Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Соловьев

.pdf
Скачиваний:
8
Добавлен:
07.09.2022
Размер:
2.26 Mб
Скачать

С.Г. Соловьев Е.И. Бычкова

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебник

Москва

2015

2

Муниципальное право: учебник / С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. М.:

________ , 2015 ___с.

Авторы:

Бычкова Екатерина Игоревна, заведующий кафедрой государственноправовых дисциплин Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Соловьев Сергей Геннадьевич,

Рецензенты:

В представленном Вашему вниманию учебном издании раскрываются традиционные для учебной дисциплины, науки и отрасли муниципального права вопросы.

Издание предназначено для студентов, курсантов, слушателей юридических вузов и для всех интересующихся проблемами муниципального права.

3

Содержание

Предисловие

Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права.

1.1.Понятие предмет и метод муниципальной отрасли права.

1.2.Система муниципального права. Муниципальные правовые нормы.

1.3.Муниципальные правоотношения.

1.4.Источники муниципального права.

1.5.Место муниципальной отрасли права в системе отраслей российского права.

Глава 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

2.1.Наука муниципального права: понятие, предмет, метод и источники.

2.2.Муниципальное право как учебная дисциплина.

Глава 3. Понятие, принципы и природа местного самоуправления.

3.1.Понятие и сущность местного самоуправления.

3.2.Система принципов местного самоуправления.

3.3.Теории местного самоуправления.

Глава 4. Исторические этапы развития местного самоуправления в России.

4.1.Местное самоуправление в дореволюционной России.

4.2.Местное самоуправление в советской России.

4.3.Организация местного самоуправления в России в конце XX и в начале

XXI веков.

4

Глава 5. Правовые основы местного самоуправления в России.

5.1.Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления.

5.2.Международные правовые акты в сфере местного самоуправления.

5.3.Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

5.4.Муниципальные правовые акты.

Глава 6. Вопросы местного значения и наделение органов местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями.

6.1.Понятие вопросов местного значения.

6.2.Вопросы местного значения городских, сельских поселений,

муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.

6.3.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

6.4.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

6.5.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Глава 7. Территориальные основы местного самоуправления в России.

7.1.Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

7.2.Территории и границы муниципальных образований.

5

7.3.Порядок создания, упразднения, муниципальных образований и изменения их границ.

Глава 8. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в осуществлении местного

самоуправления.

8.1.Понятие, отграничение форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, их система.

8.2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

8.3.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 9. Органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления.

9.1.Понятие, признаки и структура органов местного самоуправления.

9.2.Представительный орган местного самоуправления. Фракции в представительном органе местного самоуправления.

9.3.Глава муниципального образования.

9.4.Местная администрация.

9.5.Контрольно-счетный орган муниципального образования.

9.6.Избирательная комиссия муниципального образования.

9.7.Муниципальная служба.

Глава 10. Муниципальное правотворчество

10.1.Понятие муниципального правотворчества.

10.2.Понятие и система муниципальных правовых актов.

6

10.3.Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.

10.4.Муниципальный правотворческий процесс. Отмена и приостановление муниципальных правовых актов.

Глава 11. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления.

11.1.Понятие экономической основы местного самоуправления и еѐ структура.

11.2.Муниципальное имущество, находящееся в собственности. Владение,

пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

11.3.Местный бюджет. Закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Глава 12. Межмуниципальное сотрудничество.

12.1.Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований.

12.2.Межмуниципальные организации.

Глава 13. Ответственность

органов

местного

самоуправления

и

должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор

за их деятельностью.

13.1.Понятие и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

13.2.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами, перед населением

13.3.Удаление главы муниципального образования в отставку.

7

13.4.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

13.5.Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Глава 14. Особенности организации местного самоуправления.

14.1.Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения.

14.2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в наукоградах и на приграничных территориях.

14.3.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), на территории инновационного центра «Сколково» и на территориях опережающего социально-экономического развития.

Глава 15. Гарантии местного самоуправления

15.1. Понятие гарантий местного самоуправления

8

Предисловие

Глава 1.

Муниципальное право как отрасль российского права

1.1.Понятие предмет и метод муниципальной отрасли права

Понятие муниципального права

Полноценное раскрытие вопроса о понятии муниципального права как отрасли российского права не возможно без уяснения понятия лексического значения термина «муниципальный».

Так, слово «муниципальный» является производным от латинского

«municipium», состоящего из частей:

1)«munis» – тяжесть, тягота, бремя;

2)«capio», «recipio» – беру, принимаю1, выражающее качество какого-

либо феномена, состоящее в способности принимать на себя какое-либо бремя, тяготу, тяжесть.

Термин «муниципалитет» связывают с эпохой Древнего Рима,

поскольку именно так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города.

Муниципалитетом называли городское управление, которое решало задачи в интересах населения города.

Вроссийской государствоведческой литературе прилагательное

«муниципальное» стало употребляться только лишь в 90-х годах XX века,

хотя и ранее русские ученые-правоведы анализировали юридические

1 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928. С. 218.

9

вопросы, составляющие предмет муниципального права1. Современное же лексическое значение слова «муниципальный» в значительной мере производно от лексического значения немецкого слова «munuzipalitat», обозначающего город, имеющий право самоуправления2.

Правовой смысл прилагательного «муниципальный», используемого применительно к специфике муниципальной отрасли права, состоит в обозначении качеств различных субъектов и объектов, связанных с их наличием в правоотношениях людей, возникающих в связи с осуществлением местного самоуправления. Указанное значение зафиксировано в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяющей, что в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Отрасли права – это главные подразделения системы права, которые представляют собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода.

В теории права отрасли права классифицируют по различным основаниям, в частности в зависимости от соотношения отраслей права, их взаимовлияния и взаимообусловленности они подразделяются на базовые, специальные и комплексные.

1 Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., 1869-1871. Т. 1-3; Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на Западе и в России : собр. соч. Спб., 1904. Т. 9; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправления. М., 1974.

2 Конституционное (государственное) право: справочник. М., 1995. С. 88.

10

Большинство учѐных относит муниципальное право к комплексной отрасли российского права. В частности, результаты исследований таких учѐных как А.С. Авакъяна, В.А. Баранникова, Н.С. Бондаря, И.В. Выдрина,

Ю.А. Дмитриева, В.В. Комаровой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, С.Г.

Соловьева, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной и других позволили развивать концепцию муниципального права в качестве самостоятельной и комплексной отрасли права.

Например, по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль права,

представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления1.

Муниципальное право – одна из отраслей российского права,

поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. В

настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия, занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

С. 12.