42. Защита прав человека: понятие и формы. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В системе гарантий конституционных прав и свобод принято выделять общие и специальные (юридические) гарантии.

К общим гарантиям относятся социальные, экономические, политические, духовно-нравственные факторы, которые формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать реальную возможность использования конституционных прав и свобод:

• уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной заработной платы, объем денежных накоплений населения, уровень безработицы и др.);

• уровень развития системы социального обеспечения;

• качество социально значимых услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального обслуживания;

• демократический политический режим, многопартийная система;

• эффективность работы государственных и муниципальных органов, отсутствие лишних административных барьеров;

• система институтов гражданского общества;

• уважение к ценностям правового государства, нетерпимость к противоправному поведению;

• уровень общественной активности граждан.

К специальным (юридическим) гарантиям относятся закрепленные в нормативных правовых актах средства реализации и охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. В КРФ закрепляются право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), судебная защита (ч. 1 ст. 46), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности обвиняемого в совершении преступления (ст. 49), право на приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50), право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53) и другие важнейшие юридические гарантии.

43. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Гарантии основных прав и свобод формируются в рамках функционирования всех элементов системы публичной власти: государственных органов и органов местного самоуправления.

Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80) реализует широкий круг полномочий, активно влияющих на уровень защищенности личности: право законодательной инициативы и право вето в отношении принятых ФЗ, право назначения на должность и освобождения от должности ДЛ, право помилования, ежегодные послания Федеральному собранию и т. д. Статус Президента РФ как главы государства на практике позволяет ему активно вмешиваться в текущую работу ОИВ, определяя приоритеты и указывая на необходимость решения наиболее актуальных проблем.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций обеспечивает рассмотрение значительного числа обращений, содержащих сведения о нарушениях прав и свобод.

В целях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина учрежден Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, к основным задачам которого относятся: систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, проведение экспертизы проектов ФЗ для определения их соответствия целям защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями.

Для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка создана должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, который имеет право запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы, беспрепятственно посещать любые организации, осуществлять экспертные и научно-аналитические работы. В

В соответствии с КРФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, ОМСУ и ДЛ учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности ГД большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в ГД Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами ГД и фракциями.

На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Независимость Уполномоченного при осуществлении своей деятельности обеспечивается его неприкосновенностью: он не может быть без согласия ГД привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления.

К основным направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека относятся:

• рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

• выступление с докладом на очередном заседании ГД в случае грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод;

• обращение в ГД с инициативой о проведении парламентского расследования;

• направление ежегодного доклада о своей деятельности Президенту РФ, ГД и другим государственным органам;

• направление в ГД специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• обращение в СОЮ и в КС РФ для защиты прав и свобод граждан и др.

Право на обращение с жалобой на решения или действия (бездействие) государственных органов, ОМСУ, ДЛ, государственных служащих к Уполномоченному по правам человека возникает у каждого, кто ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, однако не удовлетворен решениями, принятыми по жалобе. Срок давности при подаче жалобы Уполномоченному по правам человека составляет 1 год с того дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Жалоба, направляемая Уполномоченному не облагается государственной пошлиной. Жалоба направляется Уполномоченному по правам человека в письменном виде, а также может быть принята в ходе личного приема заявителя сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека. Кроме того, существует возможность подачи жалобы с использованием электронной формы на официальном сайте Уполномоченного по правам человека.

В 10дневный срок Уполномоченный по правам человека уведомляет заявителя о принятом по его жалобе решении:

• о принятии жалобы к рассмотрению;

• о разъяснении заявителю средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

• — о передаче жалобы государственному органу, ОМСУ или ДЛ, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

• об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (с указанием соответствующих мотивов).

Осуществляя рассмотрение жалобы, Уполномоченный по правам человека вправе провести проверку обстоятельств, подлежащих выяснению. В ходе проверки он может беспрепятственно посещать любые органы и организации, запрашивать документы, сведения и материалы, получать объяснения ДЛ (кроме судей), знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека:

• обращается в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, лично или через своего представителя участвует в процессе;

• обращается в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

• обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда;

• излагает свои доводы ДЛ, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

• обращается в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена и в субъектах РФ.

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России осуществляет единая федеральная централизованная система органов — Прокуратура РФ. Помимо иных функций, прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОГВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В рамках своих полномочий прокурор:

• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• осуществляет иные действия (проводит проверки, требует предоставления материалов и документов, вызывает должностных лиц и граждан для дачи объяснений).

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу НПА. При необходимости он вносит требование об изменении НПА с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов, либо обращается в суд.