Овчинников, Мамырев, Кравченко - Основы национальной безопасности

ства и государства от внутренних и внешних угроз». При э том под жи з- ненно важными интересами понималось: совоку пность потребностей, удовлетворение ко торых надежно обеспечивает существование и во з- можности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Законом к основным объектам безопасности относились: лич - ность – ее права и свободы; общество – его материальные и ду ховные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целос тность.

Как уже говорилось, в научной литературе предлагаю т разные о п- ределения национальной безопасности. Неко торые ученые вполне справедливо считаю т национальную безопасность элементом понятия «государство». В частности, С.Н.Бабурин полагае т, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть о тнесен к призна кам государства»3. На самом деле, если не признаком государства, то пр и- знаком суверенитета способность самостоятельно обеспечить нац иональную безопасность является точно.

Неко торые ученые относят обеспечение безопасности к функциям государства, а также к его задачам. Однако национальная безопа сность обеспечивается всеми функциями государства, так как и внешние, и внутренние функции государства реализуются для его блага . Считать обеспечение безопасности нации главной целью госу дарства можно только оставаясь на позициях либерального мышления. Национальным традициям российской государственности б лиже другая точка зрения, консервативно -нравственная: цель государства в осуществлен ии Правды в общественной жизни. Обеспечение безопасности нации – промежуточная цель, средство по отношению к главной цели.

Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в ко торой под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Концепция претендовала на изложение системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних у гроз во всех сферах жизнедеятельности. В Ко н- цепции были сформулированы важнейшие направления государстве н- ной политики Российской Федерации. Однако Концепция уже по теряла свою юридическую силу. В Указе Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 го да» (далее – Стратегия) понятие «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и го-

3 Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические пр о-

блемы. М ., 1997. С. 65.

11

сударства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обесп е- чить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и у с- тойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Под «угрозой национальной безопасности» понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным пр авам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Структура национальной безопасности включает в себя следу ющие элементы. Главными составными частями национальной безопа сности выступаю т безопасность личности, безопасность общества и безопа с- ность государства. Выделяю тся, как правило, следующие сферы национальной безопасности : внешнеполитическая безопасность, военная сф е- ра и оборона, внутриполитическая жизнь, э кономика, социальная, кул ь- турная, юридическая, нравственная, ду ховная, миграционная, демогр а- фическая и т.д. Выделяю т также имущественную безопасность, яде р- ную, радиационную, информационную, экологическую, транспортную безопасность, безопасность дорожного движения, авиационную, экономическую, продовольственную и др. В Стратегии выделяю т следующие сферы: внутриполитическая, экономическая, социальная, сфера науки и образования, международная, ду хо вная, информационная, военная, об о- ронно-промышленная и экологическая сфера, а также сфера общественной безопасности.

В системе научных знаний общая теория национальной безопасности играет важную интегрирующую роль. Различные гуманитарные и естественные науки разрабатываю т средства и элементы обеспечения национальной безопасности как доктринально -теоретического, так и технического, институционально го характера. Обеспечение национальной безопасности зависит прежде всего от правовой политики госуда р- ства, от законо дательного обеспечения и координации всех органов государственной власти, институтов государства и общества, защища ю- щих национальную безопасность. Поэтому одна из функций общей теории национальной безопасности – разработка нормативно-правовой основы ее обеспечения.

Одной из основных задач общей теории национальной безопасн о- сти является разработка понятийно-категориального аппарата доктрины национальной безопасности. В законодательстве, например, используются термины «национальная безопасность», «безопасность государства», «государственная безопасность», «общественная безопасность», но законодатель не все определяет. Для того, ч тобы разграничить э ти понятия, установить их объем и юридические формулировки, требуется на-

12

личие стратеги и концепции национальной безопасности, ее выраб атывает общая теория национальной безопасности. Например, п од общественной безопасностью в Концепции общественной безопасности п онимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и ду хо вных ценностей общества о т преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Стратегии национальные интересы Российской Федерации понимаются как совокупность внутренних и внешних по требностей госуда р- ства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства . При этом стратегические национальные пр и- оритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопа с- ности, по которым реализуются конституционные права и свободы гр а- ждан Российской Федерации, осуществляю тся устойчивое социальноэкономическое развитие и о храна суверенитета страны , ее независ имости и территориальной целостности. По д системой обеспечения наци о- нальной безопасности понимают силы и средства обеспечения национальной безопасности, которые включаю т в себя: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и ор ганы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоо хранительная служба, а также федеральные органы гос у- дарственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ; технологии, а также технические, программные, лингвистические, пр авовые, организационные средства , включая телекоммуникационные каналы, испо льзуемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации

осостоянии национальной безопасности и мерах по ее у креплению.

ВСтратегии фигурирует также термин «устойчивое развитие», по д

которым понимается процесс реализации поставленных государстве н- ной властью задач без серьезных кризисов и потрясений.

Основой теории национальной безопасности является юридич еская наука, так как именно Конституция и иные нормативные акты определяю т государственные задачи по ее обеспечению. Кроме того, ос уществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности пр о- исходит в строгом соответствии с принципом вер ховенства прав и свобод человека.

1.3. Национальные интересы России: понятие и виды

В последние го ды в научной литературе для анализа угроз стабильности и безопасности госу дарственного развития России применяется термин «национальные интересы». Для теории национальной безопа с-

13

ности России целесообразно не проводить различий между категориями «национальные интересы» и «государственные интересы». Примем за аксиому их совпадение в силу исторической и культурной роли института государства в истории России.

В ранее действовавшей Концепции национальной безопасности РФ была предложена дефиниция национальных интересов России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и госуда р- ства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В Стратегии «национальные интересы Российской Федерации», как уже говорилось, понимаются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства . В Стратегии помимо национальных интересов указываются еще и стратегические национал ь- ные приоритеты . По замыслу авторов интересы реализуются через до с- тижение э тих приоритетов в деятельности государства. Приоритеты делятся на две группы: основные и допо лнительные. Основными пр и- оритетами национальной безопасности Российской Федерации являю тся национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Дополнительными приоритетами являются повышение кач ества жизни российских граждан пу тем гарантирования личной безопасности, а та к- же высоких стандар тов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего пу тем развития национальной инновац и- онной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоо хранение и ку льтура, которые развиваю тся путем укрепления роли государства и совершенствования госуда рст- венно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, по ддержание ко торых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных техно логий и целесообразного воспроизводства природно -ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партне рство, которые укрепляю тся на основе активно го участия России в ра звитии многополярной модели мироустройства.

Классификаций национальных интересов в науке и политической литературе много. Прежде всего, у кажем на национальные интер есы во всех областях экономической, общественной и по литической жизни, описанные в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Упомянутые национальные интересы, на которых основываю тся фундаме н- тальные ценности и задачи нашего государства и которые не противоречат основным идеям международного права, манифестируются в строгом соответствии Конституции РФ.

14

Для классификации государственных или национальных интересов следует обратиться к традиционной для теории государства и права классификации функций государства. Прежде всего, национальные или государственные интересы делятся на вну тренние, направле нные на осуществление внутриполитических ценностей, и внешние, направле н- ные на внешнеполитические ценности нации.

Вну тренние национальные интересы состоят в силовом или иде о - логическом примирении социальных, классовых, групповых противор е- чий; в налогообложении; организации и обеспечении порядка; обесп е- чении легитимности вер ховной власти. Данные интересы существую т и будут существовать в любом государстве независимо от исторических, культурных особенностей, форм правлений, политических режимов. Кроме того, в России, согласно действующей Конституции РФ 1993 года, национальные интересы состоят также в о хране прав и свобод ч е- ловека и гражданина , в экономической стабильности, социальном благополучии населения, в развитии ку льтуры, науки и образования, в экологии.

Внешними национальными интересами любого государства являются оборона и о храна территории; сотрудничество и построение вза и- моотношений с другими государствами. К внешним национальным и н- тересам российского государства помимо вышеизложенных о тносятся: мир во всем мире, для чего осуществляется сотру дничество в обеспеч е- нии мира и международного правопорядка; региональный мир и пор я- док, для чего ведется со трудничество и укрепление связей со странами СНГ; экономическая стабильность миропорядка, достигаемая интегр а- цией в мировую экономику и сотрудничеством в решении глобальных проблем.

В целях классификации национальных интересов выделяю т также основные и неосновные, постоянные и временные национ альные интересы. Основные национальные интересы связаны с наиболее общими, важнейшими направлениями деятельности государства по обеспечению национальной безопасности, решению с тратегических задач и целей. Неосновные являю тся средствами достижения основных. Например, для достижения экономических интересов могут формулироваться такие интересы, как реформирование экономики; правовое регулирование экономики; поддержка конкурентно способных производителей, малого бизнеса, защита их интересов; ограничение монополистической деятельности; привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Постоянные национальные интересы – национальные интересы, присущие государству на всех этапах его развития, временные – на определенном этапе. В Стратегии о постоянных интересах говорится как о долгосрочных: «Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гр а-

15

жданско го общества , повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя , территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, де ятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных пар тнерских отношений в условиях многополярного мира». Безусловно, перечисленные здесь национальные интер есы – не весь перечень. Например, здесь не указаны такие долгосрочные национальные интересы, как со хранение Россией лидирующей роли в науке и образовании, культуре и просвещении.

Формы осуществления национальных интересов – особенные виды деятельности органов государства, посредством ко торых реализую тся его национальные интересы.

Деятельность протекает в рамках права, поэтому важнейшей является правовая форма осуществления национальных интересов, под которой понимается юридически значимая деятельность госу дарственных органов, связанная с изданием и применением юридических актов, н а- правленных на осуществление национальных интересов.

К правовым формам относятся: во-первых, правотворческая деятельность – по дго товка и издание нормативно-правовых актов в целях реализации национальных интересов. Например, обеспечение социальной безопасности или экологической безопасности не мо жет быть реализовано без социального и природоо хранного законодательства . Во - вторых, правоприменительная деятельность – деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативно - правовых актов путем издания актов применения права с целью реал и- зации национальных интересов. В-третьих, правоо хранительная деятельность – властная оперативная работа государственных органов по охране национальных интересов и обеспечению выполнения возложе н- ных на них юридических обязанностей по их реализации.

От правовых форм отличают организационную, не связанную с принятием юридических актов и потому не влекущую никаких юридических последствий. Организационная деятельность может быть разделена на виды : организационно-регламентирующая; организационнохо зяйственная; организационно-идеологическая.

Существуют и другие основания классификации национальных интересов: в зависимости о т степени значимости для обеспечения наци о- нальной безопасности можно выделить интересы первостепенной и второстепенной значимости; в зависимости от территории, с которой связаны интересы, следует различать глобальные, региональные и локальные; в зависимости от уровня нормативно -правовых механизмов реализации, на котором интересы могут и до лжны быть реализованы, они могут быть международно-правовые, национально-государственные и

16

региональные; в зависимости от значимости для мира в целом и государств – национальные и международные; с учетом сферы общественной жизни, к ко торой относятся интересы, их можно классифицировать на идеоло гические, культурные, экономические, политические , соц и- альные и т.д. Следует учитывать, что один и тот же национальный интерес может одновременно принадлежать не к одной, а к нескольким группам.

Все национальные интересы взаимообусловлены. Например, защита прав и свобод человека неразрывно связана с такими проблемами, как развитие демократии и гражданского общества, решение демогр а- фической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения и др.

Завершая краткий обзор теоретических оснований обеспечения на - циональных интересов, следует о тметить, что их правильная классификация зависит от идеоло гии каждого государства, от тех стратегических целей, ко торые оно ставит перед собой. Исходя из традиций отеч ественной государственности, стратегическими целями Российской Федерации являю тся сохранение России в качестве самостоятельной, суверенной державы мирового уровня – полиэтнической и поликонфессиональной страны-империи; со хранение э тнокультурной, э тнонационал ь- ной идентичности русского государствообразующего народа и других народов, проживающих в России, составляющих единую нацию; по д- держание мировой безопасности. Э ти стратегические цели являю тся определяющими и для национальных интересов, с реализацией которых они могут быть достигнуты.

Следует также отметить, что именно полная реализация нацио - нальных интересов приводит к национальной безопасности. Иными словами, национальные интересы являю тся стержнем безопасного с о- стояния российской нации, ее смысловым наполнением.

При правовом обеспечении реализации национальных интересов обращает на себя внимание то, что национальные интересы в правовой политике и национальные интересы в области права представляю т собой различные понятия, при э том вторые являются важной частью пе р- вых. Национальные интересы в правовой политике – это все жизненно важные интересы, по лучившие закрепление в законодательстве или о т- раженные в правотворческом процессе. Если же говорить о национал ь- ных интересах в области права, то мы говорим о построении правового государства, соблю дени и законности на всех уровнях государственной и муниципальной власти, о развитии правосознания и преодолении пр а- вового нигилизма как о национальных интересах и т.д. Без национал ь- ных интересов в области права невозможно достижение остальных национальных интересов.

Однако не все национальные интересы могут быть обеспечены правовыми средствами. Существует национальный ин терес в ду хо вном

17

развитии народа. Здесь право бессильно, оно уступает место нравстве н- ности, морали, традициям, религии. Однако с помощью права можно ограничить число угроз ду ховной безопасности, вво дя разумные запр е- ты на деятельность сектантов, а также огр аничивая свободу СМ И с целью защиты нравственности.

1.4. Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности

Капиталистическая цивилизация порождает массу угроз и вызовов национальной безопасности России. Прежде всего, э той угрозой являе т- ся глобализация, осуществляемая по сценарию западных транснациональных корпораций. Деятельность последних по уничтожению наци о- нальных государств и ликвидации национальных суверенитетов в последние го ды весьма успешна : уничтожены через военную интервенцию Ирак, Ливия, Югославия, Афганистан. С помощью политических и н- триг, террористических, э кономических акций полностью или частично ликвидирован суверенитет Грузии, Сирии, постсоветских государств.

Можно с уверенностью утверждать, ч то XXI век станет и уже стал веком борьбы за природные ресурсы и глобальное доминирование трех цивилизаций: западной, во главе с англосаксонским миром; кита йской; евразийской. Крупнейшая мировая индуисская цивилизация в силу своей зависимости от западной цивилизации вряд ли будет играть сам о- стоятельную роль, но ее становление в качестве мировой сверхдержавы также возможно.

Вместе с тем, не следует слепо тиражировать теории мирового заговора, заговора элит, мирового тайного правительства. Ведь теория заговора опасна тем, ч то замещает в сознании желание противостоять осознанием своей беспомощности. Кроме того, реальные процессы захвата мировой власти теряют реальные очертания, связанные с интегр а- цией транснационального капитала , глобального бизнеса и по литич е- ского господства. Иными словами, пока кр упные теневые игроки мирового бизнеса и политики делят господство и влияние, народ обсуждает полумистические тайные общества и массонские заговоры.

В Стратегии под угрозой национальной безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущер ба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Также в Стратегии перечислены следующие угрозы разным стратегическим национальным приоритетам или объектам национальной безопасности. Для национальной обороны, то есть военной безопасности, угрозами являю тся: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на

18

достижение преобладающего превосходства в военной сфере, в ядерных силах, в высокоточном, информационном и другом оружии, в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны, милитаризации околоземного космического пространства, в распр остранении ядерных, химических, биологических те хнологий, произво дстве оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки; в отхо де от международных договоренностей в области о гр аничения и сокращения вооружений, а также в действиях, направленных на нар у- шение устойчивости систем государственно го и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пр о- странства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и хим и- ческой промышленности, других по тенциально опасных объектов.

Согласно Стратегии, основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являю тся: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств; терроризм, экстремизм; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, св я- занная с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; преступность и коррупция. В сфере пограничной безопасности России Стратегией называются у г- розы: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы , незавершенность международно - правового оформления государственной границы Российской Федер а- ции с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и э кстремистских организаций по пер еброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и о р- ганизации диверсий, а также активизация трансграничных престу пных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной мигр а- ции; недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Источниками угроз социальной безопасности в Стратегии названы : кризисы мировой и региональных финансово -банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых техноло гических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

В Концепции общественной безопасности Российской Федерации от 2013 года состояние общественной безопасности характеризуется как нестабильное, так как в стране сложилась непростая криминогенная

19

обстановка. В Концепции выделены следующие угрозы : террористич е- ская угроза; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию вну триполитической и социальной ситуации в стране; рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; рост престу п- лений в состоянии алко гольного или наркотическо го опьянения, что свидетельствует об осложнении криминогенной обстановки в стр ане вследствие массового злоупотребления алко гольной продукцией, а та к- же немедицинско го потребления наркотических средств, психо тропных веществ и их прекурсоров; увеличение преступников за счет беспризо р- ных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства , лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства , незаконно наход ящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоя н- ного источника до хо да; рост коррупции – устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы до лжностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств; незаконная миграция в Российскую Федерацию иностра н- ных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологиче- ской обстановкой; тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая во з- никновению ксенофобии, национальной, расовой и религио зной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп; ухудшение технического состояния объектов транспортной инфр а- структуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связа н- ное с их износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и р а- диационно опасных объектах и опасных производственных объектах; ухудшение обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарносанитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, а также упадок биотехнологической и химической промышленности; рост потерь от пожаров; естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов; сейсмическая опасность.

В целом, в Концепции сделан выво д, ч то стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, а также техногенные аварии и террористические

20