Амплеева

По этим причинам особое популярное значение в ЕС завоевал порядок рассмотрения жалоб по вопросам окружающей среды.

Каждый может письменно (и даже неформально) без взимания пошлины обратиться в Европейскую комиссию и заявить о нарушении экологического права ЕС. Европейская комиссия регистрирует жалобу, жалоба проверяется, собираются соответствующие сведения от государства – участника ЕС. При этом податель жалобы может предъявлять документы и данные, сам в процессе не участвует, но в конце проверки ему предоставляется возможность высказать свое мнение о запланированном решении Европейской комиссии – запротоколировать жалобу и ничего не предпринимать или завести формальное дело против государства – члена ЕС. Окончательное решение Европейской комиссии не подлежит повторной проверке, однако Европейская комиссия может на основании новых фактов начать новую проверку. При этом заявитель вправе обратиться к уполномоченному представителю по вопросам граждан в Европейском парламенте с обоснованием, что решение по жалобе представляет нарушение в деятельности Европейской комиссии, и таким образом достигнуть по меньшей мере косвенной проверки решения.

Если Европейская комиссия по результатам производства по жалобе приходит к выводу, что государство – член ЕС не полностью, неверно или совсем не перемещает право ЕС во внутригосударственное или оно было неверно применено, то Европейская комиссия вправе начать производство по нарушению против государства.

В политическом смысле надзор за правовым исполнением в вопросах окружающей среды со стороны Европейской комиссии является очень успешным, поскольку комиссия заботится о том, чтобы применение экологического права ЕС во всех государствах – членах ЕС воспринималось в качестве правила. Однако со ссылками на тяжелое экономическое положение со стороны государств – членов ЕС растет давление на Европейскую комиссию с целью избежать надзора и оставить государствам больше свободы действий, что не исключает в отдельных случаях и усиленного политически мотивированного воздействия1.

Специальные принципы экологического права ЕС,

сформулированные нормами вторичного права:

Превентивный принцип и принцип предосторожности позволяют принимать меры при неопределенности наличия и объема угрозы, чтобы отразить опасность, не дожидаясь выяснения неопределенности. Опасность существует, когда по причине объективных обстоятельств не исключена возможность угрозы правовым благам или окружающей среде. При угрозе человеческому здоровью принципы толкуется как «постоянное правосудие».

Принцип производителя, в соответствии с которым необходимо вести борьбу с загрязнениями окружающей среды с учетом их происхождения.

1 Кремер, Л. Экологическое право Европейского союза / Л. Кремер, Г. Винтер; отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Городец, 2007 // СПС «Консультант Плюс» (режим доступа: http://www.consultant.ru).

71

Принцип «загрязнитель платит» основан на том, что стоимость загрязнения окружающей среды возлагается не на налогоплательщика, а на загрязнителя окружающей среды.

Необходимо отметить, что в силу определенных обстоятельств данные принципы пока не получили большого практического значения и применения в праве ЕС и зачастую имеют лишь факты единичного использования.

Основные инструменты правового регулирования в области окружающей среды:

1. Распоряжения. В области окружающей среды распоряжения издаются в следующих случаях:

- в которых будут созданы административная структура ЕС или единое производство ЕС (например, распоряжения (EWG) Nr. 1210/90 об образовании Европейского экологического агентства; (EG) Nr. 761/2001 о добровольном участии организаций в общеевропейской системе экологического менеджмента и экологического контроля на предприятиях (EMAS); (EG) Nr. 1980/2000 о пересмотре общеевропейской системы выдачи экологических знаков);

- при переводе международных экологических соглашений, основанных на торговле, в право ЕС (например, распоряжения (EG) Nr. 2037/2000 о материалах, приводящих к разрушению озонового слоя; (EWG) Nr. 259/93 об утилизации отходов; (EG) Nr. 338/97 о защите экземпляров диких видов животных и растений посредством контроля торговли).

2.Директивы. В экологическом праве ЕС директивы являются активно используемым инструментом. Однако в экологических директивах часто указываются общие формулировки для того, чтобы не возникало трудностей их использования с основными требованиями – устойчивого развития, хорошего качества воды, воздуха, почвы и др.

3.Решения используются в целях разрешения единичных случаев в области окружающей среды. Кроме того, решением оформляется принятие программ эколого-политических действий.

4.Рекомендации и отзывы. Практика использования данных инструментов показывает, что они не играют существенной роли в области защиты окружающей среды, поскольку на них часто не обращают внимания.

Необходимо отметить, что ЕС в настоящее время является единственным регионом в мире, в котором цель защиты окружающей среды равнозначна и признана на одном уровне с целью экономического роста. При всех своих недостатках экологическое право ЕС представляет собой в глобальном масштабе наиболее продвинутую и конструктивную модель. Однако то обстоятельство, что государства – члены ЕС рассматривают экологическую политику и право ЕС как вмешательство в национальную экологическую политику и национальное экологическое право (возможно желаемое, но обременительное), снижает международный вес экологического права ЕС в ущерб окружающей среде

иглобальному сотрудничеству в данной области.

72

Тема 7. Европейский Союз и Россия

7.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.

Отношения России и ЕС в настоящее время строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключѐнного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание РФ ратифицировало соглашение в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 года после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств-членов ЕС (последней соглашение ратифицировала Германия). Соглашение изначально имело срок действия 10 лет, который после 2007 г. автоматически продлен.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве основано на принципах

изадачах, разделяемых обеими сторонами:

содействие международному миру и безопасности;

поддержка демократических норм и политических и экономических свобод;

укрепление политических, торговых, экономических и культурных

связей;

создание зоны свободной торговли между ЕС и Россией.

Все вопросы двустороннего сотрудничества ЕС – Россия обсуждается на саммитах ЕС – Россия, проводимых каждые шесть месяцев (1 раз – в России, 1 раз – в Западной Европе).

Положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве охватывают широкий круг вопросов:

политический диалог;

торговля товарами и услугами;

бизнес и инвестиции;

финансовое и законотворческое сотрудничество;

наука и техника;

образование и обучение;

сотрудничество в энергетике,

сотрудничество в ядерной отрасли,

сотрудничество в космосе;

экология;

транспорт;

культура;

сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливает институциональную основу для диалога между Россией и ЕС, который проводится на следующих уровнях:

1) На министерском уровне в рамках Постоянного Совета партнерства, позволяющего министрам встречаться так часто, когда в этом

73

есть необходимость, и в самых разных форматах для обсуждения конкретных вопросов.

2)Между парламентариями в рамках Комитета парламентского сотрудничества между Европейским парламентом и Государственной думой Федерального Собрания РФ. Комитет возглавляется двумя сопредседателями: членом Европейского парламента и Заместителем Председателя Государственной думы Федерального Собрания РФ.

3)Между старшими должностными лицами обеих сторон на ежегодных заседаниях Комитета сотрудничества и на экспертном уровне на заседаниях подкомитетов Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

4)Политический диалог осуществляется на встречах «тройки» министров иностранных дел, встречах политических директоров, ежемесячных встречах Постоянного представительства РФ при ЕС в Брюсселе с «тройкой» Комитета по политике и безопасности и на экспертном уровне по широкому кругу актуальных международных вопросов. В Тройку ЕС входят должностные лица страны – Председателя ЕС, следующей страны – Председателя ЕС, Европейской Комиссии и Секретариата Совета ЕС.

Таким образом, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве предусматривает общую схему взаимодействия и сотрудничества между Россией и ЕС на постоянной основе по всему спектру вопросов.

В дополнение к общей структуре взаимодействия для более эффективного сотрудничества в определенных областях Соглашение о партнерстве и сотрудничестве предусматривает возможность и/или необходимость заключения специальных дополнительных соглашений.

Такие соглашения представляют собой так называемую Систему соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. На данный момент в данную Систему соглашений входят 5 двусторонних соглашений:

Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами

1998 г.

Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.

Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г.

Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г.

Соглашение между РФ и ЕОУС о торговли некоторыми изделиями из стали 2002 г.

В ноябре 2003 г. в Риме было подписано Соглашение о сотрудничестве между РФ и Европейской полицейской организацией (Европол), и некоторые специалисты включают данное соглашение наряду

сдругими соглашениями в Систему соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве1.

1 Право Европейского Союза: учебное пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. – М., 2009. – С. 285.

74

Следует согласиться с данным мнением только с точки зрения общего характера сотрудничества между Россией и ЕС, но в строго юридическом смысле вряд ли можно считать оправданным включение данного Соглашения в Систему соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Это связано с тем, что Европол на сегодняшний день является международной межправительственной организацией, хотя и созданной в рамках ЕС и открытой для участия всех государств – членов ЕС.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является важным правовым документом, правовой основой, оформляющей отношения между РФ и ЕС в различных сферах жизни, и, безусловно, это важный политический шаг к сотрудничеству и взаимному развитию.

Результатами подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве являются следующие ключевые факты:

1)В РФ созданы основы рыночной экономики и политической демократии.

2)В рамках ЕС построен экономический и валютный союз, введена единая валюта – евро, число государств – членов ЕС увеличилось и продолжает увеличиваться.

3)Созданы механизмы общей внешней политики и общей политики безопасности и обороны.

4)Отношения между РФ и ЕС стали повседневной практикой. Такое состояние следует характеризовать как «стратегическое партнерство», «тесное партнерство», «продвинутое партнерство» (англ. cohesion partnership).

7.2.Петербургская декларация Европейского союза и Российской

Федерации 2003 г.

Саммит ЕС – Россия в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. принял решение о создании четырех общих пространств с целью построения расширенной Европы без новых разграничительных линий, а СанктПетербургское заявление, одобренное на саммите, подтвердило приверженность сторон к дальнейшему укреплению стратегического партнерства на основе общих ценностей:

1.Экономическое пространство.

2.Пространство свободы, безопасности и правосудия.

3.Пространство сотрудничества в области внешней безопасности.

4.Пространство в области научных исследований, образования и

культуры.

1) Общее экономическое пространство ставит задачи:

сближение экономики ЕС и РФ, сделав их более совместимыми, с целью развития инвестиций и торговли. Конечной целью является интеграция рынков ЕС и РФ;

75

сближение законодательства, что не обязательно должно повлечь за собой гармонизацию российских законодательных норм и стандартов с законодательством ЕС;

сотрудничество в области охраны окружающей среды. ЕС приветствовал ратификацию Российской Федерацией Киотского протокола в ноябре 2004 г.;

вступление РФ в ВТО (двустороннее соглашение об условиях вступления России в ВТО подписано весной 2004 г.);

сотрудничество в области энергетики;

развитие трансъевропейской транспортной системы (автодорог, связующих звеньев на железнодорожном транспорте), энергетики (трубопроводов, связующих звеньев между энергетическими системами) и телекоммуникаций.

2)Общее пространство свободы, безопасности и правосудия касается той области, которая также известна как «юстиция и внутренние дела». Это развивающаяся область между ЕС и РФ, основанная на уважении прав человека, сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, трансграничной преступностью, включая торговлю людьми и наркотрафик.

Для решения данных проблем ЕС и РФ необходимо эффективное сотрудничество в законодательной сфере и сотрудничество правоохранительных органов. В то же время ЕС и РФ твердо убеждены, что усилия, направленные на обеспечение большей безопасности и улучшение охраны государственных границ, не должны привести к возведению барьеров на пути взаимодействия в рамках закона между экономиками и обществами. Граждане должны иметь большую свободу передвижения, именно в этом и заключается смысл начавшихся переговоров по упрощению визового режима на взаимной основе. Активно продолжаются двусторонние переговоры по соглашению о реадмиссии. В более длительной перспективе ЕС и РФ надеются создать необходимые условия (в частности, безопасность проездных документов, охрана границ), которые позволят устранить на взаимной основе визовые ограничения.

3)Общее пространство сотрудничества в области внешней безопасности позволит развивать сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности, подчеркивая важную роль таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ и Совет Европы. Существуют широкие возможности для РФ и ЕС объединить свои усилия для предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и восстановительной работы после конфликтов. Особенно это верно в отношении «замороженных» региональных конфликтов в сопредельных странах.

4)Общее пространство в области научных исследований, образования и культуры имеет своей целью развитие сотрудничества в данных сферах, в частности через программы обмена. Такие программы помогут укрепить общий экономический интеллектуальный потенциал, и в

76

то же время будут содействовать развитию контактов между людьми и лучшему взаимопониманию между обществами. На саммите ЕС – Россия, который состоялся в Гааге в ноябре 2004 г., было решено создать в Москве Институт европейских исследований.

На саммите ЕС – Россия, который состоялся в Москве в мае 2005 г., был принят пакет так называемых «дорожные карт», включающих кратко- и среднесрочные мероприятия, которые необходимо выполнить для создания четырех общих пространств. Они были разработаны в ходе постоянного сотрудничества и включают конкретные цели и действия, необходимые для реализации концепции общих пространств. Они также определяют аспекты сотрудничества ЕС и РФ на среднесрочный период.

«Дорожная карта» по общему экономическому пространству

устанавливает перечень необходимых действий, направленных на создание условий, которые будут способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество и процесс реформирования, усиливать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, транспарентности, эффективного управления и с учетом диалога деловых кругов, ведущегося в рамках Круглого стола промышленников России и ЕС.

«Дорожная карта» по общему пространству свободы,

безопасности и правосудия предусматривает перечень задач и действий, необходимых для создания общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Для создания общего пространства свободы необходимо реализовать задачу, заключающуюся в содействии контактам и поездкам между РФ и ЕС, в обеспечении облегченного пересечения границы на законных основаниях и пребывания на законных основаниях на их территориях, а также в совместной работе в целях противодействия нелегальной миграции и нелегальной трансграничной деятельности. Для реализации данной задачи необходимо развивать сотрудничество между РФ и ЕС в таких приоритетных областях:

содействие облегчению передвижения людей и реадмиссии;

сотрудничество по пограничным вопросам;

обеспечение эффективной миграционной политики;

развитие сотрудничества в сфере политики в области предоставления убежища.

Для создания общего пространства по безопасности необходимо совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности. Для реализации данной задачи предусмотрено следующее:

77

активизировать сотрудничество между РФ и ЕС в области противодействия терроризму и определить пути совместной работы по предотвращению терроризма и борьбе с ним в соответствии с нормами международного права, в частности в области прав человека, права беженцев и гуманитарного права;

повышать защищенность документов и предотвращать использование одним лицом документов, удостоверяющих личность, выписанных на других лиц, поддельных или похищенных документов, дающих право на пересечение границы (проездных документов);

бороться с трансграничной преступностью, в том числе путем развития сотрудничества между правоохранительными органами (отдельные сферы правонарушений содержатся в последующих разделах);

содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег;

решать проблему наркотических средств (включая предложение и незаконный оборот наркотиков, предотвращение спроса на наркотики и ограничение ущерба);

бороться с торговлей людьми;

бороться с коррупцией;

бороться с оборотом похищенных транспортных средств и предметов, представляющих культурную и историческую ценность.

Для создания общего пространства в области правосудия должна быть реализована задача, заключающаяся в содействии повышению эффективности судебной системы РФ и государств – членов ЕС и независимости суда, а также в развитии судебного сотрудничества между РФ и ЕС. В целях достижения поставленной задачи необходимо усилить сотрудничество РФ – ЕС в следующих приоритетных областях:

содействовать повышению эффективности судебной системы;

совершенствовать сотрудничество по уголовным делам;

развивать сотрудничество по гражданским делам.

«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности

направлена на укрепление сотрудничества и диалога по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно такие как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, существующие и потенциальные региональные и локальные конфликты. Особое внимание планируется уделить обеспечению международной стабильности, в том числе в регионах, прилегающих к границам РФ и ЕС. Сотрудничество должно быть направлено на укрепление международного мира и стабильности в соответствии с Уставом ООН, на создание благоприятных внешних условий для обеспечения безопасности и процветания в РФ и ЕС. Для достижения поставленных целей РФ и ЕС предполагают расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

борьба с терроризмом;

78

нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;

сотрудничество в кризисном регулировании;

сотрудничество в области гражданской защиты.

«Дорожная карта» по общему пространству в области научных исследований, образования и культуры направлена на достижение цели создания данного общего пространства – использование богатого интеллектуального наследства и накопленных знаний РФ и ЕС для содействия экономическому росту с участием гражданского общества в РФ и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик РФ и ЕС. Для реализации поставленной цели необходимо активизировать связи и обмены в сфере образования и культуры среди молодежи, а также способствовать выявлению и применению наилучшей практики в этих областях.

Для построения общего пространства в области исследований, науки

итехнологий необходима реализация следующих задач:

построение в РФ и ЕС общества, основанного на знаниях;

обеспечение высоких темпов роста конкурентоспособности и экономического развития путем модернизации национальных экономик и использования передовых достижений науки;

укрепление и оптимизация связей между научными исследованиями и инновациями;

поддержка малого и среднего предпринимательства в области научных исследований и инноваций.

Для создания общего пространства в области образования необходимо следующее:

содействовать интеграции и углублению сотрудничества в рамках создаваемого европейского пространства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского процесса;

стимулировать углубление сотрудничества в области неформального образования для молодежи, направленного на создание условий для интеграции молодых людей в общественную жизнь и поощрение их инициативности; оказание помощи молодым людям в получении знаний, навыков, квалификации и признание значимости подобного опыта; содействие развитию межкультурного диалога и расширению сотрудничества с соседними странами-партнерами;

способствовать развитию образовательных программ для молодежи по продвижению здорового образа жизни (физические упражнения, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков, СПИД/ВИЧ и т.д.).

Для реализации задачи по созданию общего пространства в области культуры РФ и ЕС наметили планы:

продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между РФ и ЕС;

содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению

79

искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы;

укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей, включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и продвижение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности гражданского общества в Европе без разделительных линий;

развивать сотрудничество между сферами культуры РФ и ЕС в целях увеличения их культурного и экономического значения.

По своему характеру цели и задачи, поставленные в вышеуказанных четырех «Дорожных картах», а также меры и действия, предусмотренные в них для создания четырех общих пространств, представляют собой план и области развития отношений между РФ и ЕС на ближайшую перспективу.

7.3. Сотрудничество Европейского союза и России (программы ТАСИС, ТЕМПУС)

ТАСИС (TACIS) – Программа технического содействия государствам – членам СНГ и Монголии (с 1994 г.). Она учреждена Советом ЕС в июле 1991 г. в целях помощи реформам в СССР. Позднее программа стала важным инструментом обеспечения сотрудничества в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

В задачи программы ТАСИС входит передача европейскими специалистами знаний (ноу-хау) в различных сферах деятельности путем обучения, консультаций, организации экспертных исследований, подготовки экспериментальных проектов в области законодательства и управления и др.

Приоритеты ТАСИС:

проекты в области обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды;

реформы систем государственного управления, социальных служб

иобразования;

реструктуризация экономики;

развитие частного сектора, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и др.

Области, где используется финансирование ТАСИС, призваны дополнять друг друга, при этом каждая национальная или многострановая программа, для того чтобы повысить эффективность отдельных направлений помощи, охватывает не более трех из вышеупомянутых областей (плюс ядерная безопасность, если необходимо).

Региональные программы ТАСИС направлены на решение проблем в конкретных сферах (например, охрана окружающей среды, торговля, транспорт, вопросы, входящие в компетенцию правоохранительных органов), в которых сотрудничество между странами соответствующего региона представляется наиболее важным.

80