Овчинников, Мамырев, Кравченко - Основы национальной безопасности

Тема 7. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России

Понятие силы и средства обеспечения национальной безопа сности определены в Стратегии национальной безопасности. Согласно Стратегии «система обеспечения национальной безопасности» включает силы и средства обеспечения национальной безопасности. При этом «силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоо хранительная служба, а также федеральные органы гос у- дарственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Под «средствами обеспечения национальной безопасности» понимаются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства , включая телекоммуникационные каналы, испо льзуемые в системе обеспечения н а- циональной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В деле обеспечения национальной безопасности большую роль играют органы всех ветвей государственной власти: законо дательной, исполнительной, судебной. В целом, их можно разделить на три группы: 1) органы, основные функции которых связаны с управлением в области обеспечения национальной безопасности (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации; Совет Безопасности Российской Федерации); 2) комитеты палат Федерального собрания Российской Федерации, занимающиеся вопросами безопасности (комитеты по безопасности в Государственной думе и по вопросам безопасности и обороны в Совете Федерации); 3) органы, задачи которых заключаются в выявлении и устранении внутренних и внешних угроз (органы законодательной, исполн ительной, судебной властей).

91

В качестве сил обеспечения национальной безопасности указываются федеральные органы исполнительной власти. Обязанность обеспечения суверенитета , территориальной целостности, устойчиво го развития и обороны возложена на большинство из них, в первую очередь, на тех, которые осуществляют реализацию законов, решений Президента и Правительства России в области национальной безопасности в пределах своей компетенции и разрабатываю т нормативные правовые акты в этой области. Собственно говоря, именно органы исполнительной власти являю тся органами обеспечения национальной безопасности, так как ими реализуется наибольший объем компетенций в данной сфере, а целый ряд из них специально создан для обеспечения национальной бе зопасности. К ним следует отнести:

1) федеральные министерства: Министерство вну тренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным с и- туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юст и- ции;

2) федеральные службы: Федеральная миграционная служба, Феде - ральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба испо лнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъеге р- ская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба о храны;

3) федеральные агентства : Федеральное агентство по делам СНГ , соотечественников, проживающих за рубежом, и по междунаро дному гуманитарному сотрудничеству, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по поставкам вооружения, вое н- ной, специальной техники и материальных средств, Национальный а н- титеррористический комитет, Главное управление специальных пр о- грамм Президента РФ, Управ ление делами Президента РФ.

Президент РФ играет ведущую роль в деле обеспечения безопасности. Ему подчинены все органы исполнительной власти, которые пр и- званы нести основную нагрузку в реализации обеспечения всех осно в- ных видов безопасности. Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики го-

92

сударства. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, является Ве р- хо вным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Главным координатором обеспечения национальной безопа сности является Совет безопасности. При этом, в ФЗ «О безопасности» отмечается, ч то Совет безопасности является конституционным совещател ь- ным органом, осуществляю щим подготовку решений Президента Ро с- сийской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства , оборонного производства , воен- но-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной ц елостности Российской Федерации, а также по во просам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федер ации.

Основными задачами Совета безопасности являю тся:

1)обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации по лномочий в области обеспечения безопасности;

2)формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3)прогнозирование , выявление , анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4)по дготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономич е-

ских мер в целях обеспечения безопасности; о введении, про длении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Пр е- зидентом Российской Федерации решений в области обеспечения бе зопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностра нными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного со труднич е- ства в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений гос у- дарственной политики в об ласти обеспечения безопасно сти, о социаль-

93

но-политической и экономической ситуациях в стране, о соблю дении прав и свобод че ловека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4)осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5)рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6)подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и ос у- ществления контроля деятельности федеральных органов исполнител ь-

ной власти в области обеспечения безопасности; 7) организация работы по подготовке федеральных программ в о б-

ласти обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реал и- зацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета безопасности.

При этом Президент Российской Федерации может возложить на Совет безопасности иные задачи и функции в соответствии с законо дательством Российской Федерации.

В состав Совета безопасности входят Председатель Совета безо - пасности Российской Федерации, ко торым по должнос ти является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета безопасности Российской Федерации (далее – Секретарь Совета безопасности); постоянные члены Совета безопасности и члены Совета безопасности.

Секретарь Совета безопасности является должностным лицом, назначается на должность и освобождается о т должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредстве нно, и им же определяю тся его полномочия.

Деятельность Совета безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета безопасности определяется Президентом Российской Федерации.

Решения Совета безопасности принимаю тся на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета безопасности обладаю т равными правами при принятии решений. Решения Совета безопасности вступаю т в силу после их у тверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения

94

Совета безопасности обязательны для испо лнения государственными органами и должностными лицами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности», где о дним из основных принципов обеспечения безопасности определено взаим о- действие органов государственной власти с общественными объединениями и гражданами, а также положению ч. 4 ст. 4, указывающему, что граждане и общественные объединения участвую т в реализации гос у- дарственной политики в области обеспечения безопасности помимо органов государственной власти, в систему обеспечения национальной безопасности следует включить и институты гражданского общества. К ним относятся общественные объединения граждан, обладающие пр а- вами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной бе зопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Ро ссийской Федерации.

Не остаю тся в стороне и органы местного самоуправления, которые наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации признаются самостоятельными субъектами системы обеспечения национальной безопасности, имеющими собственные функции и право нормативного регулирования в пределах предоставленной компетенции согласно ст.12 ФЗ «О безопасности». Общая компетенция органов м е- стного самоуправления регулируется положениями федеральных законов, например, Федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Ро ссийской Федерации» и от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7.2. Обеспечение национальной безопасности

вдеятельности Вооруженных Сил

иправоохранительных органов

Согласно Стратегии военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объ е- ма финансовых, материальных и иных ресурсов.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок деятельности Вооруженных Сил РФ, в сфере безопасности государства является Федеральный закон о т 28 марта 1998 г . № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Из его положений вытекает, что военная служба осуществляется в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

95

Кроме того, согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» при определении понятия «военная служба» законодатель также исходит из понимания того, ч то это вид профессиональной служебной деятельности в рамках осуществления функции по обеспечению обороны и бе зопасности госу дарства.

Статья 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет Вооруженные Силы РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны Российской Федер а- ции. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности те р- ритории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федерал ь- ными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться не только в сфере обороны от вражеской армии. В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут прим е- няться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террориста ми; 2) пресечения террористических актов во вну тренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской прои з- водственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности наци о- нального морского судоходства; 3) участия в проведении контр террористической операции; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Применение Вооруженных Сил для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ осуществляется на условиях и в порядке, которые оговорены в э тих договорах и установлены законо дательством.

Деятельность Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами, издающимися, к примеру, органами Министерства обороны. Часть состава ВС РФ может вхо дить в объединенные Вооруженные Силы или нахо диться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами.

Решение об оперативном использовании за пределами терр итории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального собрания. Общая численность формирований Вооруженных Сил, районы их действий, стоящие перед ними зада-

96

чи и срок использования этих формирований определяю тся Президе н- том как Вер хо вным Главнокомандующим ВС РФ.

Комплектование формирований ВС РФ военнослужащими, гра ж- данским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление вхо дящим в их состав военнослужащим и гра ж- данскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения ос уществляет Министерство обороны РФ.

Решение о досрочном отзыве формирований Вооруженных Сил принимается Президентом либо по его поручению Министерством об о- роны. Полномочия Министерства обороны в области обеспечения бе зопасности определены в основном Указом Президента РФ о т 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федер а- ции», ко торым утверждено и По ложение о Министерстве обороны РФ.

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства функции в э той области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряж е- ния имуществом Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны организаций. Руководство деятельностью Минобороны осуществляет Президент РФ. В структуру Минобороны входят центральные органы военного управления и иные по дразделения. Минобороны является органом управления Вооруженными Силами. М О осуществляет также координацию и контроль деятельности подведомстве нных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техн и- ческому и экспортному контролю, Федерально го агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и Федерального агентства специального строительства.

Основными задачами Минобороны в сфере национальной безопа с- ности являю тся:

–выработка и проведение государственной по литики в области обороны;

–нормативно-правовое регулирование в области обороны;

–нормативно-правовое регулирование деятельности ВС и подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;

–координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формир ований и

органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

97

–координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;

–организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами;

–поддержание в необ хо димой го товности ВС;

–осуществление мероприятий по строительству ВС;

–выработка и реализация государственной политики в области м е-

ждународного военного сотру дничества РФ с иностранными госуда рствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями.

Важнейшую роль в деле обеспечения национальной безопасности играет Федеральная служба безопасности. Ее статус и компетенция о п- ределены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Федеральная служба безопасности определяется Законом о ФСБ как единая централизованная система о рганов Федеральной службы безопасности, осуществляющая р ешение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью службы осуществляется Президентом РФ. Управление службой осуществляется руководителем федерального о р- гана исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территор и- альные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается о т должности тоже Президентом РФ.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

–контрразведывательная деятельность;

–борьба с терроризмом;

–борьба с преступностью;

–разведывательная деятельность;

–пограничная деятельность;

–обеспечение информационной безопасности.

Важнейшим органом государства в сфере национальной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю щим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и терр и- торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности лю дей на водных

98

объектах. М ЧС осуществляет управление, координацию , контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и те р- риторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасн о- сти и безопасности лю дей на водных объектах.

7.3. МВД в системе обеспечения национальной безопасности

Проведение в России радикальных экономических, политических, правовых и социальных реформ в рамках модели «догоняю щей весте р- низации», смешение национальных традиций и инноваций, собственных и импортированных политико-правовых институ тов на фоне затяжного системного кризиса привели к росту экстремизма, с помощью которого внутренние и внешние враждебные государству силы пытаю тся раскачать ситуацию в свою пользу. Изменение государственного строя способствовало росту таких опасных явлений, как сепаратизм, национализм и экстремизм в различных его проявлениях, в том числе и в форме те р- роризма. Особую роль в борьбе с этими угрозами национальной бе зопасности играют правоо хранительные органы.

В Стратегии на правоохранительные органы возложены задачи по обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу, чему будут способствовать повышение эффективности деятельности правоо хранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общ ественных о тношений. Основным звеном правоо хранительной деятельности является Министерство внутренних дел РФ.

Министерство вну тренних дел России (см. Указ Президента РФ о т 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства вну тренних дел Российской Федерации») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госуда рственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. М ВД осуществляет координацию и контроль деятел ь- ности подведомственной ему Федеральной миграционной службы. Основными задачами МВД являю тся:

1)разработка и реализация госу дарственной по литики в сфере внутренних дел;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан

Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (да-

99

лее также – граждане; лица), противо действие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами вну тренних дел Российской Федерации (далее – органы вну тренних дел) и внутренними войсками М ВД России (далее – вну тренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников орга - нов внутренних дел, военнослужащих вну тренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы М ВД России, граждан, уво ленных со службы в органах вну тренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Руководство деятельностью М ВД осуществляет Президент РФ. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними во й- сками. МВД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с др у- гими органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, обществе нными объединениями и организациями. Деятельность М ВД является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства. При М ВД действует общественный совет, фо р- мируемый в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.

МВД осуществляет следующие полномочия (укажем не все, а имеющие наибольшее отношение к рассматриваемой сфере):

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пр е - ступности, о храны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

2)разрабатывает и осуществляет меры по реализации госуда рственной политики в сфере внутренних дел;

3)определяет основные направления деятельности органов вну т- ренних дел и внутренних войск;

4)обобщает практику применения законодательства Российской

Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации гос у- дарственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов вну тренних дел и вну тренних войск;

5) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонаруш е- ний, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

100