Амплеева

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Амплеева Е.Е., Шубин Ю.П.

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Учебное пособие

Санкт-Петербург АНО ВО «СЮА»

2018

ББК 67.91

А62

А62 Амплеева, Е.Е. Право Европейского союза: учебное пособие / Е.Е. Амплеева, Ю.П. Шубин. – СПб.: АНО ВО СЮА, 2018. – 88 с.

Вучебном пособии рассматриваются история создания и правовая природа Европейского Союза; понятие, основные принципы и источники права Европейского Союза; принципы организации и деятельности органов и институтов Европейского союза; судебная (юрисдикционная) защита права Европейского союза; правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза; общая характеристика отдельных отраслей права Европейского союза; правовые основы сотрудничества Европейского союза и России.

Учебное пособие предназначено для обучающихся СанктПетербургской юридической академии по направлению подготовки «Юриспруденция».

Рецензенты:

Захаренко И.С. – кандидат юридических наук, доцент (СанктПетербургская юридическая академия);

Косовская В.А. – кандидат юридических наук, доцент (Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена).

ББК 67.91

©Амплеева Е.Е., Шубин Ю.П., 2018

©АНО ВО «СЮА», 2018

2

4

Введение

Впоследние годы в России резко возрос интерес к праву Европейского союза, что обусловлено многочисленными причинами (право Европейского союза дает бесценный опыт решения различных правовых проблем, возникающих в области международного сотрудничества, государства-члены ЕС являются традиционными партнерами России во многих сферах – торговле, политике, борьбе с терроризмом и др., частные поездки граждан РФ в страны ЕС требуют учета европейского законодательства и пр.).

Кроме того, все новые тенденции развития современного права находят свое отражение именно в праве Европейского союза. В этой связи его изучение представляет собой бесценную возможность познакомиться с новейшими тенденциями, идеями и методами, представляющими собой последние достижения мировой правовой мысли.

Право Европейского союза является результатом и одновременно инструментом интеграции Европы XXI в. В 2007 г. в праве Европейского союза произошли значительные изменения. В учредительные Договоры о Европейском союзе и Европейском сообществе внесены существенные изменения. В настоящее время действуют Договор о Европейском союзе (Лиссабонская редакция) и Договор о функционировании Европейского союза.

Вышеуказанные изменения в развитии европейской интеграции и эволюции права Европейского союза требуют обобщения и систематизации.

Целью настоящего учебного пособия является краткое системное изложение основных положений права Европейского союза. В учебном пособии рассматриваются история создания и правовая природа Европейского Союза; понятие, основные принципы и источники права Европейского Союза; принципы организации и деятельности органов и институтов Европейского союза; судебная (юрисдикционная) защита права Европейского союза; правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза; общая характеристика отдельных отраслей права Европейского союза; правовые основы сотрудничества Европейского союза и России.

Всписке литературы указаны фундаментальные учебники и учебные пособия, которые необходимо использовать для более глубокого ознакомления и изучения права Европейского союза.

Принятые сокращения

Амстердамский договор – Амстердамский договор 1997 г. о внесении изменений в Договор о ЕС и в Договор об учреждении Европейских сообществ;

ВТО – Всемирная торговая организация; ЕАО – Европейское акционерное общество;

5

Евратом – Европейское сообщество по атомной энергии; Евроомбудсмен – Европейский уполномоченный по правам

человека, Европейский омбудсмен; Европарламент – Европейский парламент;

Европол – Европейская полицейская организация; ЕК – Европейская комиссия; ЕОУС – Европейское объединение угля и стали; ЕС – Европейский союз;

ЕСЦБ - Европейская система центральных банков; ЕЦБ – Европейский центральный банк; ЕЭС – Европейское экономическое сообщество;

Договор о ЕС – Договор о Европейском союзе 1992 г.; Договор о ЕЭС – Договор о создании Европейского

экономического сообщества 1957 г.; Лиссабонский договор – Лиссабонский договор 2007 г. о внесении

изменений в Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества;

Маастрихтский договор – см. Договор о ЕС;

НАТО – Организация Североатлантического договора; НДС – налог на добавленную стоимость;

Ниццкий договор – Ниццкий договор 2001 г. о внесении изменений в Договор о ЕС и в Договор о ЕЭС;

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; ОВПБ – общая внешняя политика и политика безопасности; ООН – Организация Объединенных Наций; ОПБО – общая политика безопасности и обороны; Право ЕС – право Европейского союза;

Римский договор – см. Договор о ЕЭС;

РФ – Российская Федерация; Совет ЕС (СЕС) – Совет Европейского союза; Союз – Европейский союз;

СССР – Союз Советских Социалистических Республик; Суд ЕС – Суд Европейского союза; США – Соединенные Штаты Америки;

ТАСИС – Программа технического содействия государствам – членам СНГ и Монголии;

ТЕМПУС – финансируемая Европейским союзом программа содействия развитию систем высшего образования.

6

Тема 1. Общая характеристика права Европейского Союза

1.1.История создания Европейского Союза1

Внастоящее время существуют различные подходы к периодизации возникновения и развития Европейского союза (далее – ЕС). На официальном сайте ЕС выделяют следующие этапы:

I. 1945-1959 гг. Мирная Европа – начало сотрудничества (ЕС был основан с целью прекращения частых и кровопролитных войн между соседями).

II. 1960-1969 гг. «Поворотные 60-е» (период экономического роста). III. 1970-1979 гг. Первое расширение.

IV. 1980-1989 гг. Падение Берлинской стены. Польский профсоюз «Солидарность».

V. 1990-1999 гг. Европа без границ.

VI. 2000-2009 гг. Дальнейшее расширение.

VII. 2010 г. – настоящее время («десятилетие возможностей и проблем»).

Вотечественной юридической литературе выделяют и обосновывают несколько иные этапы в развитии ЕС2.

Полагаем, что создание ЕС включает один предварительный и три основных этапа.

Вкачестве предварительного этапа выступило формирование идеи европейской интеграции и постепенный переход последней в практическую плоскость.

Идея объединения европейцев (без англичан – примечание авторов) зародилась в конце XIX в. в целях борьбы с США и Японией в колониальных странах. Однако в то время наиболее острыми оказались противоречия между самими европейскими государствами, вызвавшие две мировые войны. По окончании периода мировых войн идея европейской интеграции реанимируется. Основная роль в этом процессе принадлежала Уинстону Черчиллю, который в сентябре 1946 г., выступая в Цюрихе, предложил создать федерацию Соединенных Штатов Европы, основу которой составляла бы ось Париж – Бонн, т.е. союз Франции и Германии, а позднее создал в Лондоне ассоциацию «Объединенная Европа».

Виюле 1947 г. аналогичная ассоциация была создана во Франции, а

вдекабре 1947 г. упомянутые ассоциации объединились с бельгийской лигой «Европейского сотрудничества», с Союзом европейских федералистов и с Социалистическим движением за создание Соединенных Штатов Европы.

1 Более подробно с историей и периодизацией создания Европейского союза следует ознакомиться на официальном сайте ЕС // URL: http://europa.eu/.

2 См.: Кашкин, С.Ю. Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров. Т. 1: Общая часть. 4-е изд., перераб. и доп. / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков; под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2015; Марченко, М.Н. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории: Учебное пособие / М.Н. Марченко, М.Н. Дерябина. – М.: Проспект, 2010 и др.

7

Также был создан международный координационный комитет сторонников движения «Объединенная Европа» во главе с Дунканом Сэндисом.

Вмае 1948 г. в Гааге был созван I Европейский Конгресс, на котором были представлены организации (в достаточно большом количестве), выступавшие за объединение стран Западной Европы. В результате в конце 1948 г. было оформлено «Европейское движение» и идея Европейского объединения стала приобретать реальность.

Первый этап (начало 50-х – середина 70-х гг. XX в.) связан преимущественно с экономической интеграцией, созданием соответствующих институтов Европейского экономического сообщества (далее – ЕЭС), обеспечением места ЕЭС в международных экономических отношениях.

Впервые идея создания подобного союза была высказана министром иностранных дел Франции Робером Шуманом 9 мая 1950 г., который предложил создать Европейское объединение угля и стали (далее – ЕОУС). День 9 мая 1950 г. считается своеобразным «днем рождения» ЕС и отмечается ежегодно как День Европы.

Основные институты ЕС были заложены в 1951 г., когда в Париже несколько государств Западной Европы (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) подписали соглашение о создании ЕОУС, были положены начала Общего рынка, а также предусмотрено создание таких институтов, как Парламентская Ассамблея (позднее превратившаяся в наднациональный Европейский Парламент), Совет Министров, Комиссия и Суд.

В1957 г. вышеуказанные западноевропейские государства подписали в Риме договор о создании ЕЭС (далее – Римский договор, или Договор о ЕЭС). Главная цель, поставленная перед ЕЭС, состояла в создании общего рынка на территории стран-участниц путем устранения национальных барьеров на пути передвижения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг.

Следует отметить, что на данном этапе ЕЭС как своеобразный государственный институт не сразу получило признание даже в масштабах Европы, так как самим странам-участникам – членам ЕЭС надо было привыкнуть к мысли, что многие вопросы уже решаются не самими государствами, а международной организацией, созданной ими.

Второй этап европейской интеграции охватывает период с конца 70-х до начала 90-х гг. XX в., т.е. до Маастрихтских соглашений.

В1973 г. «шестерка» членов ЕЭС превратилась в «девятку» (плюс Дания, Ирландия, Великобритания), в 1981 г. их число достигло десяти (плюс Греция), а в 1986 г. – двенадцати (плюс Испания, Португалия).

Рост числа государств – членов ЕЭС не менял экономическую систему сообщества, она уже сложилась и укрепилась. На повестку дня был вынесен вопрос о политической интеграции, а точнее – о политикоправовых преобразованиях институтов Общего рынка в направлении создания определенной наднациональной западноевропейской организации.

8

Политическая интеграция стала следствием того, что на мировой арене ЕЭС сталкивалось с жестокой экономической и политической конкуренцией со стороны США и Японии, а в Европе – с давлением (политическим и военным) со стороны СССР. Кроме того, внутреннее положение в странах ЕЭС было весьма далеким от социальной гармонии и мира, на подъеме находились левые силы, объединенные идеей «еврокоммунизма». В таких условиях конечной целью экономического сотрудничества стран Западной Европы являлось «укрепление социальной структуры Европы и стабильности ее социальных и политических институтов».

Идея политической интеграции Западной Европы связывалась с модификацией роли и места Парламентской Ассамблеи (Европейского Парламента) в системе органов ЕЭС. Первоначально данная идея исключала присутствие Греции, Испании и Португалии, правящие режимы которых не соответствовали принятым моделям западной демократии. Данные страны, как отмечалось выше, присоединились к ЕЭС позднее, при этом такое присоединение произошло не сразу по политическому волеизъявлению, а на основе специальных соглашений и при соблюдении определенных условий.

20 сентября 1976 г. главы государств и правительств стран ЕЭС подписали в Брюсселе «Акт, относящийся к выборам в Ассамблею на основе прямого избирательного права», в котором предусматривалось единовременное избрание 410 депутатов от 9 государств ЕЭС на основе норм национального законодательства. Депутаты – «представители народов и государств, объединенных в Сообщество» – должны были избираться на 5 лет и могли быть одновременно членами национальных законодательных органов, но не могли быть членами национальных исполнительных органов и не могли быть служащими исполнительных органов ЕЭС. Соглашение о выборах в Ассамблею подлежало ратификации в национальных парламентах стран «девятки».

Лидеры Европы предпочитали воздержаться от рассуждений по поводу организационных форм западноевропейской политической интеграции после выборов в Ассамблею, уступив место для комментариев средствам массовой информации, которые пришли к выводу, что единственно возможной формой является идея «федерального европейского государства».

Основная тенденция второго этапа западноевропейской интеграции состояла в стремлении расширить полномочия ЕС и параллельно, частично независимо от воли руководителей, в неизбежном усилении роли и влияния Суда ЕС.

Процесс создания ЕС являл собой нечто необычное: поначалу национальные государства породили международный правопорядок (ЕЭС), который затем стал приобретать черты внутреннего правопорядка (ЕС). В этом сложном процессе неизбежно возникали путаницы и неувязки, особенно в связи с толкованием и применением норм международного (ЕЭС) или национального правопорядка. Правовая тенденция подводила должностных лиц к необходимости следовать

9

правовой норме, но у них еще не было опыта совмещения внутреннего и внешнего правопорядков. Приходилось этому учиться, в том числе постоянно соизмеряя свои поступки с точкой зрения и решениями Суда ЕС.

Третий этап (с начала 90-х гг. XX в.) – этап непосредственного строительства ЕС.

7 февраля 1992 г. в Маастрихте был подписан Договор о ЕС (Маастрихтский договор), который вступил в силу 1 ноября 1993 г. В соответствии с Маастрихским договором были созданы три опоры ЕС, так называемая «Храмовая структура ЕС»:

•Европейские экономические сообщества;

•Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ);

•Общая политика в области внутренних дел и правосудия.

Вмае 1992 г. в Порту (Португалия) было подписано Соглашение о европейском экономическом пространстве (англ. European Economic Area, EEA), которое вступило в силу 1 января 1994 г. и предусматривающее свободное движение товаров, капитала, услуг и людей («четыре свободы»)

врамках Европейского единого рынка.

В1995 г. к ЕС присоединились Финляндия, Австрия и Швеция.

Вмарте 1995 г. вступило в силу Шенгенское соглашение об упрощении паспортно-визового контроля на границах ряда государств – членов ЕС, подписанное еще в июне 1985 г. Позднее (май 1999 г.) соглашение замещено Шенгенским законодательством ЕС.

16 июля 1997 г. принята «Повестка дня 2000» Европейской комиссии о расширении ЕС.

2 октября 1997 г. подписан Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о ЕС (Маастрихтский договор), договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты, который вступил в силу 1 мая 1999 г. В Амстердамском договоре четко прописаны условия вступления в ЕС.

С 1 января 1999 г. введена единая европейская валюта – евро.

24 марта 2000 г. принята Лиссабонская стратегия об экономическом, социальном и экологическом обновлении (англ. Lisbon Strategy) – новая стратегическая цель ЕС, направленная на повышение глобальной конкурентоспособности ЕС за экономическое обновление и улучшение в социальной сфере и охране окружающей среды.

26 февраля 2001 г. подписан Ниццкий договор, который вступил в силу 1 февраля 2003 г. Ниццкий договор внес изменения в Договор о ЕС (Маастрихтский договор) и в Договор о создании Европейского сообщества (Римский договор), реформировав институциональную структуру ЕС для расширения на восток.

Вступление Ниццкого договора в силу некоторое время было под сомнением в связи с его отклонением гражданами Ирландии на референдуме в июне 2001 г., однако в результате повторного референдума чуть более года спустя он был принят.

10