Овчинников, Мамырев, Кравченко - Основы национальной безопасности

Тема 4. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В условиях современного государства национальная безопа сность может рассматриваться как правовой феномен, потому что осно вное предназначение права в социальном правовом государстве состоит в обеспечении безопасности личности, общества , государства . Как юр и- дическая категория термин «национальная безопасность» включает поистине бесконечное количество смысловых о ттенков, ко торые аккум у- лируют самые различные виды и формы ущерба личности, обществу, государству, о тражает единство государственных, общественных и личных законных интересов, а также возможных представлений об угрозах

иих последствиях. Современное законодательное опр еделение понятия безопасности включило в себя два базовых компонента : защищенность

иустойчивое развитие.

Несмотря на то, ч то в Конституции Российской Федерации прямо не указывается на обеспечение национальной безопасности гос ударства, в Основном законе говорится о «государственной безопасности» или о «безопасности государства», а государство понимается как государство - нация (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55; ч. 1 ст. 56, 72, 82, 114). Собственно говоря, сам акт подписания Основного закона, который является общественным договором, направлен на гарантии безопасности его подписантов, так как в противном случае нет никакого смысла его подписывать. Поэтому правовая политика нашего государства направлена на создание эффективной системы обеспечения национальной безопасности.

Одним из основных нормативных актов в этой сфере является также Федеральный закон о т 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Прежде всего, в нем раскрываются принципы обеспечения безопасности: 1) соблю дение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) зако н- ность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными орган а- ми, органами местного самоуправления политических, организацио н- ных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в

61

целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, други х государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Кроме того, Закон описывает: со держание деятельности по обеспечению безопасности; государственную политику в области обеспе чения безопасности; правовую основу обеспечения безопасности; координацию деятельности по обеспечению безопасности; международное с о- трудничество в области обеспечения безопасности; Полномочия Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в об ласти обеспечения безопасности, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечен ия безопасности; статус Совета безопасности.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности играют и иные законы. Например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. о т 28.12.2013) «О защите населения и территорий о т чрезвычайных ситуаций природно го и техно генного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно -правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пр остранства в пределах Российской Федерации или его части, объектов произво дственного и социального назначения, а также окружающей среды от чре з- вычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важную роль в обеспечении отдельных видов национальной бе зопасности играют доктрины , концепции и стратегии, вводимые чаще всего указами Президента.

Прежде всего, в целях консолидации усилий федеральных о рганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности была введена в действие Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 го да.

На сайте Правительства Российской Федерации размещена «Стра - тегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», у твержденная Президентом РФ 18 сентября 2008 года . Стратегией определяю тся о с- новные техно логии, пути и способы достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в этой зоне. Гла в- ной целью данной Стратегии является реализация суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике. Кроме того,

62

Стратегия способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Достаточно новым нормативным актом является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, принятая в конце 2013 го да, но нигде не опубликованная, кроме сайта Президента РФ. Концепцией определяю тся основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации, цели, задачи, принципы и о с- новные направления деятельности уполномоченных гос у дарственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности. Концепция является основным документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обе с- печения общественной безопасности, а также основой для конструкти в- ного взаимодействия в э той сфере сил обеспечения общественной безопасности и институ тов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации, представляющим собой систему официально принятых в государстве взглядов на по дго товку к вооруженной защите

ивооруженную защиту Российской Федерации является военная до к- трина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

Определение государством и обществом целей, задач, направлений

испособов достижения национальных интересов Российской Федер а- ции на морском побережье, во внутренних морских во дах, в территор и- альном море, в исключительной экономической зоне, на континенталь-

ном шельфе Российской Федерации и в открытом море дано в Мо рской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года (у тв. Президентом РФ 27.07.2001).

Указом Президента РФ о т 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной по литики Российской Федерации на период до 2025 года» разработана система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Также Президентом утверждена Концепция противо действия тер - роризму в Российской Федерации (05.10.2009), в которой определяю тся основные принципы государственной политики в области про тиво де й- ствия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противо действия терроризму в Российской Федерации.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности играет Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, у т- вержденная Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, которая представ-

63

ляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной бе зопасности Российской Федерации. Данная Доктрина служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения и н- формационной безопасности Российской Федерации; по дготовки пре д- ложений по совершенствованию правового, методического, нау чнотехнического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработки целевых программ обе с- печения информационной безопасности Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и напра в- ления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации раскрыты в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Экономическая безопасность определяется «своей» Стратегией, у т- вержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федер ации (Основных по ложениях)».

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обе с- печения продовольственной безопасности Российской Федерации раскрыты в Доктрине продово льственной безопасности Российской Федерации от 30.01.2010 г.

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России, техно логии обе спечения надежной безопасности страны, со хранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, ко торые в наибольшей мере отвечаю т интересам Российской Федерации как великой державы, как о дного из влиятел ь- ных центров современного мира и которые необхо димы для роста ее политического, экономического, интеллектуально го и ду хо вного по те н- циала рассматриваю тся в Концепции внешней по литики Рос сийской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России Указом Президента РФ о т 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) была введена в действие Национальная стратегия прот и- водействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010– 2011 годы . Ее целью является противодействие корру пции, искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в ро ссийском обществе.

64

Вопросы антинаркотической безопасности, возникновение новых вызовов и у гроз, связанных с транснациональной преступностью, э кстремизмом, демографическим кризисом ввиду развития новых видов наркотических средств и психо тропных веществ, расширение масштабов незаконного распространения наркотиков обусловили разработку и принятие Стратегии государственной антинарко тической политики Ро с- сийской Федерации до 2020 го да, утвержденной Указом Президента РФ от 28.09.2011 № 1255.

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и миграционной безопасности, а также цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации определены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные признаки обеспечения национальной бе зо - пасности в ФЗ « О безопасности» о т 28.12.2010 года .

2.Какие доктринальные документы действуют в сфере национальной безопасности?

3.Перечислите основные виды официальных документов в сфере

национальной безопасности.

4. Каковы цели доктринального обеспечения национальной бе зопасности?

65

Тема 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности

Международное право, его система и многочисленные механизмы реализации создавались народами земли в течение многих столетий именно с целью поддержания мира и безопасности государств. В пр е- амбуле Устава ООН прямо говорится о назначении современного международного права: «избавить грядущие поко ления о т ужасов новой мировой войны». Поэтому принято вести речь о праве ме ждународной безопасности как точке соприкосновения международного права и н а- циональной безопасности.

Дело в том, что безопасность одного государства связана с безопасностью мира в целом: безопасность отдельного государства зависит от обеспечения безопасности всех государств, безопасность всех пре д- полагает безопасность каждого государства. Э то особенно четко пр о- слеживается в целом ряде нормативных актов международного характера. Например, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) содержит большое количество моментов регламентации совместного обеспечен ия отдельных видов безопасности, важных для с тран-участников: экологическая, военная, миграционная, информационная и др.

Поэтому основой права международной безопасности является де я- тельность каждого государства в согласии с другими. Чаще всего право международной безопасности трактуется как система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения несанкционированного применения военной силы, борьбы с междунаро д- ным терроризмом, ограничения и сокращения вооружений.

В конце XX века понятие «безопасность» в международном праве связывается с множественностью угроз безопасности, ч то нашло отр а- жение в концепции Всеобъемлющей системы международной безопа с- ности (ВСМ Б). В ней получили о тражение основные направления развития международного правопорядка, среди которых в качестве пр и-

66

оритетных выделяю тся: политическое, экономическое, экологическое, гуманитарное. Концепция была призвана решать проблемы безопасн о- сти государств на основе ряда договоров и мер: отказ ядерных держав от войны, конкретные меры по разоружению, справедливое по литич е- ское урегулирование международных кризисов, укрепление доверия, меры по обеспечению неприкосновенности границ, предо твращение терроризма, сотрудничество в области прав человека, других глобальных проблем.

Важнейшую роль в международно-правовом обеспечении национальной безопасности играю т нормы международного уголовного пр а- ва. Под международным уголовным правом или международным правоохранительным правом понимается отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью , включая ее предупреждение, профилактику и преследование.

Большую роль в борьбе с терроризмом играет международное сотрудничество, ко торое основано на большом количестве междунаро д- ных актов: Резолю ция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г. № A/Res/59/ 290 «Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма» (91-е пленарное заседание ); Меры по борьбе с международным терроризмом (приняты Восьмым конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обр а- щению с правонарушителями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.); Международная конвенция о борьбе с финансирование м терроризма (принята Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН о т 9 декабря 1999 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терр оризмом (Нью -Йорк, 15 декабря 1997 г.); Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS № 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.); Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.) ETS № 196; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.); Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма».

Роль международного права в обеспечении национальной безопа с- ности возрастает в связи с внешнепо литическими союзами России, так как страны Запада часто не соблю дают нормы права и грубо на рушают принципы невмешательства во вну тренние дела суверенного госуда рства, как э то было в Ираке, Югославии, Сирии. Для этого страны , не входящие в семерку высокоразвитых западных государств , создали союз дружественных государств БРИКС: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика. Э тот союз должен обеспечить многополярный мир, а также рост всей мировой экономики за счет пятерки

67

развивающихся стран – именно из этого «материала» может быть построена новая мировая экономическая система.

Участники саммита БРИКС о тмечают, ч то мир претерпевает далеко идущие, сложные и глубокие изменения, ко торые характеризую тся ус и- лением многополярности, экономической глобализации и взаимозависимости. В э тих условиях необ ходимо опираться на нормы междун а- родного права, утверждать демократию в международных о тношениях, с тем, ч тобы в международных делах более активное участие приним а- ли страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся государства.

5.2. Национальная безопасность, международное право и внешняя политика России

Основные концептуальные приоритеты и понятия, отражающие роль международного права в обеспечении национальной безопа сности страны, содержатся в Концепции внешней политики Российской Федерации (утвержденной Президентом Российской Федерации В.Путиным 12 февраля 2013 г.). В ней высшим приоритетом внешнеполитического курса России, формально-юридическим о тражением которого являю тся международно-правовые обязательства России, провозглашается «защищенность личности, общества и государства». Следовательно, гла в- ные цели внешней политики: обеспечение безопасности страны, сохр а- нение и укрепление ее суверенитета, авторитета и территориальной ц е- лостности; создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, реализации прав и свобод человека; активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях у тве р- ждения справедливой и демократической международной системы, о с- нованной на коллективных началах в решении м еждународных проблем, на вер ховенстве международного права, прежде всего на по ложениях Устава ООН; содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в пр и- легающих к Российской Федерации регионах; всестор онняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, пр о- живающих за рубежом, отстаивание в различных международных фо р- матах российских подходов по теме защиты прав человека; распростр а- нение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диа с- поры за рубежом и т.д.

Крайне важной является позиция России по защите принципа «ве р- хо венства права в международных отношениях» . Дело в том, что в последние два десятилетия, после краха СССР, США и его партнеры в

68

Евросоюзе узурпировали право защищать человека на территориях суверенных государств без санкций ООН. Речь идет о гуманитарных интерве н- циях. Некоторые авторы прямо говорят об американском фашизме.

Согласно Концепции внешней политики Россия будет противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств по две р- гать ревизии общепризнанные нормы международного права, отраже н- ные в универсальных документах – Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных о тношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 го да, а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (г. Хельсинки, 1 августа 1975 г.). Для международного мира и правопорядка особенно опасно осуществляемое в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольное то лкование таких важнейших международно-правовых норм и принципов, как: неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств

иих территориальной целостности, право народов на самоопределение.

ВКонцепции подчеркнуто, что попытки выдать нарушения международного права за его «творческое» применение опасны и недопустимы.

О международной безопасности говорится и в Стратегии нацио -

нальной безопасности. В ней по дтверждается, что Российская Федер а- ция будет стремиться выстраивать международные отношения на при н- ципах международно го права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, проводя при этом для защиты своих национальных интересов рациональную и прагматичную внешнюю по литику, исключающую затратную конфронтацию , в том числе и новую гонку воор у- жений.

Стратегия кратко очерчивает международные организации, нео б- хо димые для обеспечения национальной безопасности. Прежде всего, это – Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности Орган и- зации Объединенных Наций. Кроме того, различные блоковые организации, типа «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), Шанхайской организации сотрудничества, а также другие неформальные международные институты могут быть испо льзованы в интересах национальной бе зопасности. Также приоритетным направлением внешней политики Ро с- сии является региональная интеграция в рамках Содружества Незав и- симых Государств, а также организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского э кономического сообщества. Последнее выступает ядром экономической интеграции, инструментом содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения. Го това Россия и к взаимодействию с НАТО, но на

69

основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-А тлантическом регионе, глубина и содержание ко торых будут определяться го товностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права.

Говоря о доктринальных аспектах международно -правового обеспечения национальной безопасности, нельзя обойти вниманием и выступления В.В. Пу тина, который неодно кратно говорил о необ ходим о- сти вер хо венства национальных интересов над призра чным единством всего человечества для победы над всеми проблемами современности.

Своеобразным ответом на вызовы однопо лярной глобализации стал следующий тезис статьи В.В. Пу тина «Россия и меняющийся мир»: «Мы будем последовательно исхо дить из собственных интересов и целей, а не продиктованных кем -то решений. Россию воспринимают с уважением, считаются с ней только тогда, когда она сильна и твердо стоит на ногах». Критикуя по литику « двойных стандартов», Президент сформулировал принципы соотношения ценностей прав человека и суверенитета государства : «Череда вооруженных конфликтов, оправдываемых гуманитарными целями, подрывает освященный веками принцип государственного суверенитета …. Часто говорят – права человека первичны по отношению к государственному суверенитету. Без сомнения, это так – преступления против человечества должны караться международным судом. Но когда при использовании этого положения легко нарушается государственный суверенитет, когда права человека защ и- щаются извне и на выборочной основе – и в процессе «защиты» попираются такие же права массы лю дей, включая самое базовое и святое – право на жизнь, – речь идет не о б лагородном деле, а об элементарной демагогии».

5.3. Международное право и глобализация

Говоря о процессах, набирающих силу в хо де реформирования международного права, нельзя не сказать и о такой проблеме, как глобализация. Г лобализация – э то процесс формирования и последующего развития едино го общемирового финансово -экономического, политического и культурного пространства на основе общих правовых, экономических и технологических у кладов.

В резу льтате глобализации, юридическая наука уже в XX веке столкнулась с новым для себя процессом универсализации и унификации правовых укладов. Процессы глобального распространения идеалов и норм европейской правовой культуры затронули самые удаленные уголки планеты и вряд ли остались регионы , в ко торых ничего не слышали о «правах человека», о правовом государстве, международных

70