Тема 12. Правительство Российской Федерации

73. Порядок формирования Правительства Российской Федерации.

Формирование нового состава Правительства происходит в следующих ситуациях, предусмотренных Конституцией:

1. сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом (ст. 116)3 , в том числе перед Президентом, избранным на второй срок подряд. Согласно ст. 35 ФКЗ о Правительстве решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента;

2. объявление Президентом об отставке Правительства:

• а) по инициативе Президента (ч. 2 ст. 117 Конституции)4 ;

• б) в связи с выражением ГД недоверия Правительству или отказом ГД в доверии ему (ч. 3, 4 ст. 117);

• в) в случае, когда Правительство само подало в отставку, а Президент ее принял (ч. 1 ст. 117)5 .

Формирование Правительства начинается с назначения его Председателя. Как установлено в ст. 111 Конституции, Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства.

ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Согласно Регламенту ГД, кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства (ст. 145). Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (ст. 146). В случае отклонения кандидатуры ГД очередное предложение вносится Президентом в течение недели со дня отклонения. После трехкратного отклонения кандидатур ГД Президент назначает Председателя Правительства и распускает ГД.

В Конституции четко не установлено, должен ли Президент после отклонения кандидатуры вносить новую кандидатуру и вправе ли он предлагать одно и то же лицо. Конституционный Суд РФ, опираясь в том числе на практику 1996 и 1998 гг., разъяснил , что Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, которая утверждается указом Президента РФ. Структура содержит перечень ФОИВ: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (ст. 7, 9 ФКЗ о Правительстве). Заместители Председателя Правительства и министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Конституция не устанавливает срок полномочий Правительства. Его можно определить лишь приблизительно, исходя из срока полномочий Президента. В силу конституционной схемы «новый Президент — новое Правительство» ясен максимальный срок деятельности Правительства — шесть лет.

В силу особой роли исполнительной власти в обеспечении жизнедеятельности государства и общества Правительство должно функционировать постоянно, без каких-либо перерывов в деятельности. Поэтому согласно Конституции (ч. 5 ст. 117) в случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке. Президент может освободить их от должности и по предложению Председателя Правительства. Такие изменения в составе Правительства не влияют на его правовое положение. Даже в случае замены большинства членов Правительства оно по-прежнему будет действовать3 . Если же выбудет по какой-либо причине Председатель Правительства, то оно должно быть сформировано заново.

Согласно ФКЗ о Правительстве (ст. 7), освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом, во-первых, по его заявлению об отставке и, во-вторых, в случае невозможности исполнения им своих полномочий.

Президент уведомляет Совет Федерации и ГД об освобождении Председателя от должности в день принятия решения. Освободив Председателя от должности, Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства одному из заместителей Председателя на срок до 2 месяцев (ст. 8).