50. Конституционные пределы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. Ограничение конституционных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

Закрепленные КРФ права и свободы личности реализуются в рамках социума — среды совместной жизни и деятельности людей. Пределы реализации прав личности не могут быть безграничны: свобода каждого индивида ограничивается необходимостью гарантировать в равной мере законные интересы всех остальных членов общества.

Установление ограничений в отношении конституционных прав и свобод не может быть произвольным и осуществляется в строгом соответствии с КРФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 КРФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в случае соблюдения следующих общих условий:

• а) ограничения прав и свобод человека и гражданина может быть предусмотрено либо непосредственно КРФ, либо ФЗ. Не допускается возложение дополнительных обязанностей или сужение возможностей реализации права на уровне подзаконных актов или законодательства субъектов РФ;

• б) ограничение должно быть соразмерным и соответствующим целям, которые преследуются установлением данного ограничения, не допускается установление неоправданных, не адекватных объективным потребностям запретов;

• в) ограничения могут быть установлены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56 КРФ). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и иные насильственные действия, создающие угрозу жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности ОГВ и ОМСУ, а также ЧС природного и техногенного характера.

ФКЗ устанавливает порядок введения ЧП, срок его действия, меры и временные ограничения, применяемые в условиях ЧП, содержит описание сил и средств, его обеспечивающих, предусматривает особый режим управления территорией, на которой введено ЧП, а также специальные гарантии прав граждан.

Чрезвычайное положение вводится:

• а) на всей территории РФ на срок до 30 суток или в отдельных местностях на срок до 60 суток;

• б) указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и ГД;

• в) с обязательным указанием оснований для его введения, границ территории, направляемых сил и средств, исчерпывающего перечня временных ограничений прав и свобод граждан, времени вступления указа в силу, а также срока действия ЧП.

Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа о введении ЧП, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Если такое постановление не будет принято в указанный срок, указ Президента РФ о введении чЧП утрачивает силу, о чем население оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ЧП.

Режим ЧП может предусматривать следующие меры и временные ограничения:

• приостановление полномочий ОИВ субъекта РФ, а также ОМСУ;

• установление ограничений на свободу передвижения (в том числе на въезд и выезд с территории, на которой введено чрезвычайное положение);

• усиление охраны общественного порядка и важных объектов;

• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической (хозяйственной) деятельности;

• установление особого режима торговли и распределения товаров;

• ограничение проведения массовых мероприятий;

• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

• приостановление деятельности опасных видов хозяйственной деятельности;

• эвакуация материальных и культурных ценностей.

В условиях ЧП не подлежат ограничению право на жизнь, право на охрану человеческого достоинства, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности обвиняемого, освобождение от обязанности свидетельствовать против супруга и близких родственников, право на возмещение причиненного вреда (ч. 3 ст. 56).

В соответствии с ФЗ, в целях пресечения и раскрытия террористического акта минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства может вводиться правовой режим контртеррористической операции, предусматривающий комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств. На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

• — проверка документов, удостоверяющих личность, в случае отсутствия таких документов

• — доставление в ОВД для установления личности;

• — удаление физических лиц, отбуксировка транспортных средств;

• — ведение контроля телефонных переговоров и иных средств коммуникации;

• — использование транспортных средств, принадлежащих организациям и гражданам;

• — ограничение использования сетей связи и средств связи;

• — временное отселение физических лиц;

• — введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных мероприятий;

• — ограничение движения транспортных средств;

• — беспрепятственное проникновение в жилые и иные помещения;

• — проведение досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств;

• — иных предусмотренных федеральным законом мер.

Федеральные законы предусматривают широкий круг иных ограничений прав и свобод граждан, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей и функционирования государственных и общественных институтов. К ним относятся ограничения права на выезд из РФ, ограничения на свободный доступ к информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, возможность в случаях, установленных законом, проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц, применение мер процессуального принуждения, ограничения избирательных прав и др.