Овчинников, Мамырев, Кравченко - Основы национальной безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВРоссии все еще продо лжает доминировать либеральная идейная парадигма, усвоенная реформаторами эпохи президента Б.Н.Ельцина и все еще популярная среди неко торых общественных групп, прежде вс е- го творческой интеллигенции и предпринимателей.

Вчисле основных признаков российского правового либерализма можно увидеть классические либеральные ценности: минимизация государства во всех сферах общественной жизни независимо от их соч е-

таемости с принципами конкурентной борьбы и рыночной экономики; минимизация социальной функции государства; вер ховенство ценности экономической свободы и ее интерпретация как неотъемлемого средства достижения свободы по литической посредством институ тов, по зволяющих лоббировать интересы экономических структур в деятельности органов государственной власти, и мн.др. В связи с тем, что либерализм отталкивается от индивида и ставит его на первое место, либ еральная правовая политика ориентирована на частную собственность, ко торая должна быть защищена всеми возможными средствами, а свобода распоряжения ею должна быть максимальной.

Между тем, все чаще в научной и экспертной литературе отмечается, что основные вызовы национальной безопасности порождены рад и- кальным либеральным доктринерством. Действующая власть осознала, что реформы государства, осуществляемые по «инородным» западным проектам, заимствованным чертежам, навязанным еще в ельцинскую эпоху, ведут к гибели наше государство.

В последние два десятилетия усиленно распространяется в учебниках обществознания и теории государства и права идеал правового государства в качестве конечной цели развития нашей с траны, в качестве наилучшего для нашего будущего. При этом идея правового государства выдается как высшее достижение человеческого разума, обществу предлагается правление Закона, на котором основана доктрина правового государства . Но любой студент-третьекурсник, изучая уголовное право и криминологию, видит нравственную основу уголовно -правовой политики, без ко торой ни одно государство не обойдется, так как одн и- ми лишь мерами принуждения государство не построишь. Следовател ь- но, необхо димы методы убеждения, аппелирующие к правосознанию, совести и нравственной основе общественной жизни. Не правовое гос у-

201

дарство, а нравственно -правовое необ ходимо признавать в качестве базовой ценности и идеала общественного и государственного. Кроме того, правление закона невозможно в принципе: во-первых, власть закона бесчеловечна, несовершенна и несправедлива, об этом известно было еще римлянам: «несправедливый закон не рождает право » и «в цивильном праве всякое определение опасно, ибо немало случаев, когда оно может быть опровергнуто»; во-вторых, закон править не может, закон это текст, а текст подлежит интерпретации, пониманию, освоению со стороны применяющего закон, ч то выво дит на первый план правос ознание, мировоззрение правоприменителя, в ко тором будет осмыслен закон, то есть в котором будет рожден смысл закона, впоследствии пр и- писанный ему.

Кроме того, «правление закона» также нуждается в легитимации. Вопрос о так называемых «высших ценностях» в организации государственной жизни и построении правовой идео логии имеет первосте пенную значимость для правового госу дарства. В его либеральной инте р- претации конституционализм является единственно возможным принципом государственного строя и его высшей ценностью. При этом в либеральном мышлении государственная власть не может опираться на божественные, исторические, национальные идеи, а свобода и раве нство должны рассматриваться в качестве главных ценностей, о храняемых Конституцией, ко торая призвана защищать принципы толерантности. В то же время тот факт, что закон не подкреплен никаким и высшими ценностями, негативно сказывается на правосознании граждан. Как о тмеч а- ет Э. Арбластер, главная правовая идея либерализма – идея ле гальности подчинения всех органов государства закону – ставит критический вопрос об источниках закона: ведь если нет никакой – ни природной, ни божественной, ни нравственной первонормы, закон может быть лишь порождением эгоистической воли и субъективного мнения, равно как его то лкование и применение.

Россияне, в сознании которых право неразрывно связано с понятием «правды», а государство рассматривается не как «вынужденное зло», а как выражение единства русского народа, как Отечество, высшая и общая ценность, не воспринимают принцип «вер ховенства права» над идеями правды и справедливости, морали и нравственности. Россиян ин нуждается в нравственной легитимации формального закона. Право с а- мо по себе не может быть самоцелью, оно должно защищать определе н- ные высшие ценности, ко торыми всегда были ду хо вно -нравственные ценности. Если государство от них дистанцируется, объявляя и х поиск и выбор сферой личной свободы каждого, то «ухо д» государства со столь важного для него ду ховно -нравственного пьедестала, воспринимается как слабость, ненужность государства , и закон также не рассматривае т- ся как ценность. Ува жать закон и право просто за то, что это «право», за

202

то, что оно «удобно, выгодно, рационально», или за то, что оно соде р- жит некие абстрактные общечеловеческие ценности, русский человек не может.

Идео логический монизм неолиберализма, скрытый по д лозу нгами деидеологизации, проявился в правовой системе через навязывание толерантности к тем явлениям общественной жизни, по отношению к которым его никогда не было: сексуальные меньшинства, религио зные секты, культурно-нравственный нигилизм. Все э то не может не сказаться на этно культурной, социальной, демографической безопасности ру с- ского народа и всех россиян.

К сожалению , в юридической литературе крайне мало обращается внимания на взаимосвязь идеологии права и государственной безопа с- ности. Либеральная политика реформирования российского государства порождает конф ликтную сферу в процессах функционирования пу б- личной власти и государственного управления, а также не отвечает и н- тересам национальной безопасности. Э то видно из неолиберальных тенденций в процессах реформирования правовых оснований международной политики и обеспечения международной безопасности Ро ссии. Анализируя новейшие тенденции формирования нового мирового п о- рядка, а также опираясь на современные представления западной инте л- лектуальной элиты , можно сделать выво д, ч то либерализация российского права способствует однополярной глобализации. С о дной стор о- ны, это происходит по тому, что правовой либерализм связан с идеей правового космополитизма, а с другой – либерализация права предполагает его индивидуализацию (вер хо венство индивидуальных прав и свобод по отношению к интересам государства), ч то в условиях геополит и- ческого вызова ведет к ослаблению страны. Введение во вну тринациональное право понятий «правовое государство», «права человека», «м е- ждународные стандарты» способствует фор мированию наднациональной диктатуры в глобальном масштабе – диктатуры, упраздняющей идею национального государства и суверенитета. С целью защиты указанных правовых ценностей формируется неолиберальная глобальная меж- дународно-правовая доктрина, сущность которой заключается в следующем: любое национальное право архаично, следовательно, законность в масштабе определенного государства требует отмены, обеспечить зако н- ность можно только с помощью международных институтов.

203

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Глобализация – процесс формирования и последующего развития единого общемирового финансово -экономического, политического и культурного пространства на основе общих правовых, экономич еских и технологических укладов.

Государственная идеология – совокупность ценностей и норм, легитимирующих организацию вер ховной власти в той или иной стране .

Государственное обеспечение экономической безопасности –

совокупность мер экономико-регулятивного, правового и организац и- онного воздействия на э кономическую систему с целью обеспечения защищенности интересов личности, общества и государства .

Государственное регулирование экономики – совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экон о- мику, в том числе путем государственной по ддер жки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного ко н- троля за соблю дением требований законо дательства субъектами такой деятельности.

Деструктивное религиозное объединение – авторитарная иерар-

хическая организация, разрушительная по отношению к естественному внутреннему миру личности (внутренняя деструктивность), а также к культуре и традиционным ценностям общества (внешняя деструкти в- ность).

Духовно-нравственная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от угроз в ду хо внонравственной сфере общественной жизни, обеспечиваемое госуда рственной культурной политикой и общественно -политической деятельностью традиционных конфессий, иных общественных объединений .

Информационная безопасность Российской Федерации – со-

стояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства».

Конституционная безопасность – состояние защищенности жиз-

ненных интересов личности, общества и государства на основе последовательного обеспечения вер ховенства права, баланса конституцио н- ных ценностей, конституционного строя.

204

Коренные малочисленные народы Российской Федерации – на -

роды, проживающие на территориях традицио нного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч ч е- ловек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, по лучение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях по лучения выго ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выго ды указанному лицу другими физическими лицами.

Миграционная безопасность – состояние защищенности личности, общества, государства о т негативных последствий миграции, потенциальных или реальных у гроз, исхо дящих о т ее о трицательных свойств и характеристик.

Национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от вну тренних и внешних у гроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Национальные интересы Российской Федерации – совокупность внутренних и внешних по требностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства .

Национальные отношения – процесс взаимодействия э тносов (монолитных и дисперсных), по созданию материальных и ду ховных условий существования, реализации их по требностей и интересов.

Незаконная миграция – 1) въезд, выезд, пребывание (прожива - ние) или транзитный проезд через территорию государства в целях ос е- дания на постоянное жительство либо временного пребывания на территории той или иной страны, связанные с нарушением законодательства; 2) перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда , пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности .

Общественная нравственность – совокупность традиционных ценностей, ду ховных и моральных представлений народов России о благе общества и человека, милосердии, сострадании, у важении к ближним, терпимости, правде и справедливости .

Оптимальная межэтническая дистанция – такое соотношение этнических контактов в том или ином регионе, которое обеспечивает

205

целостность и воспроизводство этнических культур с одновременным межэтническим взаимодействием.

Право международ ной безопасности – система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения несанкционированного применения военной силы, борьбы с между народным терроризмом, ограничения и сокращения вооружений.

Прод овольственная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от продовольственных кризисов, сб о- ев в обеспечении продовольствием населения, о т нестабильности на продовольственных рынках и от поставок продовольствия из -за рубежа.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных орга - нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местно го самоуправления, институтов гражданского общества , организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика ко р- рупции), по выявлению , предупреждению , пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Религиозная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства о т угроз в р елигиозной сфере общественной жизни, обеспечиваемое государственной конфессиональной политикой и общественно -политической деятельностью традиционных конфессий.

Религиозный экстремизм – разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан; радикальная форма реализации религиозной идеологии, включающей в себя нетерпимость к иноверцам, выражающаяся в противоправных деяниях лиц и (или) групп, приверженцев определенного вер о- учения, а также в публичных призывах к совершению противоправных деяний как по отношению к лицам и социальным группам, не разделяющим взгляды и убеждения экстремистов, так и по о тношению к обществу и государству.

Секта – закрытая религиозная группа, противопоставляю щая себя основной культурообразующей религиозной общине (или основным общинам) страны или региона.

Сепаратизм – какое-либо деяние, направленное на нарушение тер - риториальной целостности государства , в том числе на о тделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, соверша е-

206

мое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество в его совершении, подстрекательство к нему, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.

Силы обеспечения национальной безопасности – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоо хранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении наци о- нальной безопасности государства на основании законодательства Ро с- сийской Федерации.

Система обеспечения национальной безопасности – силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Средства обеспечения национальной безопасности – техноло -

гии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее у креплению.

Стратегические национальные приоритеты – важнейшие на -

правления обеспечения национальной безопасности, по которым ре ализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляю тся устойчивое социально -экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Терроризм – деяние , направленное на то, ч тобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица , не прин и- мающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруже н- ного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому -либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество в его совершении, по дстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое -либо действие или воздержаться о т его совершения, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная воз-

можность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территор и- альной целостности, ус тойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности госу дарства.

207

Формы осуществления национальных интересов – особенные виды деятельности органов государства, посредством которых реализуются его национальные интересы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека о т возможного негативно го воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природно го и техногенного характера, их последствий.

Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера .

Экономический суверенитет – самостоятельность и независимость государства во внутренней и межгосударственной экономической политике.

Экстремистская деятельность (экстремизм) – деятельность об-

щественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физич еских лиц по планированию, организации, по дго товке и совершению действий, направленных на возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; о существление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, по литической, расовой, национальной или религиозной нен а- висти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в о т- ношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосхо дства либо неполноценности граждан по признаку их о т- ношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Энергетическая безопасность – состояние защищенности энерге - тических и связанных с ними экономических интересов государства, его региональных и межгосударственных структур от внешних и вну тре н- них угроз стабильному функционированию топливно -энергетических комплексов, суверенной энергетической стратегии развития, стабильности энергетических о тношений и свободных энергетических рынков.

208

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

Авдийский, В.И. Теневая экономика и безопасность государства : учеб. пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко. – 2-е изд., доп. – М.: Альфа-М; Инфра-М, 2012.

Арутюнян, Ю.В. Этносоциология / Ю.В. Арутюнян и др. – М.,

1998.

Власов, В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика : учеб.- метод. пособие / В.И. Власов. – М., 2003.

Возжеников, А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание , классификация, механизм соглас о- вания и формирования: учеб. пособие / А. Возжеников. – М., 1998.

Каламкарян , Р.А. Международное право: учебник / Р.А. Каламка - рян, Ю.И. Мигачев. – М., 2004.

Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. –

М., 1990.

Международное право в схемах: учеб. пособие / сост. К.А. Бекя-

Н.Т. Блатова, Г.М . Мелков. – М., 2002.

Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей лю дьми: сб. документов / сост. В.С. Овчинский. – М., 2004.

Национальная безопасность и роль ОВД в ее обеспечении: учеб. пособие. – М.: Моск. ун-т М ВД России, 2005.

Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. Про хожева. – М.: РАГ С, 2002.

209

Про хожев, А.А. Национальная безопасность: основы теории, су щ- ность, проблемы: учеб. пособие. – М., 1996.

Самойлов, В.Д. Правовые основы обеспечения национальной безо - пасности: учеб. пособие. – М., 2008.

Ушаков, А.А. Международное право: учебник / А.А. Ушаков. – М.,

2003.

Экономическая безопасность России: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. – 3-е изд. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009.

Дополнительная литература

Научные монографии, д иссертации

Абашидзе, А.Х. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ / А.Х. Абашидзе , Ф.Р. Ананидзе. – М ., 1997. – С. 154.

Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абду латипов. – М ., 2000. – С. 363.

Авдеев, Ю.И. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. А лешин и др.; под ред. проф. А.В. Опалева. – М.: Юнити-

Дана, 2004.

Аверьеров, М.Д. Проблемы законодательного обеспечения нацио - нальной безопасности Российской Федерации / М .Д. Аверьеров. – М .,

2003.

Акопян, О.А. Особенности миграционной политики РФ / О.А. Акопян . – М., 2011.

Александов, Р.А. Государственно-правовое противо действие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России (опыт ретроспективного анализа и теор етикоправового моделирования): дис... д-ра юрид. наук / Р.А. Александов. – СПб., 2008;

Бабаков, В.Г. Кризисные э тносы / В.Г. Бабаков. – М., 1993. Бажанов, Е.П. Ку да идет человечество? / Е.П. Бажанов, Н.Е. Бажа -

нова. – М., 2009. – С. 79; Белокрылова, Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 де -

кабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» / Е.А. Белокрылова, Е.А. Бевзюк // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

Бжезинский, З.Б. Великая шахматная доска . Господство Америки и его геостратегические императивы / З.Б. Бжезинский. – М.: Международные отношения, 1999.

Бойко, А.И. Международное и российское уго ловное право / А.И. Бойко. – Ростов н/Дону, 2004.

210