Амплеева

Смая 2004 г. к ЕС присоединились Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта, Кипр, с 1 января 2007 г. – Болгария и Румыния.

13 декабря 2007 г. на саммите ЕС в Жеронимуше в Лиссабоне (Португалия) был подписан Лиссабонский договор (официальное название

–«Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community).

Лиссабонский договор является попыткой коренного пересмотра правовых устоев ЕС. Лиссабонский договор был ратифицирован всеми государствами – членами ЕС и вступил в силу 1 декабря 2009 г.

По своей сути, Лиссабонский договор призван заменить не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о ЕС в целях реформирования системы управления ЕС.

В июне 2010 г. принята «Стратегия 2020» – новая европейская стратегия экономического развития на ближайшие 10 лет.

30 января 2012 г. 25 государств – членов ЕС договорились о заключении так называемого «фискального пакта» – Договора о стабильности, координации и управлении, который вступил в силу с 1 января 2013 г. «Пакт» предусматривает укрепление бюджетной дисциплины в еврозоне для выполнения обязательства обеспечить сбалансированный бюджет и механизм коррекции.

С1 апреля 2012 г. граждане ЕС получили право требовать, чтобы некоторые вопросы регулировались законодательством ЕС.

8 октября 2012 г. вступил в силу Европейский механизм стабильности (ESM). ESM является центральной «стеной защиты» для обеспечения финансовой стабильности в еврозоне.

В июле 2013 г. Хорватия входит в ЕС, в результате чего число государств – членов ЕС увеличилось до 28.

Таким образом, в настоящее время ЕС представляет собой экономическое и политическое объединение 28 европейских государств1.

Дальнейшее расширение ЕС открыто для любой европейской демократической страны со свободным рынком, имеющей желание и возможности для приведения законодательства в соответствие с правом ЕС.

В настоящий момент пять стран имеют статус кандидата в члены

ЕС:

• Турция (заявка подана в 1987 г.);

• Македония (заявка подана в 2004 г.);

• Черногория (заявка подана в 2008 г.);

• Албания (заявка подана в 2009 г.);

• Сербия (заявка подана в 2009 г.).

1 29 марта 2017 года официально началась процедура выхода Соединѐнного королевства Великобритании и Северной Ирландии из ЕС, которая закончится 29 марта 2019 года.

11

При этом Македония и Албания пока не начали переговоров по присоединению к ЕС. Государства Западных Балкан же подписали Соглашение о стабилизации и ассоциации, которое уже вступило в силу для Албании, Македонии, Сербии и Черногории и которое обычно предшествует подаче заявления на членство.

Исландия подала заявку в 2009 г., но в мае 2013 г. правительство страны приняло решение о замораживании переговоров о вступлении страны в ЕС.

1.2. Правовая природа Европейского союза и членство в Европейском союзе

Правовая природа ЕС вызывает дискуссию среди специалистов. В юридической литературе отмечают гибридный характер правовой природы ЕС и указывают, что ЕС есть международное и в то же самое время государственно-подобное образование, сочетающее в себе черты как минимум трех видов государственных союзов: международной межправительственной организации, конфедерации и федерации1.

Зарубежные ученые рассматривают ЕС как федеративное образование особого рода sui generis (между конфедерацией и федерацией)2.

В соответствии со статьей 49 Договора о ЕС процедура принятия (присоединения) в ЕС происходит в четыре этапа:

1.Любое европейское государство может обратиться с заявкой с целью стать членом ЕС.

2.Предварительное решение органами ЕС об открытии переговоров

овступлении. На данном этапе принципиальное значение имеют критерии: способность присоединения кандидата и способность, и готовность ЕС.

3.Переговоры, в которых участвуют государства – члены ЕС и страна-кандидат. Условия приема и изменения, которые этот прием влечет для договоров, на которых основывается Союз, выступают предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем.

4.Ратификация. На данном этапе вышеупомянутое соглашение подлежит ратификации всеми участвующими в нем государствами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Выделяют так называемые «копенгагенские критерии» (условия) вступления:

политические критерии – уважение и поддержка основополагающих (конституционных) ценностей ЕС;

1Кашкин, С.Ю. Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров. Т. 1: Общая часть. 4-е изд., перераб. и доп. / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков; под ред. С.Ю. Кашкина. – М.:

Юрайт, 2015. – С. 88.

2Цит. по: Постовалова, Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: учебное пособие / Т.А. Постовалова. – М.: Проспект, 2017. – С. 18.

12

экономические критерии – конкурентоспособная социальная рыночная экономика;

готовность взять на себя достижения – существующий уровень интеграции, так называемые «acquis»;

принятие политической цели европейской интеграции;

географическое положение – кандидат является европейским государством.

Согласно статье 50 Договора о ЕС, любое государство-член в соответствии с конституционными положениями может принять решение

овыходе из состава Союза.

Государство – член ЕС, которое принимает решение о выходе, должно уведомить о своем намерении Европейский совет. ЕС проводит переговоры и заключает с таким государством соглашение, которое определяет порядок выхода последнего, а также основы его будущих взаимоотношений с ЕС. Соглашение от имени ЕС заключает Совет ЕС после его одобрения Европейским парламентом. Учредительные договоры ЕС прекращают применяться к выходящему государству со дня вступления в силу соглашения о выходе, либо, при отсутствии такого соглашения, через два года с момента уведомления Европейского совета. Этот срок с согласия заинтересованного государства-члена может быть продлен.

Примеров выхода государств из ЕС пока нет. Однако в настоящий момент первым примером может стать Великобритания. 29 марта 2017 г. официально началась процедура выхода Соединѐнного королевства Великобритании и Северной Ирландии из ЕС, которая должна закончиться 29 марта 2019 года.

Всоответствии со статьей 7 Договора о ЕС по мотивированному предложению одной трети государств-членов ЕС, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет ЕС, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством – членом ЕС европейских ценностей.

Кроме того, Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов ЕС или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ЕС европейских ценностей, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания по данному вопросу.

Вслучае если будет установлена (сделана) констатация данных обстоятельств, Совет ЕС, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения учредительных договоров ЕС к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете ЕС. Принимая такое решение, Совет ЕС учитывает возможные последствия

13

подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.

При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член ЕС согласно учредительным договорам ЕС, сохраняют обязательную силу для этого государства.

Совет ЕС, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял, с тем, чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер.

Исключение из ЕС в учредительных договорах ЕС не предусмотрено. Однако некоторые специалисты считают, что это допускается в случае, если государство – член ЕС длительное время нарушает принципы и ценности ЕС1.

1.3. Понятие и основные принципы права Европейского Союза

Обслуживание интеграционных процессов в Европе потребовало такого правового регулирования, при котором совместно вырабатываемые правила поведения понимались, соблюдались и применялись одинаково, всеми и повсеместно, несмотря на сохранение границ и государственного суверенитета. В результате на стыке национального и международного права родилась особая автономная правовая система – право Европейского союза. Она не идентична ни национальному праву государств региона, ни региональному международному правопорядку, но вбирает в себя наиболее важное и существенное из практики функционирования национальных и международных правовых институтов.

Впоследние годы среди отечественных и зарубежных юристов не затихает дискуссия по вопросу о природе права Европейского союза. Исходный пункт данной дискуссии – понятие права Европейского союза и его неоднозначное терминологическое выражение, встречающиеся у разных авторов.

Внастоящее время широко используются следующие подходы по данному вопросу:

I. Достаточно часто в специальной юридической и научной литературе употребляется термин «право Европейского сообщества», под которым понимается совокупность норм, принятых в рамках этой организации.

Применяется также более широкое понятие – «право Европейских сообществ», включающее в себя нормы не только Европейского сообщества, но и двух других – Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского объединения угля и стали. При этом Европейское

1 Цит. по: Постовалова, Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: учебное пособие / Т.А. Постовалова. – М.: Проспект, 2017. – С. 23.

14

объединение угля и стали прекратило существование в 2002 г., но нормативно-правовая база сохраняет свою юридическую силу1.

Наряду с термином «право Европейских сообществ» используется синоним «коммунитарное право» (от англ. community – сообщество).

II. Особых пояснений требует понятие «Европейское право», которое в собирательном смысле означает совокупность национальных правовых систем европейских государств, несмотря на их весьма существенные и принципиальные различия2.

Европейским правом называют семью европейских правовых систем, сложившихся и действующих в Европе. Это в основном романогерманская правовая семья на самом континенте и англо-саксонская система в Великобритании. В данном случае термин «Европейское право» обозначает географическое начало в основе собирательного термина.

По другому мнению, под европейским правом в широком смысле понимается правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих деятельность практически всех европейских международных организаций. Таким образом, делается вывод о том, что в данном случае речь идет о региональном праве, являющемся в своей основе международным правом. Европейское право в узком смысле – право Европейских сообществ, дополненное в определенной мере правовым регулированием всего Европейского союза. Такое право уже во многом отошло от международного права и представляет собой особый правовой феномен3.

III. «Право Европейского союза» – особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и Европейского союза4.

IV. В литературе часто встречается и термин «acquis» (от франц. – достижения), который используется для обозначения правовых достижений Европейских сообществ и Европейского союза и употребляется в трех следующих словосочетаниях5:

«Acquis communautaires» – весь комплекс норм права Европейских сообществ («право Европейских сообществ», «коммунитарное право»);

«Acquis de I'Union» – понятие, которое обозначает совокупность правовых норм, возникших в процессе развития Европейского союза, и фактически совпадает по значению с термином «право Европейского союза»;

1Европейское право: учебник / под ред. Л.М. Энтина. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2000. – С.

521-699.

2Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Л.М. Энтин. – М.: Норма:

ИНФРА-М, 2005. – С. 2-3.

3Топорнин, Б.Н. Европейское право: учебник / Б.Н. Топорнин. – М.: Юристъ, 1998. – С. 19.

4Право Европейского союза: Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристъ, 2004. – С. 108.

5Введение в право Европейского союза: Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Эксмо, 2005. – С. 69.

15

«Schengen acquis» – «шенгенское право», которое обозначает комплекс правовых норм, регулирующих условия въезда и передвижения физических лиц по территории государств – членов Европейского союза, включая условия и порядок получения единой (шенгенской) визы, а также вопросы совместной борьбы с преступностью стран, входящих в Европейский союз.

Итак, при всем многообразии подходов к определению понятия права Европейского союза следует выделить две основных позиции:

1.Право Европейского союза – не особая самостоятельная правовая система, а неотъемлемая часть международного права.

2.Право Европейского союза – национальное право государств, входящих в состав Европейского союза.

Однако в настоящее время, учитывая объективную необходимость правового регулирования качественно новых общественных отношений, порожденных процессами европейской интеграции, имеются все основания рассматривать право Европейского союза в качестве самостоятельной правовой системы, отличающейся по своей природе от систем международного и национального (внутригосударственного) права.

Стержнем (несущей конструкцией) права Европейского Союза являются принципы – исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права Европейского Союза.

Принципы права Европейского Союза разделяются на функциональные и общие принципы права.

К функциональным принципам относятся принцип верховенства права Европейского Союза и принцип прямого действия права Европейского Союза. Указанные принципы были выработаны практикой Суда Европейских Сообществ путѐм толкования учредительных документов организации.

Принцип верховенства права Европейского Союза означает приоритет норм права Европейского Союза над нормами национального законодательства государств-членов, нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права Европейского Союза.

Принцип прямого действия права Европейского Союза означает непосредственное применение права Европейского Союза на территории государств-членов, действие норм права без какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена.

Общие принципы права Европейского Союза:

• принцип охраны прав и свобод личности;

• принцип правовой определѐнности;

• принцип пропорциональности;

• принцип недискриминации;

• принцип субсидиарности и др.

Итак, право Европейского Союза – уникальный правовой феномен, сложившийся в ходе развития европейской интеграции в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза. Право Европейского

16

Союза является результатом реализации наднациональной компетенции институтов Европейского Союза. Право Европейского Союза представляет собой специфический правопорядок, правовую систему, сложившуюся на стыке международного и внутригосударственного права государствчленов Европейского Союза, обладающую самостоятельными источниками и принципами. Автономность права Европейского Союза подтверждена рядом решений Суда Европейских сообществ.

1.4. Право Европейского Союза как особая автономная система

Правовая система ЕС объединяет несколько правовых семей (романо-германскую, общего права, бывшую социалистическую), в связи с чем одной из задач права ЕС является сближение национальных правовых систем.

Правовая система ЕС (как и сам ЕС) была учреждена не сразу в целостном виде, а создавалась по частям. Право государств – членов ЕС сформулировано на разных языках, использует различную юридическую технику и создано для разных обществ.

Система права ЕС впервые была отражена в Договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. К 1992 г. ЕЭС переросло рамки исключительно экономического сотрудничества и превратилось в универсальное объединение – Европейское сообщество, с момента заключения Договора о ЕС объединение стало называться Европейский союз, который консолидировал три сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную).

Как уже отмечалось, с принятием Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС признана идентичность природы права Европейского сообщества и Европейского союза.

Право ЕС объединяет интеграционное право ЕС и правовые установления европейской системы защиты прав человека. Интеграция в данном случае выражена в двух инстанциях – Совете Европы и Европейском союзе, которые основывают европейскую интеграцию на правах и свободах человека.

Совет Европы и ЕС принимают нормы, влияющие на законодательство государств – членов ЕС. При этом Совет Европы не может непосредственно устанавливать нормы для государств-членов ЕС, так как его нормы требуют имплементации в национальное право. Право ЕС – результат нормотворчества организации «Европейский союз», где субъектами этой деятельности выступают государства – члены ЕС, действующие совместно, а также его руководящие органы (институты) (в том числе относящиеся и к судебной власти). При этом ЕС является правовым Сообществом, может вытеснять национальное право путем установления своего права.

С целью подчеркнуть своеобразие права ЕС и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется

17

как наднациональное (надгосударственное) право. В западной доктрине получил распространение термин «транснациональное право», который делает акцент на способности норм ЕС действовать через государственные границы1.

Понятие «Право ЕС» используется для обозначения совокупности правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках ЕС. Однако этим понятием охватывается также и совокупность национальных правовых систем европейских государств. Кроме того, это понятие используется для обозначения части международно-правовых норм, которыми регулируются отношения между европейскими государствами в различных областях.

Некоторые авторы используют в качестве синонима понятия «Право ЕС» – интеграционное право2.

Содержание права ЕС принято делить на две части: институционное и материальное право. Предметом институционного права является ЕС как интеграционная организация и статус его руководящих институтов. Материальное право создано ЕС в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами – членами ЕС и другими субъектами. Таким образом, материальное право ЕС включает нормы разных отраслей права.

В праве ЕС используются традиционные методы регулирования общественных отношений (императивный и диспозитивный методы, метод управомочивания, метод позитивного обязывания, коллизионный метод).

Кроме того, право ЕС имеет и специальные методы: методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает установление ЕС единых правил поведения, которые регулируют общественные отношения на всей территории ЕС. Инструментом унификации являются регламенты – нормативные правовые акты, внешне похожие на федеральные законы.

Метод гармонизации предполагает издание ЕС основ законодательства, в соответствии с которыми государства-члены ЕС должны привести свое внутреннее законодательство. Именно за счет гармонизации ЕС сближает правовые системы государств – членов ЕС друг с другом, но при этом не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации являются директивы.

1Цит. по: Постовалова, Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: учебное пособие / Т.А. Постовалова. – М.: Проспект, 2017. – С. 30.

2Шеленкова, Н.Б. Европейская интеграция: политика и право / Н.Б. Шеленкова. – М.: Изд-во НИМП, 2003.

18

Тема 2. Источники права Европейского Союза

2.1. Система источников права Европейского Союза

Право ЕС обладает оригинальной системой источников. Формы (источники) права ЕС образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов.

Существуют различные классификации источников права ЕС.

Так, некоторые авторы считают, что «с определенной долей условности можно выделить четыре главные группы источников европейского права. Во-первых, нормативно-правовые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры»1.

Среди источников права ЕС различают акты первичного, вторичного и третичного права ЕС. Критерием такой классификации является соотношение источников по юридической силе.

Первичное право ЕС, фактически являющееся конституционным правом ЕС, включает писаное право (учредительные договоры ЕС, Хартия ЕС об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г., протоколы, поправки и договоры о присоединении) и неписаное право (общие принципы права).

Вторичное право ЕС является производным правом, которое создается уже на основе учредительных договоров ЕС и является результатом правотворчества институтов ЕС. К нему относятся регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения.

В определении источников вторичного права просматривается столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англосаксонской правовых семьях (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве.

Третичное право ЕС – делегированные акты. Законодательный акт (вторичное право) может делегировать Комиссии ЕС полномочие издавать незаконодательные акты общего действия, которые изменяют или дополняют отдельные элементы законодательного акта, не имеющие существенного значения, которые называются третичным правом. При этом законодательные акты, предоставляющие право принять акт, относящийся к третичному праву, четко определяют цели, содержание, сферу действия и срок делегирования полномочий.

К третичному праву ЕС также относятся акты, принимаемые для исполнения юридически обязательных актов ЕС (имплементирующие акты).

1 Европейское право: Учебник для вузов. 2-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Л.М. Энтина. –

М.: Норма, 2005. – С. 101.

19

Нормы актов первичного права ЕС обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам ЕС, содержащимся в актах вторичного и третичного права.

Особенностью ЕС является то, что в его основе лежат несколько международных договоров учредительного характера:

•Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г.

•Римский договор, учреждающий ЕС 1957 г.

•Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г.

•Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г.

Это так называемые «учредительные договоры в узком смысле», которые носят «конституирующий» характер для ЕС.

Следует выделить следующие особенности источников права ЕС:

1.Особая юридическая природа и характер источников правовой системы ЕС. Это заключается в том, что в отличие от источников национальной правовой системы исходным началом которых является, как правило, воля и интересы того или иного народа, проживающего в пределах юрисдикции национального государства, в основе же источников права ЕС лежит совокупный интерес европейских народов и согласованность их воли (двойственность юридической природы ЕС).

2.Возникновение и развитие системы источников права ЕС на основе принципов традиций двух правовых семей – романо-германского (континентального) права и англо-саксонского (общего) права. Эта особенность обусловлена тем, что в составе ЕС есть государства, принадлежащие к обеим правовым семьям.

3.Отсутствие четкого иерархического построения и функционирования источников права ЕС. Сложность, многоаспектность и внутренняя противоречивость европейского права позволяют говорить не об иерархии источников права, а об иерархии правовых принципов, которые сложились в рамках правовой системы ЕС на основе учредительных договоров.

4.Действие в «необычном» пространстве, на территории, являющейся одновременно территорией ЕС и территорией входящих в него государств. В отличие от источников национального права, которые функционируют на территории, находящейся под юрисдикцией суверенных государств, источники права ЕС функционируют в территориальном пространстве совершенно иного правового режима, суть

исодержание которого состоит в том, что в отличие от правового режима территорий национальных государств – составных частей территории ЕС, на которых действует суверенная власть, правовой режим «совокупной» территории ЕС характеризуется отсутствием в отношении ее какой бы то ни было суверенной власти.

Решением Суда ЕС был признан принцип прямого действия права ЕС на национальное право (англ. direct effect, фр. effet directe)1.

5. Особый, дифференцированный порядок принятия и вступления в силу источников права ЕС, а также включения, содержащихся в них правовых норм в национальное право государств – членов ЕС. Дифференцированный порядок принятия и вступления в силу различных

1 Решение Суда ЕС от 5 февраля 1963 г. по делу C-26/62 van Gend & Loos Slg. 1963, 1.

20