Москве чрезвычайное положение.

В ответ на это руководство РСФСР квалифицировало действия ГКЧП как государственный переворот и призвало к сопротивлению ему, запретило КПСС, объявило о переходе всей полноты власти на территории РСФСР в свои руки. Путч был подавлен.

Однако он катализировал процесс распада СССР. 1. Напуганные путчем республиканские элиты, поддержанные обществом, отказались от подписания нового союзного договора и объявили о полном суверенитете своих республик. 2. Восьмого декабря 1991 г. в Беловежской пуще лидеры России, Украины и Белоруссии объявили о денонсации союзного договора

156

1922 г. и образовании СНГ (Содружества независимых государств), прежде всего для обеспечения мирного «развода» бывших союзных республик. 3. Вскоре в Алма-Ате к ним присоединились лидеры ещё восьми союзных республик. 4. Через несколько дней СССР прекратил своё существование.

8.4.Россия в 1990-е гг.: изменение экономического

иполитического строя.

Социальная цена и первые результаты реформ

После обретения Россией независимости самой актуальной задачей стало ускоренное построение основ рыночной экономики («шоковая терапия»). На это были направлены следующие реформы:

1.Либерализация цен и торговли (январь 1992 г.). Это мероприятие позволило наполнить рынок товарами. Однако полное устранение государства от контроля над ценами и сохранение монополизма привели к колоссальному росту цен и падению жизненного уровня населения.

2.Осуществление приватизации и перехода к смешанной экономике для обеспечения возможностей здоровой конкуренции и заинтересованности производителя. Она прошла ряд этапов. Первый этап − «малая прива-

тизация» предприятий торговли, услуг, общепита (1992–1993). Она (в целях формирования «среднего класса») была проведена практически безвозмездно. Второй этап − «большая приватизация» крупных предприятий путём их акционирования (1993–1994). Она приняла форму распространения акций среди работников предприятий (оказавшихся фактически

вруках их администрации) и вручения каждому гражданину приватизационного чека, удостоверяющего его долю в общественном богатстве. Чек гражданин мог продать или вложить в любое приватизированное предприятие. Неконтролируемая скупка чеков фондами-однодневками привела к отстранению подавляющего большинства населения от реальной приватизации. В результате уже в 1994 г. большая часть ВНП стала производиться

вприватизированном секторе. Третий этап (с 1995 г.) − приватизация путём проведения инвестиционных конкурсов и аукционов. Однако криминализация экономики и тесная спайка её «теневого» сектора с бюрократией привели к тому, что казна не получила значительных финансовых средств, новые собственники зачастую не были заинтересованы в развитии производства, а коррупция приобрела благоприятную почву для процветания.

Реформы в аграрном секторе заключались в следующем. Во-первых, произошла перерегистрация колхозов и совхозов, в ходе которой большая их часть была преобразована в АО и ТОО, а также появились первые фермерские хозяйства (1992–1993). Во-вторых, была предпринята попытка реализации конституционных прав граждан на землю – выделение крестьянам земельных паёв (1996). Однако «ножницы» цен, отсутствие финансовой

157

помощи со стороны государства, бюрократические препоны к реальной приватизации земли, монополизм в сфере переработки сельхозпродукции привели к значительному сокращению сельхозпроизводства и сохранению зависимости России от импорта сельхозпродукции.

Реформы привели к формированию основ рыночной экономики в России, но наряду с этим и к следующим негативным последствиям: а) катастрофическому падению производства. Не все руководители были готовы к хозяйственной самостоятельности. В результате неконтролируемой эмиссии началась инфляция и утечка капиталов за рубеж. Наукоёмкие отрасли, обеспечивающие модернизацию производства, не развивались. Предприниматели в результате отсутствия правовой базы для функционирования рыночной экономики оказались во власти коррупции и чиновничьего произвола; б) криминализации экономики; в) колоссальному снижению жизненного уровня населения (снижение в 3,5 раза, 72 место в мире); г) гигантскому увеличению социальной дифференциации населения (коофициент расслоения – 14).

Суверенная Россия сразу же столкнулась с необходимостью реформирования не только экономической, но и политической системы. Она приняла форму борьбы Президента (опирающегося на выборную населением администрацию и «силовые структуры») и Советов (опирающихся на своё полновластие и единовластие на всей территории страны). Если проект новой Конституции, предложенный Президентом, представлял будущее государственное устройство страны как ультрапрезидентскую республику, то проект представительного органа сводился к лозунгу «вся власть Советам». Конфликт усугублялся тем, что большинство в Советах были сторонниками регулируемой рыночной экономики, а защитники радикальных рыночных реформ занимали места в структурах президентской власти. Противостояние пытались разрешить резолюциями, обращениями к населению и даже референдумом. Однако безрезультатно. Тогда Президент Б.Н. Ельцин решил разрешить конституционный кризис силовым путём. В сентябре 1993 г. он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и о проведении референдума по принятию президентского проекта Конституции. Попытки верховных советских органов к насильственному сопротивлению были подавлены. 12 декабря проект новой Конституции был одобрен на референдуме и вступил в действие. Россия провозглашалась в ней демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Были закреплены и га-

рантированы основные права и свободы человека и гражданина. Преду-

смотрено Конституцией и разделение властей с системой сдержек и противовесов. Исполнительную власть осуществляет Правительство. Законодательную − Федеральное Собрание, состоящее из Государственной думы (представляет народ) и Совета федерации (представляет субъекты федерации). Судебная власть осуществляется системой судов, возглавляемой

158

Верховным и Высшим Арбитражными Судами, а также Конституционным Судом, обладающим правом конституционного контроля. Однако президентская власть получила реальные мощные рычаги воздействия на все три основные ветви власти.

Огромные проблемы встали перед Россией и в связи с обострением национального вопроса, имевшего те же корни, что и в СССР. 1) Распад

СССР породил ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений в России. Наиболее остро они проявились в регионах, соседствующих с районами открытых конфликтов (Кавказ); местах сосредоточения беженцев (Кавказ и Предкавказье); территориях с разделёнными народами (Дагестан, Осетия); местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения (Северный Кавказ, Крайний Север); городах-мегаполисах со сложной криминогенной обстановкой; районах с избыточными трудовыми ресурсами (Северный Кавказ, Калмыкия). Попыткой снизить остроту межнациональных проблем за счёт договорённости с местными национальными элитами стал Федеративный договор, (март 1992 г.), позже вошедший в текст новой Конституции. Субъекты России получили реальную государственно-политическую автономию, значительный объём полномочий и возможность участвовать в их распределении между центром и субъектами. Однако договор заложил принципы неравенства субъектов Федерации и правового сепаратизма, а Татарстан, Башкирия, Чечня подписали его много позже. С 1996 г., когда была приня-

та концепция национальной политики РФ и разработаны её основные принципы (равноправие субъектов, запрещение ограничения прав граждан по национальному признаку, сохранение государственного единства РФ и т.д.), наблюдалась тенденция к уменьшению проявлений сепаратизма в России.

С особой силой кризис межнациональных взаимоотношений проявил себя в Чеченской Республике. В 1991 г. в результате государственного переворота и установления авторитарного режима, базировавшегося на насилии над гражданами, там возник вооружённый конфликт. Суть его была в мятеже, поддерживаемом извне исламскими фундаменталистами. Мятежники ставили задачей отрыв Северного Кавказа от России и создание на его территории конфедерации ваххабитского толка. С целью подавления внутренних беспорядков, ликвидации очагов терроризма и угрозы суверенитету и целостности Российского государства, а также безопасности населения Чечни РФ в 1994 г. ввела на её территорию войска. Итогом этого стали две Чеченские войны. Первая (1994–1996) закончилась (в результате конъюнктурных интересов власти и отсутствия у неё должной политической воли) так называемыми хасавюртовскими соглашениями. Их суть была в фактическом признании независимости Чечни. Однако это привело

159

только к дальнейшему нарастанию конфликта. С нападения весной 1999 г. чеченских боевиков на территорию Дагестана началась вторая Чеченская война (1999–2000). В результате энергичных действий правительства, возглавляемого В.В. Путиным, уже к лету 2000 г. фактически вся территория Чечни находилась под контролем федеральных войск. Дальнейшие боевые действия приняли вялотекущий характер и характеризовались попыткой боевиков навязать крупномасштабную партизанскую войну. Но из-за отсутствия поддержки населения это намерение не удалось. После окончания широкомасштабных боевых действий политика федерального центра в Чечне была направлена на восстановление экономики Чечни, благоустройство её социальной сферы и возврат беженцев, организацию конституционных политических структур республики.

Контрольные вопросы

1.Какие изменения произошли в социально-экономической сфере жизни стран Запада в послевоенный период? Чем они были вызваны?

2.Какие изменения произошли в политической и идеологической сферахжизни стран Запада в послевоенный период? Чем они были вызваны?

3.Каковы основные черты и признаки информационного общества?

4.Каковы политические причины и проявления стагнации и кризиса

вСССР 1970 – начала 1980-х гг.?

5.Каковы экономические и социальные причины и проявления стагнации и кризиса в СССР 1970 – начала 1980-х гг.?

6.В чём суть политических преобразований, проводившихся в СССР

в1985–1986 гг.? Каковы их итоги?

7.В чём суть экономических преобразований, проводившихся в

СССР в 1985–1986 гг.? Каковы их итоги?

8.В чём суть политических преобразований, проводившихся в СССР

в1987–1989 гг.? Каковы их итоги?

9.В чём суть экономических преобразований, проводившихся в

СССР в 1987–1989 гг.? Каковы их итоги?

10.В чём суть политических преобразований, проводившихся в

СССР в 1990–1991 гг.? Каковы их итоги?

11.В чём суть экономических преобразований, проводившихся в

СССР в 1990–1991 гг.? Каковы их итоги?

12.В чём состояли причины распада СССР?

13.Каковы причины августовских событий 1991 г.? В чём состояла их сущность? Какие последствия они имели?

14.В чём состояли причины и суть экономических реформ, прово-

димых в РФ в 1990-е гг.? Каковы последствия реформ?

160