Амплеева

Комплексный характер компетенции ЕС позволяет выделять в системе права ЕС целый ряд отраслей права: таможенное, экологическое, социальное, транспортное, конкурентное, торговое, налоговое и др.

6.2. Таможенное право Европейского союза

Создание таможенного союза как экономической основы ЕС преследовало две взаимосвязанные цели:

1)принятие единого таможенного тарифа для регулирования торговли с третьими странами;

2)устранение всех тарифно-таможенных и иных препятствий торговле между государствами – членами ЕС, равно как и гармонизации национальных законодательств в интересах эффективного функционирования общего (внутреннего) рынка.

Единый таможенный тариф представляет собой один из основных инструментов общей торговой политики ЕС. С момента его вступления в силу (начал полностью применяться с 1969 г.) государства – члены ЕС лишились права самостоятельно устанавливать ввозные пошлины на товары из третьих стран. С 1 января 1975 г. доходы от таможенного обложения стали непосредственно поступать в бюджет Европейского сообщества, и лишь 10% из их общей суммы государства – члены ЕС удерживают для покрытия связанных с этим административных расходов.

Кроме того, Совет ЕС принял ряд регламентов, содержащих общие таможенные правила, с целью обеспечить единую оценку товаров из третьих стран и единые процедуры их ввоза на территорию Европейского сообщества. В 1992 г. это таможенное законодательство было обобщено в форме Таможенного кодекса, начавшего действовать в полном объеме с 1 января 1994 г.

Таможенная территория ЕС в силу исторических и географических особенностей не полностью совпадает с пространственным действием учредительных договоров ЕС, поскольку включает наряду с сухопутной территорией государств-членов ЕС также Нормандские острова и остров Мэн, Монако и Сан-Марино, которые не являются членами ЕС, французские заморские департаменты и сообщества (Гваделупа, Французская Гвиана, Мартиника, Реюньон, Сен-Мартен и Сен-Бартелеми), Азорские острова, Мадейру, испанские Канарские острова, за исключением Сеуты и Мелильи, территориальное море, внутренние воды

ивоздушное пространство государств – членов ЕС. Таможенное регулирование ЕС не в полной мере распространяется на некоторые французские и итальянские провинции, а также на гору Афон в Греции. Кроме того, специальное таможенное регулирование ЕС распространяется на ряд территорий, не включенных в таможенную территорию ЕС (Андорра, Фарерские острова, Гренландия, Гельголанд, Луганское озеро (частично), Сеута и Мелилья, Гибралтар, Ватикан, заморские территории государств – членов ЕС и др., находящиеся под их суверенитетом).

51

Ввоз на территорию ЕС товаров из третьих стран осуществляется в соответствии с правовой природой таможенного союза – товары из третьей страны будут считаться находящимися в свободном обращении на территории одного из государств – членов ЕС в случаях:

если уплачены таможенные пошлины и равнозначные им сборы;

выполнены все таможенные формальности, предъявляемые этим государством-членом ЕС к импорту из третьих стран;

не было полного или частичного возврата этих пошлин и (или) равнозначных им сборов (например, со стороны государства-экспортера).

Указанные товары из третьих стран приравниваются к товарам ЕС (т.е. считаются полностью произведенным в каком-либо государстве – члене ЕС или переработанным там столь значительно, что это привело к созданию качественно новых изделий или к существенному увеличению их добавленной стоимости) и как таковые пользуются режимом свободного движения товаров наряду с последними на всей территории ЕС.

Внутренний аспект функционирования таможенного союза заключается в стимулировании свободного движения товаров во взаимной торговле государств – членов ЕС. Решающую роль в данном случае играет запрет импортных и экспортных пошлин и равнозначных им сборов, а также таможенных сборов фискального характера.

Следует отметить, что нормы учредительных договоров ЕС и акты вторичного права ЕС лаконичны в части внутреннего аспекта функционирования таможенного союза, поэтому решающее значение в становлении механизма регулирования в данной сфере и в определении основных понятий имеет практика Суда ЕС.

Итак, таможенные пошлины на импорт и экспорт и равнозначные им сборы запрещены в отношениях между государствами – членами ЕС. В условиях таможенного союза это означает, как показывает практика Суда ЕС, что таможенные пошлины не могут взиматься не только на межгосударственных, но и на региональных границах. Запрет взимания таможенных пошлин и равнозначных им сборов в связи со свободой движения товаров является основополагающим принципом, который не допускает никаких исключений.

Среди равнозначных таможенным пошлинам сборов можно назвать статистические, марочные, взимаемые при приеме деклараций всех видов, складские, санитарные (ветеринарные), лицензионные, взимаемые при выдаче разрешений на вывоз и ввоз товаров, и др.

Данное определение стало основополагающим для устоявшейся практики Суда ЕС в этой области, обобщение которой позволяет вывести ряд принципов и критериев, совокупностью которых руководствуется Суд ЕС для признания сборов равнозначными пошлинам и, соответственно, противоречащими учредительным договорам ЕС.

1. Решающее значение имеет то, что денежный сбор взимается в связи с пересечением облагаемым товаром границы и не имеет значения, что сбор взимается не на государственной границе, т.е. в данном случае

52

важен сам факт взимания сбора в связи с пересечением границы, даже если эта граница региональная.

2.Сборы должны носить характер односторонней финансовой меры

ивзиматься во всеобщих, государственных интересах, т.е. в интересах общества в целом.

Критерий государственных интересов действует и в случаях, когда выполнение общественных задач возлагается, как и в отношении взимания пошлин, на частные компании. Однако в некоторых решениях Суд ЕС разработал гипотетический принцип, в соответствии с которым считаются допустимыми сборы, взимаемые не в общих (государственных) интересах, а в пользу отдельных импортеров (экспортеров), и, следовательно, квалифицируются как оплата услуг, оказанных последними.

Преимущества такой оплаты должны носить индивидуальный, а не коллективный характер и не могут распространяться на какую-либо группу или категорию участников делового оборота. Кроме того, для признания сборов в качестве платы за оказанные услуги они должны быть точными, адресными и пропорциональными оказанной услуге, т.е. не превышать ее стоимость.

На практике взимание таможенных сборов в качестве платы за оказанные услуги допускается, лишь если это предусмотрено в императивном порядке правом ЕС, поскольку служит неотъемлемым элементом механизма регулирования на уровне ЕС. Обязательный характер мер таможенного плана на уровне ЕС устраняет односторонность взимания сборов за их проведение отдельными государствами – членами ЕС в национальных интересах, стимулирует свободу движения товаров, и, как следствие, отпадает юридическая основа для квалификации подобных сборов как равнозначных таможенным пошлинам. Исключительно в этом случае государства – члены ЕС наделяются правом возмещать оказанные услуги, но в размерах, не превышающих их стоимость.

В ряде дел, касающихся обязательных санитарных инспекций, согласно праву ЕС, Суд ЕС признал правомерность взимания государствами – членами ЕС сборов и установил критерии их допустимости:

сумма сборов не должна превышать расходы, затраченные на инспекции, в связи с которыми они взимаются;

инспекции обязательны и одинаковы для всех товаров в ЕС, в отношении которых они проводятся;

проведение инспекций предписывается правом ЕС в интересах

ЕС;

инспекции стимулируют свободу движения товаров, в частности путем устранения препятствий, возникающих как следствие односторонних инспекционных мер, предпринятых государствами – членами ЕС.

Определенный интерес представляет и практика Суда ЕС в отношении сборов, которыми облагаются аналогичные отечественные товары и импортируемые из других стран ЕС. В таких случаях Суд ЕС

53

констатирует нарушение учредительных договоров ЕС, исходя из следующих критериев:

1)если имеют место различные способы обложения отечественных и импортных товаров;

2)если сборы используются государством – членом ЕС исключительно в интересах отечественной промышленности.

6.3. Налоговое право Европейского союза

Налоговое право ЕС – это совокупность налоговых положений учредительных договоров ЕС и нормативных правовых актов, принятых институтами ЕС, общих принципов права ЕС, применяемых к налоговым отношениям, и решений Суда ЕС по налоговым вопросам.

Договор о ЕС закрепляет правовые принципы, применимые к регулированию налоговых отношений в ЕС:

запрет на введение каких-либо обязательных платежей, заменяющих таможенную пошлину;

запрет на дискриминацию товаров и услуг одного государства – члена ЕС на территории другого государства – члена ЕС путем дополнительного (по сравнению с местным) налогообложения.

Кроме того, выделяют общие принципы права ЕС, применяемые к налоговым отношениям:

1) принцип демократизма, в соответствии с которым решения по налоговым вопросам принимаются в той правовой форме и в соответствии

стой правовой процедурой, которые обеспечивают оптимальное соотношение экономических интересов ЕС и его государств членов;

2) принцип правового плюрализма, в соответствии с которым при принятии налоговых решений учитываются правовые традиции и особенности правовой культуры государств-членов ЕС;

3) принцип приоритета прав и свобод человека, в соответствии с которым взимание налога должно осуществляться на законных основаниях, принятие налогового решения и разрешение налогового спора должно происходить с учетом приоритета прав и свобод человека.

Важное значение для регулирования налоговых отношений в ЕС имеют источники вторичного права ЕС:

регламенты, которыми учреждаются налоги или закрепляются отдельные элементы налога;

директивы, с помощью которых осуществляется сближение налоговых норм отдельных государств – членов ЕС в установленные сроки;

решения, которые принимаются по специальным вопросам, имеющим общее значение для всех государств – членов ЕС, а также по вопросам, затрагивающим интересы отдельных государств – членов ЕС.

Налоги являются частью системы собственных ресурсов, без определения которой невозможно представить себе место налогов в бюджете ЕС.

54

Основные виды налогов ЕС:

1.Сельскохозяйственные налоги, которые устанавливаются преимущественно на импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию и рассматриваются как средство проведения единой сельскохозяйственной политики и собственный источник бюджета ЕС. Особенность данных налогов заключается в том, что сфера их применения и ставки определяются в рамках механизма единой аграрной политики, а порядок их исчисления и уплаты регулируется Таможенным кодексом ЕС. В связи с этим сельскохозяйственные налоги представляют собой таможенные пошлины на продовольственные товары. Кроме того, сельскохозяйственные налоги могут использоваться для введения ограничений на производство определенных видов продукции.

2.Таможенные пошлины, которые являются вторым видом обязательных платежей, составляющих систему «собственных ресурсов» ЕС. Таможенные пошлины выполняют преимущественно протекционистскую функцию и устанавливаются в форме антидемпинговых и компенсационных пошлин. Таможенные пошлины устанавливаются на внешних границах ЕС в отношении импортируемых и экспортируемых товаров и определяются с учетом следующих характеристик: тарификации товаров; происхождения товаров; количества товаров; таможенной стоимости товаров; тарифной ставки.

3.Налог на добавленную стоимость (НДС, процентные отчисления), который является наиболее перспективным с точки зрения финансирования деятельности ЕС. Наличие НДС в налоговой системе государства – члена ЕС является обязательным условием его присоединения к ЕС, поскольку финансовые поступления от НДС составляют один из основных источников формирования бюджета ЕС. НДС учреждается в государствах – членах ЕС, которые и определяют размер его налоговой ставки в пределах, предписанных законодательством ЕС. Объект обложения определяется также законодательством ЕС.

4.Подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС, который взимается по прогрессивной шкале в размере от 5 до 45% и поступает в доход ЕС.

6.4. Корпоративное право Европейского союза

Корпоративное право ЕС – совокупность специализированных актов, принятых институтами ЕС, которые регулируют деятельность юридических лиц в рамках единого экономического пространства ЕС.

Термин «корпоративное право» является условным, однако достаточно часто употребляемым, поскольку правовое регулирование юридических лиц в ЕС характеризуется фрагментарностью относительно национального права государств – членов ЕС. Корпоративное право ЕС в отношении национальных компаний является субсидиарным.

55

В соответствии со статьей 54 Договора о функционировании ЕС компании и фирмы, созданные в соответствии с законодательством одного из государств-членов, пользуются свободой самостоятельной экономической деятельности наравне с гражданами ЕС.

Основные цели корпоративного права ЕС:

обеспечение свободы учреждения в рамках ЕС юридических лиц, открытия филиалов на условиях национального режима;

установление единых минимальных требований к правовому режиму и статусу юридического лица;

облегчение деятельности трансъевропейских компаний посредством устранения различий национального правового регулирования;

поощрение сотрудничества между юридическими лицами различных государств – членов ЕС во всех сферах экономической деятельности;

диверсификация видов юридических лиц для повышения эффективности их функционирования на расширяющейся территории ЕС;

демократизация системы корпоративного управления и привлечение рабочих к процессу принятия решений.

Интеграция в области корпоративного права является затруднительной в связи с тем, что национальные отрасли корпоративного права зачастую принципиально разнятся (по-разному осуществляется учреждение юридических лиц, отличается участие наемных работников в управлении компанией и др.).

На территории ЕС действуют три привязки определения закона компании: зарегистрированное местонахождения, центральный орган управления или основное место деятельности. Данная проблема влечет за собой торможение общего рынка и развития корпоративного права ЕС.

Методы регулирования корпоративного права в ЕС:

коммунитарный метод;

международно-правовой метод (заключение международных договоров);

унификация и гармонизация законодательства о юридических

лицах.

Унификация права – создание одинаковых, единообразных (унифицированных) норм во внутреннем праве разных стран:

- создание общей основы и прозрачности устава компаний, структуры их капитала и корпоративного управления;

- понятность и прозрачность финансовой отчетности компании относительно ее финансового положения;

- раскрытие информации компанией в случае привлечения средств инвесторов.

Унификация законодательства в ЕС осуществляется посредством принятия регламентов, которые рассматриваются как наиболее сильное и эффективное средство интеграционного строительства.

56

На основе регламентов Совета ЕС создаются новые наднациональные формы юридических лиц, регулируемых непосредственно правом ЕС и получающих равное признание во всех государствах – членах ЕС.

Наднациональные формы юридических лиц:

Европейское объединение по экономическим интересам, целью которого является создание единого законодательного регулирования, стимулирующего межграничное сотрудничество между компаниями разных государств – членов ЕС. Для учреждения объединения заключается Договор о создании объединения, наделенного правами юридического лица, но не имеющего права извлекать прибыль для собственных целей. Регламент о создании объединения предусматривает вопросы членства в нем, раскрытия информации об объединении и его членах, деятельности органов управления, распределения прибыли, ликвидации и др. Задачей объединения является развитие сотрудничества между мелкими и средними компаниями различных государств – членов ЕС, составляющими абсолютное большинство в экономическом пространстве ЕС. К недостаткам объединения можно отнести то, что такая организационно-правовая форма не предоставляет участникам преимуществ ограниченной ответственности, не может быть учреждена для целей получения прибыли или быть холдинговой компанией, не может нанимать более 500 работников.

Европейское акционерное общество (ЕАО), или Европейская компания. Данная организационная форма обеспечивает возможность беспрепятственного трансграничного слияния и перемещения по территории ЕС с коммерческими целями. По сути, ЕАО – обыкновенное акционерное общество, созданное по законам страны места регистрации. Идеи о создании ЕАО основаны на уровне ЕС без привязки к национальному законодательству. ЕАО – дополнительная организационно-правовая форма к существующим в национальных правовых системах государств – членов ЕС, которая выгодна крупным компаниям с трансграничными операциями, так как значительно снижает расходы на создание и поддержание деятельности дочерних компаний в государствах – членах ЕС; облегчает осуществление трансграничных операций по слиянию, созданию совместных предприятий, перенесению места нахождения и иных трансграничных операций.

Европейское кооперативное общество – современная и динамическая организационно-правовая форма юридического лица, учрежденное на основах коммунитарного права. Европейское корпоративное общество может быть учреждено как физическими, так и юридическими лицами. Кроме того, оно может быть учреждено слиянием уже существующих кооперативов, при этом главным условием является сохранение элемента наднациональности, т.е. субъекты всегда должны иметь происхождение или юридический адрес минимально в двух государствах – членах ЕС.

Европейская частная компания – организационно-правовая форма для небольших (маленьких) и средних предприятий, форма компании с

57

ограниченной ответственностью, схожая с английской Ltd., австрийской и немецкой GmbH и французской SARL. С практической точки зрения, введение такой формы означает, что небольшие и средние компании смогут зарегистрироваться вне зависимости от того, осуществляют ли они свою деятельность на территории страны регистрации или же в другом государстве – члене ЕС.

Следует отметить, что Совет ЕС рассматривает проекты создания двух новых видов наднациональных правовых образований – Европейской ассоциации и Европейского общества взаимопомощи (Европейское общество взаимного кредитования).

Гармонизация права – способ правовой унификации, при котором достигается сближение в содержании норм разных правовых систем посредством установления общих принципов правового регулирования, так называемых «рамочных правил».

Наиболее часто используемыми инструментами, направленными на гармонизацию национального корпоративного регулирования в ЕС, являются директивы (источники вторичного права ЕС), наличие которых и позволяет говорить о существовании особого европейского корпоративного регулирования.

Директивы в области корпоративного права ЕС в большинстве случаев являются актами непрямого действия, государства – члены ЕС несут ответственность за их имплементацию в свои законодательные акты.

На сегодняшний день Совет ЕС принял целый ряд директив, которые устанавливают унифицированные правила деятельности европейских юридических лиц по широкому кругу вопросов, начиная от создания и реорганизации и заканчивая основными правилами составления финансовой отчетности, ее независимого аудита и опубликования.

6.5. Право конкуренции Европейского союза

Интеграционные процессы в ЕС осуществляются в соответствии с принципами рыночной экономики, одним из существенных элементов которой является добросовестная конкуренция.

Политика конкуренции является наиболее развитой общей политикой ЕС и оказывает сильное влияние на деятельность предприятий как в самом ЕС, так и вне его, стимулируя создание единого внутреннего рынка. Свободное движение товаров и услуг и свобода предпринимательства на всей территории ЕС были бы малоэффективными, если бы участники делового оборота занимались ограничительной практикой и тем самым препятствовали нормальному функционированию единого рыночного механизма на уровне ЕС, особенно если подобная практика усиливает тенденцию к размежеванию по национальным границам.

Таким образом, цель конкурентной политики ЕС заключается в обеспечении эффективной конкуренции (в противоположность

58

идеализированной совершенной конкуренции)1, которая призвана служить инструментом:

-создания открытого и единого рынка, не разделяемого ограничительными и антиконкурентными соглашениями между компаниями на национальном уровне, и превращения его в реальный внутренний рынок ЕС посредством стимулирования взаимной торговли между государствами-членами, даже если это экономически неоправданно;

-реализации эффективной конкуренции, чтобы избежать чрезмерной концентрации и злоупотребления доминирующим положением крупных фирм;

-поддержания добросовестной конкуренции путем оказания помощи мелким и средним предприятиям, защиты прав потребителей и применения санкций против незаконного предоставления государственной помощи;

-реализации социальных целей, таких, как борьба с безработицей и создание новых рабочих мест;

-усиления международной конкурентоспособности транснациональных корпораций ЕС на мировом уровне.

Право конкуренции ЕС включает в себя следующее:

запрет картелей (антимонопольные нормы) (статья 101 Договора о функционировании ЕС);

запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 102 Договора о функционировании ЕС);

контроль над объединением предприятий (контроль над слиянием);

правила для публичных предприятий и предприятий, которым предоставляют специальные или исключительные права (статья 106 Договора о функционировании ЕС);

запрет государственной помощи, которая искажает или угрожает исказить конкуренцию (статьи 107 и 109 Договора о функционировании ЕС).

В целях обеспечения соблюдения правил конкуренции институты ЕС (главным образом, Европейская комиссия и Суд ЕС) могут запрещать антиконкурентное поведение и налагать денежные штрафы.

Законодательство о конкуренции предусматривает запрет картелей и запрет злоупотреблений на внутреннем рынке.

В тоже время запрет картелей может быть признан не подлежащим применению к любому соглашению или категории соглашений между предприятиями; любому решению или категории решений, принятых объединениями предприятий, и к любой картельной политике (ее разновидности), которые способствуют улучшению производства или

распространения товаров или содействуют техническому или

1 Юмашев, Ю.М. Экономическое право Европейского союза: Монография / Ю.М. Юмашев, Е.В. Постникова. – М.: Норма, Инфра-М, 2014. – С. 205.

59

экономическому прогрессу. Они предоставляют потребителям справедливую долю получаемых благодаря этому выгод, т.к. не налагают на предприятия такие картельные ограничения, которые не являются необходимыми для достижения этих целей; не предоставляют этим предприятиям возможность ограждать от конкуренции существенную часть соответствующих продуктов.

Запрет злоупотребления на внутреннем рынке направлен не на все предприятия, а только на те, которые занимают доминирующее положение на общем рынке или на существенной его части. Злоупотребления могут выражаться в следующем:

навязывании, прямо или косвенно, несправедливых цен куплипродажи или других несправедливых условий торговли;

ограничении производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям;

применении неодинаковых условий к равноценным сделкам с другими торговыми партнерами, ставя их, таким образом, в невыгодные условия конкуренции;

заключении контрактов, обусловленных принятием партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в соответствии с торговой практикой не связаны с предметом этих контрактов.

Функциональное понятие предприятия, подтвержденное практикой Суда ЕС, охватывает любую деятельность, которая ведет к предложению рыночных продуктов или услуг. Государства – члены ЕС могут быть включены в данное понятие, если они представляют рыночные услуги, например, государственными учреждениями, при этом исключения не предусмотрены. Государства – члены ЕС не могут издавать акты, согласно которым государственные учреждения или предприятия будут занимать монопольное положение.

Нормы о конкуренции, которые применяются к предприятиям, имеют прямое действие для государств – членов ЕС. Применение норм о конкуренции может вызвать существенные последствия для предприятия и иметь нежелательные социальные последствия (например, запрет дотации может коснуться таких выплат, целью которых является предотвратить банкротство предприятий и сохранить рабочие места).

Контроль над слияниями также может коснуться интересов работников. Коллективные представители работников в виде их профсоюзов или избранного производственного совета участвуют в принятии решений о слиянии или дотациях. Так, юридически признанные представители работников должны быть заслушаны в рамках консультации о слиянии, если они защищают правомочные интересы. Если представитель работника был заслушан в этой связи, то он имеет право на подачу иска, если захочет повлиять на решения по контролю слияния.

Во многих государствах – членах ЕС достаточно сильно развит государственный сектор экономики (транспорт, энергетика, телекоммуникации и др.). Кроме того, государство часто субсидирует

60