Амплеева

ЕС подать иск в Суд ЕС при условии, что такое бездействие может быть квалифицировано в качестве нарушения положений учредительных договоров ЕС. Однако до подачи такого иска должно быть подано требование о совершении действий.

4. Иск о возмещении ущерба.

Суд ЕС обладает юрисдикцией в отношении решений о возмещении вреда в рамках внедоговорной ответственности ЕС (например, за ущерб, который причинили органы и служащие при выполнении своих обязанностей).

5. Преюдициальная юрисдикция.

Важным инструментом для применения права ЕС является рассмотрение Судом ЕС дел в преюдициальном порядке. Суд ЕС имеет возможность эффективно обеспечивать в государствах – членах ЕС единообразное применение и толкование права ЕС. Так, Суд ЕС решает в рамках рассмотрения дел в преюдициальном порядке о толковании договоров и о действительности и толковании актов, принимаемых институтами, органами и иными учреждениями ЕС (т.е. в основном в отношении вторичного права).

В случае если при разбирательстве в суде государства – члена ЕС возникает вопрос об оценке права ЕС, и этот вопрос, как представляется, требует принятия решения Суда ЕС, текущий процесс в суде государства – члена ЕС может быть прерван, чтобы соответствующий вопрос передать на рассмотрение Суда ЕС для принятия решения. Национальный суд высшей последней инстанции обязан передать такой вопрос на рассмотрение Суда ЕС. Решение Суда ЕС в преюдициальном порядке учитывается при принятии решения национальным судом.

Следует отметить, что в отношении положений о сфере свободы, безопасности и правосудия Суд ЕС применяет свою юрисдикцию ограниченно. В области общей внешней политики и политики безопасности суд ЕС в принципе не имеет юрисдикции.

4.3. Европейский уполномоченный по правам человека

Европейский уполномоченный по правам человека (англ. European Ombudsman, фр. Médiateur européen, нем. Europäischer Bürgerbeauftragter,

или называемый Европейский омбудсмен или Евроомбудсмен, англ. EuroOmbudsman) – уполномоченный по правам человека ЕС (институт ЕС), должность которого была введена Маастрихтским договором в 1993 г.

Позднее статус Европейского омбудсмена был конкретизирован решением Европейского парламента от 9 марта 1994 года «О правилах и основных условиях регулирования осуществления обязанностей Омбудсмена».

Европейский омбудсмен избирается Европейским парламентом на пятилетний срок. Кандидат на должность омбудсмена должен соответствовать следующим требованиям:

иметь гражданство государства – члена ЕС;

41

соответствовать требованиям, предусмотренным для кандидатов на высшие судебные должности в стране гражданства или обладать общепризнанной компетенцией и опытом в сфере защиты прав человека.

Каждый гражданин ЕС, а также каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее свой юридический адрес в государстве – члене ЕС, может направлять омбудсмену жалобы в отношении случаев нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов или учреждений ЕС (неудовлетворительное качество деятельности), кроме Суда ЕС при осуществлении им своих юрисдикционных функций.

Жалоба должна быть подана на одном из официальных языков ЕС. Заявление подается в свободной форме, к нему должны быть приложены все необходимые документы и данные о заявителе, включая адрес.

В рамках первоначальной стадии процедуры рассмотрения омбудсмен изучает изложенные в жалобе обстоятельства с тем, чтобы определить ее подведомственность.

Подведомственность жалобы определяется следующими критериями:

жалоба должна касаться института или органа ЕС, а именно Европейского парламента, Европейской Комиссии, Суда ЕС (но не в их юрисдикционных функциях), Палаты аудиторов, Европейского экономического и социального комитета;

жалоба должна «выявить» предмет жалобы и личность заявителя (при этом заявитель необязательно должен являться потерпевшим лицом);

жалоба должна быть внесена в течение 2 лет после вменяемых фактов или после того, как заявителю стало о них известно (срок давности);

жалобе должны предшествовать административные демарши в институтах и органах ЕС, которые фигурируют в жалобе;

жалоба не должна касаться фактов, по которым уже были вынесены судебные решения или которые находятся в стадии судебного рассмотрения;

жалоба должна касаться административного функционирования (неравенство, дискриминация, злоупотребление служебным положением, административные нарушения, отсутствие или непредоставление информации, излишне длительные сроки принятия решений и т.п.).

Если жалоба находится в ведении омбудсмена, то он информирует заявителя о дальнейшем ходе ее рассмотрения. Если нет, то он дает обоснование для отказа от ее рассмотрения. В большинстве случаев омбудсмен советует заявителю, в какой орган следует обратиться.

В ответ на жалобу, или по собственной инициативе, омбудсмен проводит расследование. При этом институты обязаны предоставлять омбудсмену любую информацию и доступ к соответствующим документам. Омбудсмен и его персонал не вправе предавать гласности информацию или документы, которые они получили в процессе таких

расследований. Кроме того, они должны также сохранять

42

конфиденциальность любой информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу.

Втоже время, если в процессе расследований омбудсмен получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы через постоянные представительства государств – членов ЕС и при необходимости институты ЕС, в подчинении которых находится соответствующее должностное лицо или служащий.

Омбудсмен также вправе информировать заинтересованный институт ЕС о фактах, позволяющих ставить вопрос о применении к членам их персонала мер дисциплинарного воздействия.

Вслучае если омбудсмен констатировал случай нарушения порядка управления, то он обращается к соответствующим институтам, органам или учреждениям ЕС, которые располагают трехмесячным сроком на предоставление ему своего заключения. После этого омбудсмен направляет доклад Европейскому парламенту и соответствующему институту, органу или учреждению ЕС. Лицо, обратившееся с жалобой, информируется о результате этих расследований.

Вслучае если в ходе рассмотрения дела омбудсмен устанавливает, что институт, орган или учреждение ЕС действовали правильно, то он закрывает дело и сообщает об этом заинтересованным сторонам. Если же факт несоблюдения соответствующих норм институтом, органом или учреждением ЕС установлен, но сложившееся положение уже нет возможности исправить, то омбудсмен формулирует порицание с тем, чтобы аналогичные ситуации не повторялись.

Ежегодно омбудсмен отчитывается в Европарламенте о результатах всех расследований, проведѐнных в течение года.

43

Тема 5. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза

5.1. Европейское сотрудничество в области внешней политики

Внешнеполитические действия ЕС состоят из двух частей: вопервых, решение внешнеполитических задач на наднациональном уровне, во-вторых, организация на межправительственном уровне общей внешней политики и политики безопасности, что является проблемой особого рода, так как существенно отличаются полномочия органов и механизмы принятия решений и контроля.

Проблемы и вопросы в этих областях зачастую совпадают, поэтому Договор о ЕС обязывает Европейскую комиссию и Совет ЕС как основные ответственные органы обеспечивать согласованность внешних действий ЕС.

В качестве связующего звена с существенными полномочиями в данных областях учреждена должность Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности.

Европейский совет устанавливает стратегические интересы и цели внешнеполитической деятельности. Решение об этом принимается единогласно, по рекомендации Совета ЕС.

Области внешнеполитических действий ЕС, которые принимаются на наднациональном уровне:

общая торговая политика;

сотрудничество в целях развития;

экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами;

гуманитарная помощь.

Иные возможные направления внешнеполитических действий ЕС и формы заключения международных соглашений вытекают из статей 216221 Договора о функционировании ЕС. Норма о солидарности (статья 222 данного Договора) обязывает ЕС и его государства-члены оказывать взаимную помощь в случае террористических атак и стихийных бедствий.

5.2. Общая внешняя политика и политика безопасности

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) охватывают все области внешней политики и все вопросы безопасности, в том числе включая постепенное установление общей оборонной политики, которое может привести к общей обороне.

ОВПБ единогласно устанавливают Европейский союз и Совет ЕС, если учредительные договоры ЕС не предусматривают иное. Принятие органами законодательных актов не предусмотрено.

Проведение ОВПБ осуществляется Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и государствами-членами ЕС.

44

Суд ЕС, как правило, не имеет полномочий по пересмотру актов и действий, принимаемых в рамках ОВПБ, за исключением споров о компетенции между органами ОВПБ и другими органами, имеющими иную компетенцию в сфере внешней политики, и проверки принятых в рамках ОВПБ законодательных мер к физическим или юридическим лицам.

Акты в рамках ОВПБ принимаются в форме решений. В решениях определяются действия, подлежащие осуществлению ЕС, а также позиции, подлежащие выражению ЕС, и порядок реализации решений.

Каждое государство – член ЕС, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности или Верховный представитель при поддержке Европейской комиссии могут вносить на рассмотрение Совета ЕС любой вопрос, относящийся к общей внешней политике и политике безопасности, и представлять Совету ЕС соответственно инициативы или предложения. Принятие решения требует в конечном счете всегда одобрения всеми государствами – членами ЕС.

После принятия решения оно является обязательным и должно быть реализовано государствами – членами ЕС. Государство – член ЕС, любой член Совета ЕС, который воздерживается при голосовании, может сопроводить свое воздержание от голосования формальной декларацией (так называемое «конструктивное воздержание»). В этом случае он не обязан применять решение, но признает, что данное решение имеет обязательную силу для ЕС. С помощью данной нормы отдельные государства (прежде всего, нейтральные) получили возможность учета своих интересов в чувствительных внешнеполитических вопросах, однако в тоже время этим было предотвращено блокирование мероприятий на уровне ЕС со стороны таких государств.

В ОВПБ входит общая политика безопасности и обороны, которая обеспечивает возможность проводить операции за пределами ЕС по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН и включает постепенное создание общей оборонной политики. Общая оборона возможна, только если будет вынесено решение вначале Европейским советом, причем единогласно, и затем государствами – членами ЕС в соответствии с их конституционными требованиями. Общая политика безопасности и обороны не затрагивает специфику политики безопасности и обороны определенных государств – членов ЕС, в том числе нейтральных. Для реализации общей политики безопасности и обороны государства – члены ЕС предоставляют в распоряжение ЕС гражданские и военные потенциалы. Созданное в 2004 г. Агентство в сфере развития оборонных потенциалов, научных исследований, закупок и вооружений («Европейское оборонное агентство») осуществляет деятельность по планированию и консультированию для улучшения военных потенциалов.

Решения по ОВПБ, включая проведение военных миссий, принимаются Советом ЕС, который постановляет единогласно по предложению Верховного представителя ЕС по иностранным делам и

45

политике безопасности или по инициативе государства – члена ЕС. Государства – члены ЕС могут применить «конструктивное воздержание», а также не обязаны вносить свой вклад в финансирование военных или оборонных мероприятий.

Ввиде формы продвинутого сотрудничества государства – члены ЕС, если они отвечают более высоким критериям военных потенциалов и принимают на себя обязательства в сфере военных потенциалов, которые закреплены в Протоколе о постоянном организованном сотрудничестве, устанавливают постоянное организованное сотрудничество в рамках ЕС.

Вслучае если одно государство – член ЕС подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства – члены ЕС должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами, за исключением нейтральных государств – членов ЕС.

5.3.Правовая основа деятельности Европейского союза в области

общей политики безопасности и обороны

Учредительными документами ЕС общая политика безопасности и обороны (ОПБО) признана в качестве юридически автономного направления деятельности ЕС. ОПБО считается частью общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), но в рамках последней ОПБО в настоящее время получила особый правовой режим, закрепленный в специальном отделе Договора о ЕС (Отдел 2. Положения об общей политике безопасности и обороны Главы 2 раздела V Договора о ЕС).

Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 г., расширил круг миссий, которые ЕС может осуществлять за рубежом, в том числе путем проведения военных операций. Так, ЕС теперь юридически уполномочен помогать третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории, что может иметь далеко идущие последствия.

После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительных документах ЕС впервые зафиксирован принцип коллективной самообороны государств – членов ЕС, то есть обязанность государствчленов оказывать помощь и содействие тому из них, которое станет жертвой вооруженной агрессии из-за рубежа.

В целях развития технического оснащения вооруженных сил создано Европейское оборонное агентство.

Лиссабонский договор впервые в истории ЕС уполномочивает государства – члены ЕС осуществлять постоянное организованное сотрудничество в военной сфере (параграф 6 статьи 42, статья 46 Договора о ЕС и Протокол «О постоянном организованном сотрудничестве»). Участвовать в нем вправе государства – члены ЕС, обладающие достаточным военным потенциалом и готовые сообща развивать его в рамках ЕС.

46

Следует отметить, что чрезвычайно важным для России в рамках ОПБО является факт юридического признания «европейской политики соседства» как специфического направления взаимодействия ЕС с соседними государствами.

«Европейская политика соседства» призвана вести к установлению привилегированных отношений между ЕС и странами, граничащими с ним или географически расположенными поблизости от него. Привилегированные отношения при необходимости могут быть оформлены специальным международным соглашением (статья 8 Договора о ЕС).

Проведение «европейской политики соседства» выступает не только правом, но и обязанностью ЕС.

5.4. Сотрудничество Европейского союза и Организации Североатлантического договора (НАТО)

Виюне 2016 г. ЕС и НАТО была подписана Совместную декларацию о сотрудничестве, которая стала первым в истории официальным документом о сотрудничестве между ЕС и Организацией Североатлантического договора (НАТО) и положила создание нового формата партнерства ЕС – НАТО.

Глобальная стратегия от июня 2016 г. выявила растущую потребность в деятельности ЕС по обеспечению безопасности в Европе и во всем мире. Стратегия определяет конкретные меры по укреплению позиций ЕС в сфере обороны и безопасности. После этого был запущен целый комплекс разнонаправленных мер, среди которых важной составляющей является расширение сотрудничества ЕС – НАТО. Другие инициативы включают: создание Оборонного Фонда, который будет поддерживать совместную работу по реализации проектов по исследованиям и развитию потенциала государств – членов ЕС; Ежегодный скоординированный обзор по вопросам обороны (CARD) для координации бюджетов и схем расширения сотрудничества в области обороны через взаимные обязательства государств – членов ЕС (Постоянное структурное сотрудничество, также известное, как PESCO). Указанные меры, как ожидается, позволят устранить раздробленность внутри ЕС, повысить эффективность и результативность европейской обороны, что окажет благотворное влияние и на НАТО.

Вдекабре 2016 года ЕС и НАТО приняли пакет из 42 проектов сотрудничества в семи сферах:

1. противостояние гибридным угрозам; 2. тактическое сотрудничество (в том числе морское) и по вопросам

миграции; 3. кибербезопасность и оборона;

4. оборонный потенциал;

5. оборонная промышленность и исследования;

6. учения;

47

7. поддержка наращивания оборонного потенциала восточных и южных партнеров.

В целях закрепления достигнутых результатов и обеспечения дальнейшего развития в указанных областях 5 декабря 2017 г. ЕС и НАТО совместно принят план из 34 новых конкретных мер в рамках текущей реализации Совместной декларации 2016 г. В итоге сотрудничество расширено новыми сферами:

мобильность вооруженных сил;

обмен информацией в рамках борьбы с терроризмом; продвижением роли женщин в сохранении мира и безопасности.

48

Тема 6. Отрасли права Европейского Союза

6.1. Компетенция Европейского союза

ЕС достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в учредительных договорах.

Договор о функционировании ЕС определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции. Так, статья 2 закрепляет, что, когда Договоры предоставляют ЕС исключительную компетенцию в определенной сфере, только ЕС может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это ЕС, или в целях претворения в жизнь актов ЕС.

ЕС располагает исключительной компетенцией в следующих сферах:

таможенный союз;

установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;

сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства;

общая торговая политика.

Кроме того, ЕС также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах ЕС, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность ЕС реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие (статья 3 Договора о функционировании ЕС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Договора о функционировании ЕС Европейский союз располагает совместной с государствами-членами компетенцией в тех случаях, когда Договоры предоставляют ему компетенцию, которая не относится к сферам, предусмотренным в статьях

3 и 6.

Совместная компетенция ЕС и государств-членов распространяется на следующие основные сферы:

внутренний рынок;

социальная политика;

экономическое, социальное и территориальное сплочение;

сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов;

окружающая среда;

защита потребителей;

транспорт;

трансъевропейские сети;

49

энергия;

пространство свободы, безопасности и правосудия;

общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения.

Всферах научных исследований, технологического развития и космоса ЕС располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам – членам ЕС осуществлять собственную компетенцию.

Всферах сотрудничества в поддержку развития и гуманитарной помощи ЕС располагает компетенцией проводить мероприятия и общую политику при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять собственную компетенцию.

ЕС располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение действий государств – членов ЕС. Сферы этой деятельности:

охрана и улучшение здоровья людей;

промышленность;

культура;

туризм;

образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;

гражданская оборона;

административное сотрудничество.

В соответствии со статьей 5 Договора о функционировании ЕС любая компетенция, не предоставленная ЕС в Договорах, принадлежит государствам-членам.

ЕС соблюдает равенство государств-членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность государств-членов, присущую их основополагающим политическим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления. Союз уважает основные функции государства, особенно те, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена.

Согласно принципу лояльного сотрудничества ЕС и государствачлены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров.

Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов ЕС.

Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения ЕС его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей ЕС.

50