90. Обеспечение законности и правопорядка в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под законностью обычно понимается режим реализации законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами ОО, неуклонное соблюдение и исполнение ими норм права. Обеспечение законности в деятельности ОГВ субъектов РФ предполагает выполнение комплекса мер ФОГВ и ОГВ субъектов РФ в целях реализации, охраны и защиты КРФ, федерального законодательства на всей территории России, а также конституций (уставов) законов и иных НПА субъектов РФ. Формирование и деятельность ОГВ субъектов РФ и их ДЛ должны в полной мере отвечать требованиям законодательства.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 КРФ, обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. ОГВ субъектов РФ должны не только сами соблюдать требования КРФ и федерального законодательства, но и наряду с ОГВ РФ выявлять нарушения НПА в законодательной и правоприменительной деятельности, пресекать их, восстанавливать нарушенные права, привлекать виновных к ответственности. Конечно, у ФОГВ больше возможностей для обеспечения законности в деятельности ОГВ субъектов РФ. В этом процессе участвуют Президент, прокуратура, суды, органы юстиции, ОВД и другие ФОГВ.

ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ содержит отдельную гл. V, посвященную обеспечению законности в деятельности ОГВ субъектов РФ. Для обеспечения верховенства КРФ и ФЗ в РФ Министерство юстиции РФ ведет федеральный банк НПА субъектов федерации — федеральный регистр. Порядок его ведения определяется Постановлением Правительства РФ. Правовые акты законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, иных ОГВ субъекта РФ, а также правовые акты ДЛ указанных органов, противоречащие КРФ, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в порядке, установленном ФЗ о прокуратуре РФ. Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений КРФ и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов ОГВ субъектов РФ служит основанием для привлечения к ответственности соответствующих ОГВ и их ДЛ.

В случае принятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта закона или иного НПА, не соответствующего КРФ, ФКЗ и ФЗ, Президент вправе обратиться в данный орган с представлением. Если при этом возникли разногласия, то Президент может использовать согласительные процедуры для их разрешения, а в случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Законы субъекта РФ, правовые акты его законодательного (представительного) органа, ОИВ и правовые акты их ДЛ, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и ОМСУ, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент своим указом вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта ОИВ субъекта в случае противоречия этого акта КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Закон запрещает в период действия указа Президента РФ издавать другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, что и приостановленный акт, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом, либо вносящего в него необходимые изменения.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или ОИВ субъекта РФ акта КРФ, ФЗ и международным обязательствам РФ. Законом установлена ответственность ДЛ ОИВ субъекта РФ за несоблюдение принципа законности в их деятельности. Президент выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в следующих случаях:

• издание высшим должностным лицом субъекта НПА, противоречащего КРФ, ФКЗ и ФЗ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

• уклонение высшего должностного лица субъекта РФ в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия НПА высшего должностного лица субъекта Федерации либо НПА ОИВ субъекта от издания НПА, предусматривающего отмену приостановленного НПА, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора. Срок, в течение которого Президент выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента о приостановлении действия НПА данного лица либо НПА ОИВ субъекта, если высшее должностное лицо субъекта не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора. Закон допускает крайнюю меру ответственности — отрешение высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности. Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо ее субъекта от должности по следующим основаниям:

• выражение ему недоверия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

• утрата доверия Президента РФ;

• ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

• в иных случаях, предусмотренных ФЗ об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

Президент в порядке, установленном УПК РФ, вправе по представлению Генерального Прокурора РФ временно отстранить своим указом высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта доводится до сведения законодательного (представительного) ОГВ субъекта. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи (можно добавить про кейс с Главой Чувашии).