Овчинников, Мамырев, Кравченко - Основы национальной безопасности

ных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности пс и- хоактивных и психо тропных веществ.

73. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоо хранения и здор овья нации оказываю т низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подго товки и переподготовки специалистов здравоо хранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских р а- ботников и финансирования развития системы высокоте хнологичной медицинской помощи, незавершенность фо рмирования нормативной правовой базы здравоо хранения в целях повышения доступности и ре а- лизации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

74. Государственная политика Российской Федерации в сфере здравоо хранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предо т- вращение роста уровня социально-опасных заболеваний.

75. Основными направлениями обеспечения национальной безо - пасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоо хранения, ориентацию на со хранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнеде я- тельности общества института семьи, о храны материнства, отцовства и детства.

76. Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохране - ния и здоровья нации буду т способствовать повышение качества и до с- тупности медицинского обслуживания за счет использования перспе к- тивных информационных и телекоммуникационных технологий, гос у- дарственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоо хранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учетом региональных особенностей.

77. Для противодействия угрозам в сфере здравоо хранения и здо - ровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаим о- действии с институ тами гражданского общества обеспечиваю т эффе к- тивность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккред и- тации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модерн и- зации системы обязательного ме дицинско го страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно -профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов Росси йской Федерации.

241

78. Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохр а - нения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается пу тем:

формирования национальных программ (проектов) по лечению с о- циально значимых заболеваний (онко логические, сердечно-сосудистые, диабето логические, ф тизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;

развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоо хранения;

обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных техно логий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

7.Культура

79.Стратегическими целями обеспечения национальной безопа с - ности в сфере культуры являются:

расширение доступа широких слоев населения к лу чшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства пу тем создания с о-

временных территориально распределенных информационных фондов; создание условий для стимулирования населения к творческой с а-

мореализации путем совершенствования системы культурнопросветительской работы, организации досуга и массового внешкольного ху дожественного образования;

содействие развитию культурного по тенциала регионов Российской Федерации и по ддержка региональных инициа тив в сфере культуры.

80. Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являю тся засилие продукции массовой культуры, ориентирова н- ной на ду ховные по требности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты ку льтуры.

81. Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в м ировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

82. Для про тиводействия угрозам в сфере культуры силы обеспеч е- ния национальной безопасности во взаимодействии с институтами гр а- жданско го общества обеспечивают эффективность государственно - правового регулирования по ддержки и развития разнообразия наци о- нальных культур, то лерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

242

83. Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать со хранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, ду хо вных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подго товки кадров и их социального обеспечения, развитие произво дства и проката пр оизведений отечественной кинематографии, развитие ку льтурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернетресурсов, а также использование ку льтурного потенциала России в интересах многостороннего международно го сотрудничества.

84. Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и с о- хранения ку льтурно-нравственных ценностей, укрепления ду ховного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традицио н- ной и динамично развивающейся современной культурой, создания си с- темы ду ховного и патрио тического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств – участников Со дружества Незав и- симых Государств и в сопредельных регионах.

8.Экология живых систем и рациональное природопользование

85.Стратегическими целями обеспечения экологической безопа с- ности и рационального природопользования являются :

сохранение о кружающей природной среды и обеспечение ее защи-

ты;

ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельно - сти в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

86. На состояние национальной безопасности в э коло гической сфере негативное воздействие оказываю т истощение мировых запасов м и- нерально-сырьевых, во дных и биологических ресурсов, а также наличие

вРоссийской Федерации эколо гически неб лагополучных регионов.

87.Состояние национальной безопасности в сфер е экологии усу-

губляется сохранением значительного количества опасных произво дств, деятельность ко торых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно - гигиенических стандартов по требляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отхо ды неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально -сырьевых

243

ресурсов страны, падает добыча многих стра тегически важных поле з- ных ископаемых.

88. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопа с - ности и рационального природопользования силы обеспечения наци о- нальной безопасности во взаимодейс твии с институтами гражданского общества создаю т условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стр атегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, доста точных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и э кономики в водных и би о- логических ресурсах.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство

89. Достижению приоритетов устойчиво го развития Российской Федерации способствует активная внешняя по литика, усилия ко торой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных пар тнерских отношений.

90. Формирование благоприятных условий для устойчиво го развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспеч е- ния стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

91. Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых по лноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступател ь- ных вооружений.

92.Россия будет со действовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных

всовместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

93.Россия считает, ч то поддержанию стратегической стабильности

и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.

94. Россия будет выступать на международной арене с позиций не - изменности курса на участие совместно с другими государствами в у к-

244

реплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и о тносящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над во о- ружениями и рациональной достаточности в военном строительстве .

95. В целях со хранения стратегической стабильности и равноправного стратегического пар тнерства Российская Федерация:

будет выполнять действующие договоры и соглашения в области о г- раничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключ е- нии новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам;

готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также бу дет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;

намерена и далее содействовать укреплению региональной ста - бильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обы ч- ных Вооруженных Сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;

считает международное миротворчество действенным инструме н- том урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого институ та в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит свое участие в нем;

будет участвовать в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

96. В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет все н е- обхо димые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию п а- ритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобальн о- го молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.

V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии

97. Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действи я- ми всех элементов системы обеспечения национальной безопасности

245

при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно - правового и информационного характера.

98. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается за счет конс о- лидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национал ь- ных интересов Российской Федерации пу тем комплексного использования политических, организационных, социально -экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

99. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется при коо р- динирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации пери о- дически – по результатам постоянного мониторинга реализации настоящей Стратегии с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

100. Организационная поддержка реализации настоящей Стратегии заключается в совершенствовании государственного управления Ро с- сийской Федерации, а также в развитии системы обеспеч ения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стр а- тегическо го планирования устойчивого развития Российской Федер а- ции и обеспечения национальной безопасности под руководством Пр е- зидента Российской Федерации.

101. Система документов с тратегического планирования (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программы социально -экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) разв и- тия федеральных округов, стратегии и комплексные программы соци- ально-экономического развития субъектов Российской Федерации, ме ж- государственные программы, в выполнении которых принимает участие Российская Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по о тдельным направлениям внутренней и внешней политик и государства ) формируется Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными о р- ганами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

102. По решению Президента Российской Федерации документы по вопросам внутренней и внешней политики государства могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации.

246

103.Разработка документов стратегического планирования осуществляется согласно Регламенту Правительства Российской Федерации и

всоответствии с порядком подго товки документов в Администрации Президента Российской Федерации.

104.Государственная политика в области противодействия наркопре-

ступности и терроризму формируется Государственным антинаркотич е- ским комитетом и Национальным антитеррористическим комитетом – межведомственными органами, обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах.

105. Комплексные проблемы обеспечения национальной безо пасности могут рассматриваться на совместных заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации с участием иных совещательных и консультативных органов, созданных для обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации.

106. Меры нормативной правовой поддержки реализации настоящей Стратегии определяются на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и ра с- поряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

107. Информационная и информационно -аналитическая по ддержка реализации настоящей Стратегии осуществляе тся при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений с использованием си с- темы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

108. Для развития системы распределенных ситуационных центров в среднесрочной перспективе потребуется преодолеть технологическое о т- ставание в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций и связи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать и внедрить технологии информационной безопасности в системах государственного и военного управления, системах управления экологически опа с- ными производствами и критически важными объектами, а также обеспечить условия для гармонизации национальной информационной инфр а- структуры с глобальными информационными сетями и системами.

109. Угрозы информационной безопасности в ходе реализации настоящей Стратегии предотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных си с- тем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Федерации, повышения уровня защищенности

247

корпоративных и индивидуальных информ ационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.

110. Разработка и реализация комплекса оперативных и долговр е- менных мер по предотвращению угроз национальной безопасности в федеральных о кругах проводятся при координирующей роли Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти во взаимодействии с органами государственной власти суб ъ- ектов Российской Федерации.

111. Контроль за хо дом реализации настоящей Стратегии осущес т- вляется в рамках ежего дного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению .

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности

112. Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

уровень безработицы (до ля о т экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение до хо дов 10% наиболее и

10% наименее обеспеченного населения); уровень роста потребительских цен;

уровень государственного внешнего и вну треннего долга в пр о- центном отношении от валового вну треннего пр одукта;

уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении о т валового внутреннего продукта;

уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

уровень обеспеченности военными и инженерно -техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния н а- циональной безопасности.

* * *

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Фе - дерации до 2020 го да призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, у лучшения качества жизни населения, обе с- печения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка , п о- вышения конкурентоспособности и международного престижа Росси й- ской Федерации.

248

249

250