68. Предметы ведения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Вопросы ведения Совета Федерации определены прежде всего в ст. 102 Конституции.

а) Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). Утверждение такого изменения Советом Федерации обусловлено тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов РФ и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов. Соответствующие постановления Совет Федерации принимал в 2007 г. — между Еврейской автономной областью и Амурской областью, в 2011 г. — между Москвой и Московской областью.

б) Совет Федерации утверждает указ Президента РФ о введении военного положения. В ФКЗ «О военном положении» (ст. 4) установлено, что соответствующий Указ Президента РФ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации и должен быть рассмотрен палатой в течение 48 часов с момента получения. Если палата не утверждает указ, то он прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.

в) Совет Федерации утверждает Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Согласно ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 7) Совет Федерации рассматривает соответствующий Указ Президента в срок, не превышающий 72 часов с момента его обнародования (оно должно последовать незамедлительно). Если палата не утверждает Указ, то он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования. Установленные требования распространяются также на продление срока действия чрезвычайного положения. Советом Федерации были утверждены указы в1994 на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.

г) Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Полномочие Совета Федерации, предусмотренное п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции, реализовывалось им более 30 раз. Данный вопрос частично урегулирован ФЗ от 23 июня 1995 г. №93-ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». По предложению Президента РФ палата принимала постановления о согласии на использование контингентов (воинских формирований) Вооруженных Сил РФ в рамках Контрольной миссии ООН в Анголе (постановление 1995 г.), для поддержания мира в зоне грузино-абхазского конфликта (постановления 1994—1998, 2000—2003 гг.) итд.

В отдельных случаях Совет Федерации реализовывал полномочие, предусмотренное в п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции, не опираясь на указанный Федеральный закон. 25 августа 2008 г. Совет Федерации в соответствии с обращением Президента принял постановления, которыми дал согласие на использование дополнительных миротворческих сил Вооруженных Сил РФ для поддержания мира и безопасности в зоне грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов с 8 августа 2008 г. (данные решения были приняты в связи с нападением грузинских войск на Южную Осетию и российских миротворцев).

д) Совет Федерации назначает выборы Президента РФ. Назначение выборов осуществляется в соответствии с ФЗ «О выборах Президента РФ» (ст. 5). Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, о назначении досрочных выборов — не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий Президента. Совет Федерации не свободен в определении даты голосования: днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором он был избран; в случае же досрочных выборов днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента.

е) Совет Федерации отрешает Президента РФ от должности. Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности определен в гл. 23 Регламента палаты. Заседание Совета Федерации созывается не позднее 72 часов после получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. Предусматриваются выступления Председателя ГД с сообщением об основаниях выдвижения обвинения, а также председателей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ для оглашения заключений соответствующих судов. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается голосами не менее 2 /3 от общего числа членов палаты тайным голосованием с использованием бюллетеней.

ж) Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. В соответствии с п. «е» ст. 83 и ч. 1 ст. 128 Конституции судьи высших судов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента. В соответствии со ст. 23 ФКЗ о «Конституционном Суде РФ» Совет Федерации назначает по представлению Президента сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда Председателя этого Суда и двух его заместителей. Согласно ст. 61 Закона РФ «О статусе судей в РФ» Совет Федерации назначает сроком на 6 лет по представлению Президента председателей Верховного Суда, а также по представлению Президента, основанному на представлении председателей этих судов, — их заместителей. Регламент Совета Федерации предусматривает тайное голосование для указанных назначений.

з) Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ. В соответствии с п. «е» ст. 83 и ч. 2 ст. 129 Конституции Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора по представлению Президента. Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 12) срок полномочий Генерального прокурора составляет 5 лет. Если предложенная Президентом кандидатура не получит необходимого количества голосов, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру.

и) Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Согласно ФЗ «О Счетной палате РФ» (ст. 5, 6), Совет Федерации назначает заместителя Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее 1 /5 от общего числа членов Совета Федерации. В ФЗ (ст. 29) определены случаи, когда Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности той палатой Федерального Собрания, которая их назначила, например, при нарушении законодательства или совершении злоупотреблений по службе.

Помимо ст. 102 Конституции полномочия Совета Федерации, включая полномочия в законодательной сфере, определены в других положениях Конституции, а также установлены федеральными конституционными и федеральными законами. Например, согласно п. 2 ст. 84 Земельного кодекса РФ Совет Федерации утверждает изменение границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Это полномочие похоже на полномочие Совета Федерации, которое предусмотрено в п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции, однако не тождественно ему.

Другие примеры не упомянутых в Конституции полномочий касаются так называемых кадровых вопросов. Совет Федерации по представлению Президента утверждает членов Президиума, а также председателя и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 15, 17 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»); назначает членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителей общественности (ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»); по представлению Генерального прокурора назначает на должности его первого заместителя и заместителей (ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); назначает пять членов Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и др.

Основными актами Совета Федерации являются постановления. Кроме того, по общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями и обращениями, которые принимаются в том же порядке, что и постановления палаты. Согласно ч. 3 ст. 102 Конституции, постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа его членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такие особые случаи, предусматривающие какое-либо квалифицированное большинство от общего числа членов, установлены, например, в ст. 135 (для поддержки Советом Федерации предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции требуется 3 /5 голосов), в ст. 93 (решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается 2 /3 голосов), в ст. 108 (федеральный конституционный закон одобряется 3 /4 голосов). В настоящее время общее число членов Совета Федерации — 166 (по два от каждого из 83 субъектов РФ).