Тема 14. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

86. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Система ОГВ субъектов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными КРФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27) и ФЗ. Именно федеральное законодательство устанавливает основополагающие начала, т. е. принципы построения системы региональных органов публичной власти.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» в соответствии с КРФ установил, что деятельность ОГВ субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• а) государственная и территориальная целостность РФ;

• б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

• в) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

• г) единство системы государственной власти;

• д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного ОГВ либо ДЛ;

• е) разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ S;

• ж) самостоятельное осуществление ОГВ субъектов принадлежащих им полномочий;

• з) самостоятельное осуществление своих полномочий ОМСУ.

Если общие принципы построения и функционирования системы органов публичной власти, разграничение федеральной и региональной компетенции составляют предмет федерального конституционного законодательства, то система органов публичной власти субъектов РФ, их внутренняя структура, порядок деятельности, компетенция — регионального законодательства.

Конституции и уставы субъектов Федерации по-разному определяют наименование, состав, структуру, порядок формирования и деятельности, компетенцию ОГВ, их взаимодействие между собой и с ФОГВ. Так, согласно Конституции КБР (от 1 сентября 1997 года  № 28 -РЗ) систему органов государственной власти в области составляют:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти области — Парламент;

2. высший исполнительный орган государственной власти области — Правительство, возглавляемое Главой КБР, Председателем Правительства;

3. министерства и иные органы исполнительной власти области;

4. мировые судьи и Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики,.

Высшим должностным лицом республики является Глава, Председатель Правительства. В соответствии с федеральными законами, Конституцией КБР и законами республики создаются государственные органы, не входящие в систему органов государственной власти республики. В соответствии с федеральным законодательством на территории КБР действуют территориальные органы, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Конституционные (уставные) нормы конкретизируются региональными законами. Субъекты РФ принимают законы о законодательных (представительных) органах государственной власти (ЗАКОН О ПАРЛАМЕНТЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 4 декабря 2003 г.), о системе исполнительной власти (ЗАКОН КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 05 июля 2005 года N 40-РЗ О системе исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики ), о правительстве (Закон КБР от 3 февраля 1999 г. № 5-РЗ «О правительстве КБР»), и др.

Анализ конституционного (уставного) законодательства свидетельствует о том, что региональная модель публичной власти имеет много сходства с федеральной. В настоящее время идет поиск оптимальной модели субординации и взаимодействия федеральных и региональных управленческих структур в рамках концепции разделения властей при сохранении государственного единства. Это обеспечивает, с одной стороны, целостность государства, а с другой — раскрывает инициативу и самостоятельность регионов.