Овчинников, Мамырев, Кравченко - Основы национальной безопасности

6)организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасн о- сти граждан и правопорядка в общественных местах;

7)организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

8)выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует

тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организова нными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо п реступления, вызывающие большой общественный резонанс;

9) принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремис т- ской деятельности;

10) обеспечивает участие органов внутренних дел и вну тренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспеч ении правового режима контртеррористической операции, в защите потенц и- альных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки со стояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

11) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федер а- ции; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; о р- ганизует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области бе зопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

12) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Росси йской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

13) организует о храну особо важных и режимных объектов, ва ж- ных государственных объектов и специальных грузов, объектов на ко м- муникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел;

Важными полномочиями в области обеспечения общественной безопасности обладает полиция. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает, ч то полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, о х- раны общественного порядка, собственности и для обеспечения о бщественной безопасности.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие ф е- деральным органам государственной власти, органам госу дарственной

101

власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным об ъ- единениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Основными направлениями деятельности по лиции являю тся сле - дующие:

–защита личности, общества, государства от противоправных по - сягательств;

–предупреждение и пресечение преступлений и администр ативных правонарушений;

–выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по

уголовным делам;

–розыск лиц;

–производство по делам об административных правонарушениях,

исполнение административных наказаний;

–обеспечение правопорядка в общественных местах;

–обеспечение безопасности дорожного движения;

–контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

–контроль за соблюдением законодательства РФ в области ч астной

детективной (сыскной) и о хранной деятельности;

–охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

–государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участ-

ников уго ловного судопроизво дства, су дей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

– осуществление экспертно -криминалистической деятельности.

По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению междунаро д- ного мира и безопасности.

Вну тренние войска Министерства внутренних дел Российской Фе - дерации вхо дят в систему Министерства вну тренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства , защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 6 февраля 1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках М ВД России»).

Непосредственное руководство внутренними войсками осуществляет министр вну тренних дел Российской Федерации, несущий о тве тственность за правомерность выполнения возложенных на них задач. Систему внутренних войск возглавляет Главное командование внутренних войск МВД Российской Федерации, структурно входящее в це нтральный аппарат М ВД Российской Федерации и предназначенное для

102

управления вну тренними войсками Российской Федерации при выпо л- нении задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

Вну тренние войска являю тся основной силовой составляющей МВД, а также решающей силой, выполняю щей функции обеспеч ения внутренней безопасности государства в мирное время и решение о т- дельных задач обороны страны в военное время, поскольку в любой стране проблема обеспечения внутренней безопасности силовыми м е- тодами при возникновении угрозы власти и безопасности относится к числу наиболее важных.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках М ВД России» на них возложены следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федер а- ции в о хране общественного порядка, обеспечении общественной бе зопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с те р- роризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам Федеральной службы бе зопасности в о хране государственной границы Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Назовите функции Совета безопасности.

2.Перечислите случаи привлечения Вооруженных Сил РФ в борь-

бе с терроризмом.

3.Назовите основные органы государственной власти, на которые возложены задачи обеспечения национальной безопасности .

4.Назовите основные направления деятельности ФСБ в сфере обеспечения национальной безопасности.

5.Укажите направления деятельности полиции в сфере националь-

ной безопасности.

6. Перечислите полномочия внутренних войск М ВД РФ в сфере национальной безопасности .

103

Тема 8. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДУХОВНОНРАВСТВЕННОЙ И КУЛЬТУРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

8.1. Традиционные ценности и понятие духовнонравственной безопасности России

Практически все ключевые проблемы современного общества возникают на почве безду хо вности. Ду ховно -нравственная деградация порождает корысть, ко торая лежит в основе коррупции, она же создает предпосылки для алкоголизма и наркомании, кризиса и девальвации семейных ценностей, агрессии и криминала , демографической катастрофы. В результате ду хо вного кризиса Россия стоит на первом месте по количеству разводов, абортов, криминалу, насилию , алкого лизму среди промышленно развитых стран. Ни одну проблему невозможно решить без ду ховного возрождения страны.

Чтобы изменить ситуацию, требуется срочная реанимация ду ховно - нравственных ценностей. Однако государственным принуждением здесь практически ничего не изменишь. Метод убеждения следует пр и- менять крайне осторожно, чтобы не вызвать отторжения государственного вмешательства в частную жизнь. Поэтому государство должно действовать опосредованно, через поддержку социальных институ тов, несущих обществу ду ховность и культуру. Кроме Церкви таким инст и- тутом является семья, служащая транслятором культурных ценностей от поколения к поколению, а также сама являю щаяся ду хо вным феноменом. Ведь именно в семье прививаются и развиваю тся такие ду хо в- ные ценности и свойства характера человека, как любовь к ближнему, сострадание, милосердие, жертвенность.

Высшие или ду ховно-нравственные ценности сыграли главную роль в процессе формирования отечественной правовой и политической культуры, определили исторический пу ть, судьбу российской госуда р- ственности. Русские мыслители с мировым именем А.И. Кошелев, Ф.М. Достоевский, И.А. Ильин, А.С. Хомяков, И.В. Киреевский, А.Ф. Лосев и многие другие открыли особую миссию России – служить миру примером верховенства ду ховных ценностей везде : в политике, культуре, государственной жизни. Ду ховно-нравственные ценности – это, в первую очередь, смысложизнеобразующие ценности, то есть те

104

ценности, которые могут лежать в основе самых главных целей человеческой жизни, целей, ко торые каждый человек призван достигать: любовь к ближнему, любовь к Родине, истина, добро, мир, покой, тишина, красота, чувство долга и совесть. Все материальные ценности – комфорт, здоровье, б лагополучие, достаток, сытость только средство для достижения высших ценностей. Однако человек и общество склонны принимать материальные ценности за главное в жизни, что влече т за собой деградацию и гибель. И если современный человек не ограничит потребление высши х ценностей, в ближайшее время мир ждут экологические и прочие катастрофы.

Благо общества , нации и государства можно рассматривать как ценности ду ховного порядка в том случае, если целью их существования является достижение высших ценностей. В России всегда и нация, и государство были едины в соборном стремлении русского народа к о б- ретению Мира и Нравственной чистоты .

Соответственно мир ду хо вных ценностей порождает и цивилиза - цию ду хо вную, в ко торой служение ближнему оказывается одной из высших ценностей. Те народы, которые предпочитаю т материальные и земные ценности и блага, можно условно отнести к цивилизации комфорта, как например, государства Западной Европы, где традиционно большую роль играю т идеи свободы, правового равенства , материал ь- ного благополучия. Эту цивилизацию можно условно назвать цивилизацией потребления.

Каждый народ, каждое государство имеет свою ду хо вную, религиозную историю, так как в основе культурно й и национальной идентичности любого народа лежат именно религиозные особенности, ко торые впоследствии формируют нравы, менталитет, правосознание общества. Для российского государства такой государствообразующей и культурообразующей религией является православие , которое еще в 988 году стало официальной религией на Руси благо даря активной деятельности равноапостольного свято го князя Владимира. Из язычников, соверша в- ших дикие оргии, кровавые жер твоприношения, набеги и военные похо ды на соседние народы восточные славяне стали превращаться в доброжелательный, богобоязненный и великодушный народ, стали строить единое мощное государство на территории, ранее раздираемой междоусобицами. Сам князь Владимир из буйного, агрессивного, хитрого и воинственного правителя, многоженца и братоубийцы превратился в кроткого и смиренного христианина, ставшего образцом святости и воинской доблести одновременно. За оружие князь брался только для защиты Отечества, а за свою благотворительность и попечительство о бедных, больных, убогих народ прозвал его Владимиром Красным Солнышком.

Расцвет и могущество русского государства происходили всегда в те периоды, когда в народе существовало церковное единство, собо р-

105

ность, скрепленная общей верой, общими ценностями. И, напротив, кризис, смута и революции, особенно большевистский переворот в о к- тябре 1917 года, прихо дились на те периоды, когда ослабевало или вовсе исчезало ду ховное единство нашего народа.

Поэтому крайне важным в современных условиях видится ду хо в- ное развитие нашего народа, ко торое станет основой для экономической или по литической стабильности и безопасности.

В о тличие от общества потребления, общество, где главную роль играет мир ду ховных ценностей, порождает и цивилизацию ду хо вную или цивилизацию служения, в ко торой служение ближнему оказывается одной из высших ценностей. Такой цивилизацией является Ро ссия, где традиционно на первом месте стояли идеалы сострадания, м илосердия, добра, нравственной чистоты и красоты. Система ценностей русской государственности определяется религиозным смыслом и вечными ценностями православного христианства.

В последние два десятилетия Россия в законо дательстве закр епила ценности общества по требления и правового государства, руководствуясь идеей заимствования достижений западной цивилизации, пос троенной на ценностях материальных, а не ду хо вно-нравственных. Между тем, государство на постхр истианском Западе претерпевает не лучшие времена: наличие различных психических, социальных болезней, ко р- рупция, депрессии, агрессивность молодежи, нищета, бедно сть, о диночество являю тся бичом развитых стран. Не случайно в экономически развитых европейских странах так высок процент суицида. Кризис с е- мейных о тношений, демографическая катастрофа, экологические бе дствия, дефицит сострадания и милосердия, гомосексуализм и иные извращения, утрата смысла жизни, наркотизация, эгоизация общества – все это результат ду хо вного кризиса, разрушения традиционных ценностей. Об этом говорят и юристы. «Человек Запада находится в гуще беспр е- цедентного кризиса правовых ценностей и правового мышления» – пишет Г.Дж. Берман, подчеркивая кризис правосознания совр еменного жителя западных стран.

К сожалению, Россия стала на путь разрушения традиционных ценностных устоев еще в XIX веке. Начало этому положили русские западники, либерал-демократы, а продолжили большевики, ко торые предпочли материальные ценности и земные блага вечным ценностям. Построение общества сытости и достатка не удалось и в результате кр и- зиса коммунистической идеи: в 90-е го ды прошлого века возник ценностный вакуум, ко торый был запо лнен либеральными ценностями, защищенными на конституционном уровне. Либеральные реформы п о- следних лет пока не оправдали прогнозы русских эмигрантов относ и- тельно ду хо вного возрождения России после «коммунистического мракобесия».

106

Духовные ценности оказали влияние и на правосознание русского человека. Особенность отечественной правовой культуры заключается в восприятии прав личности не в качестве абсолютной ценности, а в кач е- стве средства для служения обществу. Например, право воспитания детей рассматривается как средство для исполнения обязанности форм и- рования личности христианина , порядочного человека , нравственной личности. Право на власть, управление понимается как средство для исполнения обязанности служения, а не привилегия. Право на свободу толкуется как возможность строить свой быт, свою жизнь в соотве тствии с верой о тцов.

Большую роль играли в истории русского права ценности Совести и Закона. Считалось, ч то закон служит только для бессовестных, забывших Бога людей. Во многом эта установка следует из следующих евангельских слов: «...Закон положен не для праведника, но для беззаконных и непокоривых, нечестивых и грешников, развратных и оскве р- ненных, для отцеубийц, человекоубийц, для блу дников… (1 Тим. 1, 9)». Таким образом, именно православные христианские идеалы были пу теводными в тысячелетней истории Российского государства.

Для национальной безопасности ду ховные ценности являю тся о с - новными. Конфликт ценностей, возникающий в случае разрушения тр а- диций, гораздо опасней, чем тоталитарный контроль и монопольное регулирование свер ху ценностно-нормативной системы общества – об этом предупреждали социологи М. Вебер, Э. Дюркгейм, Р. Дарендорф. Дальнейшее вытравление ду хо вности общества по западному образцу может привести к неожиданной социальной р еволюции, последствия которой будут значительно более катастрофическими, чем в Украине и Грузии. В русском характере, наряду с нестяжательством заложена болезненная восприимчивость социального неравенства, неправды, лука в- ства : реакция на несправедливость нео жиданна и стихийна. Причем протекает она не в рамках западно -европейской революционности с правами человека, а в границах глобального передела.

Социологи по лагаю т, ч то нарастание массовых ощущений безнра в- ственности власти, усугубление и без того тяжелого экономического положения способны оборачиваться актуализацией традиционных жи з- ненных ориентиров, ко торыми россияне пользуются как морально - психологической защитой о т окружающей несправедливости.

Под ду хо вно-нравственной безопасностью следует понимать со - стояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества о т угроз в ду ховно -нравственной сфере общественной жизни, обеспечиваемое государственной культурной политикой и обществе н- но-политической деятельностью традиционных конфессий, иных общественных объединений.

107

Важно признать наличие традиционных конфессий в качестве субъектов обеспечения ду ховно-нравственной безопасности. Следует обратить внимание на то, что государство без помощи традиционных религий не в состоянии обеспечить ду ховно -нравственную безопасность нации. Дело в том, что государство бессильно в таких вещах, как нравственная проповедь, ду хо вное образование, поддержание благочест и- вых и миролюбивых религиозных традиций. Именно вмешательство в религиозную традицию часто сопровождает угрозы ду ховнонравственной безопасности. Потеря авторитета традиционных религ и- озных организаций приводит к по тере авторитета традиционных нра в- ственных ценностей. В ито ге религиозные конфликты кладут начало революциям и гибели государств, наций, народов.

В то же время следует разграничивать понятия «ду ховно - нравственной» и «религиозной безопасности», так как термин ду ховный более широкий по содержанию, чем термин религиозный. К религио з- ной сфере относится все, что связано с набожностью, святыней, предм е- тами культа , соответствующее поведение и специфические действия (культ), основанные на вере в существование Бога или богов, свер хъестественного. Ду ховные ценности – это не то лько нравственные заповеди и нормы поведения, сформированные религией. К ду хо вной сфере , кроме религиозной компоненты, относят и музыку, и изобразительное искусство, и философию, и другие объекты мира ку льтуры.

Важную роль играет и защита нравственности со стороны госуда р- ства. Под «общественной нравственностью» следует понимать совоку п- ность традиционных ценностей, ду ховных и моральных представлений народов России о благе общества и человека, милосердии, состр адании, уважении к б лижним, терпимости, правде и справедливости. Важно помнить о принципе недопустимости нарушения общественной нра вственности со стороны отдельных граждан, государственных органов, должностных лиц и общественных объединений.

Важно помнить, ч то интеграция России в западный культурный мир чревата ду ховной катастрофой. Западный мир давно по терял ор и- ентиры нравственного порядка, ценности которого, не по ддающиеся рационализации, просто перестали играть какую -либо роль. Жертвами рационализма становится все большее ко личество не только лю дей, но и животных. Отказавшись от ку льтурных и религиозных ценностей, Европа встала на путь безбожного гуманизма, который оказывается на поверку угождением низменным страстям и влечениям. И произошел переворот в сознании: то, что раньше считалось пороком и извращен и- ем, стыдливо скрывалось и порицалось, возво дится современным либ е- ральным сообществом в ранг нормы.

В Бельгии парламент с большим перевесом голосов принимает р е - шение о разрешении детской эвтаназии; в Норвегии открылась выста в-

108

ка, где в качестве экспонатов представлены личные вещи младенцев и детей, по двергшихся насилию. Так, например, недавно СМ И облетела новость о страшной судьбе жирафа, убитого на глазах публики и скормленного львам в Датском зоопарке. Ужасает не столько факт убийства животного, сколько равнодушие и хладнокровие устроителей акции и родителей, которые привели своих чад посмотреть на убийство и расчленение одного из самых любимых живых существ детей всего мира. Оказывается, публичное вскрытие живо тных на глазах детей и их род и- телей происходят регу лярно в музее естественной истории о дного из датских городов.

8.2. Духовно-нравственные аспекты кризиса общественной безопасности в современном мире

В научной литературе, посвященной изучению общественной безопасности, кризиса правосознания, легитимности права, прослеж и- вается устойчивое убеждение , что причиной роста преступности и пр а- вового нигилизма является определенный ряд причин: слабость гос у- дарства , о тсутс твие неотвратимости наказания, коррупционность э лит, особенности национального менталитета. При этом мало кто из исследователей обращает внимание на то, ч то кризис правосознания и рост правового нигилизма является глобальным, и мало кто называет в кач е- стве важнейшей причины ду ховный кризис европейского человека .

Если внимательно присмотреться к процессам, протекающим на Западе, с его хваленым правовым государством и законопослушностью граждан, то мы увидим, ч то там да леко не все благопо лучно, более того, весьма катастрофично ввиду определенных тенденций в развитии общества и государства.

Во-первых, по теряна связь между правовыми и нравственными нормами, так как последние в правовом государстве и обществе автономной морали не предполагаются в качестве общеобязательных – каждый сам решает, ч то нравственно, а ч то нет. В связи с тем, ч то порядок держится на рационально одобряемых правовых установлениях и ине р- ции старой европейской законопослушности, стабильность правового государства сильно зависит от стабильности экономики. Стоит экономическому кризису приблизиться к городам Западной Европы , и законопослушность исчезает моментально. Бунты в пригородах Парижа, забастовки и демонстрации в Бельгии, Великобритании, Италии, Испании, а также подростковые погромы в Великобритании, Франции, стрельба по невинным людям психически нездоровых лю дей, численность ко торых в Европе и США стремительно растет, весьма краснор е- чиво свидетельствуют о кризисе правосознания европейских граждан.

109

Во-вторых, представители современной западной интеллектуальной элиты о тмечают нарастающий кризис европейской традиции права, смену парадигм, эпох правового развития западных стран. Право становится все более политическим, прагматическим, технократическим: люди воспринимают право преимущественно как массу законодательных, административных и судебных правил, процедур и технических при е- мов, действующих в данной стране, без связи с историей нации и кул ь- туры. Все это – результат элиминации из правового мышления пре д- ставлений о праве как организме, развивающемся из глубокого прошлого и неразрывного с иными формами культурного творчества народов: религией, моралью, политикой.

В-третьих, в современных европейских странах право в XX веке резко распространило влияние на те сферы общественной жизни, ко торые традиционно нахо дились по д воздействием религиозно-нравствен- ных норм, что подорвало авторитет института права. В первую очередь, это семейное право, ювенальное право, биомедицинские технологии и т.д. Во многих странах за последние двадцать лет с помощью права б ы- ли внедрены в жизнь общества проституция, эвтаназия, гомосексуализм, легкие наркотики и т.д. Большой урон нанесен брачно -семейным отношениям: легализованы о днополые браки с во зможностью усыновления детей, суррогатное материнство, аборты, процветает институт лишения родительских прав, явно односторонним является процесс защиты прав детей с ущербом прав родителей и т.д. А кцентуация на пр а- вах несовершеннолетних привела к их безнаказанности, безответственности, полной распущенности. Либерализация законо дательства, предусматривающая уголовную ответственность несовершеннолетних, де - криминализация деяний, совершенных подростками, наряду с утратой религиозности и наркоманией привели к р езкому росту молодежной преступности, которая захлестывает уже не то лько пригороды с населением мигрантов, но и центральные районы европейских городов.

В-четвер тых, радикал-либерализм последовательно разрушает, разъедает не то лько правовую культуру, но все общество в целом. Вот кратко основные пункты его программы: пропаганда сексуальной вс е- дозволенности, аборты и секспросвет для учащихся в шко лах, легализация и пропаганда содомизма, пропаганда морального релятивизма и борьба против христиан, пропаганда фем инизма, война против родителей, привилегии специальным меньшинствам, проталкивание специал ь- ных меньшинств, содомистов и феминисток в Вооруженные Силы, органы власти и управления.

Особо следует сказать о сексуализации общества, которое навязывается посредством права. Накануне Дня защиты детей (01.06.2013) сайт «Интерфакс-религия» сообщил, что в Западной Европе обсуждае т- ся перспектива легализации инцеста : отдельные политики предлагаю т

110